省政府的68 條“規(guī)矩”

日前，河南省政府印發(fā)了《河南省人民政府工作規(guī)則》，從履行政府職能、推進(jìn)政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、工作紀(jì)律、廉政和作風(fēng)建設(shè)等十一個方面為省長、副省長、秘書長及省政府各部門主要負(fù)責(zé)人立下68 條“規(guī)矩”。

日前，河南省政府印發(fā)《河南省人民政府工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），從履行政府職能、推進(jìn)政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、工作紀(jì)律、廉政和作風(fēng)建設(shè)等十一個方面為省長、副省長、秘書長及省政府各部門主要負(fù)責(zé)人劃定工作規(guī)則。人民網(wǎng)河南頻道、上觀新聞等媒體刊文形容此舉為“河南省政府‘立規(guī)矩’”。

未經(jīng)省長批準(zhǔn)，副省長不能干這些事兒

《規(guī)則》明確，副省長出席剪彩等一系列活動，需要經(jīng)過省長批準(zhǔn)。《規(guī)則》稱，未經(jīng)省長批準(zhǔn)，副省長不出席各種節(jié)會、展會和節(jié)慶活動，不出席非兼職部門召開的工作會議，不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。

事實(shí)上，此次已經(jīng)不是河南省首次對副省長出席剪彩、論壇、奠基等活動進(jìn)行規(guī)范。

2017 年2 月，河南省政府召開會議，討論《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)的規(guī)定》。人民網(wǎng)就此報(bào)道披露，河南省政府決定，減少會議陪同、公務(wù)陪同，簡化接待。其中特別提出，今后省長到基層調(diào)研，省轄市主要負(fù)責(zé)同志不陪同。此外，未經(jīng)省委批準(zhǔn)，副省長一律不出席各類剪彩、奠基活動等。彼時(shí)，時(shí)任河南省省長的陳潤兒表示：“去除迎來送往的繁文縟節(jié)，為部門松綁，為基層減壓。”

河南省省長王凱

對比前后兩次規(guī)定，河南省副省長需報(bào)批出席的活動類型增加了“非兼職部門召開的工作會”“表彰會”“各類論壇”等，另外報(bào)批對象由省委改為省長本人。

多省份也曾作類似規(guī)定

更早以前，河南省政府2008 年也曾出臺《河南省人民政府省長副省長內(nèi)事外事活動制度》。《制度》規(guī)定，邀請省長、副省長出席會議、活動需要嚴(yán)格履行申報(bào)程序。省長、副省長不直接接受邀請。而且，如果副省長要出省參加會議、活動，必須向省長報(bào)告。

此外，類似的規(guī)定也并非只河南省才有。

2014 年，陜西省政府辦公廳發(fā)文規(guī)定，副省長有事離開西安，應(yīng)事先報(bào)告省長、向省委報(bào)備。

在精簡會議方面，2013 年，廣東省曾出臺《省政府系統(tǒng)召開全省性會議審批辦法》。《辦法》提出，省長一律不出席以部門名義召開的會議；分管副省長原則上不出席以部門名義召開的會議。

除了針對省領(lǐng)導(dǎo)參與內(nèi)事活動的規(guī)定外，廣東省還曾出臺《廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改方案》規(guī)定，省委書記、省長出國（境）每年不超過1 次；其他省級領(lǐng)導(dǎo)同志1 個任期內(nèi)出國（境）不超過2 次，或2 年內(nèi)出國（境）不超過1 次。

山東省也曾出臺類似規(guī)定明確，正省級領(lǐng)導(dǎo)、副省長每年出訪不超過1 次；分管外事、商務(wù)的副省長嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排；其他省級領(lǐng)導(dǎo)1 個任期內(nèi)出訪不超過2 次或2 年內(nèi)出訪不超過1 次。

68 條“規(guī)矩”

回到河南省此番印發(fā)的《規(guī)則》。《規(guī)則》從履行政府職能、推進(jìn)政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、工作紀(jì)律、廉政和作風(fēng)建設(shè)等十一個方面明確了多達(dá)68條“規(guī)矩”。

除了前文提到的一些規(guī)定，《規(guī)則》還明確——

省長召集和主持省政府全體會議和省政府常務(wù)會議。省政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務(wù)會議討論決定。

要減少省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、航空港區(qū)管委會、縣（市、區(qū)）政府、省政府各部門陪會，通知主要負(fù)責(zé)人參會的，須報(bào)經(jīng)省長批準(zhǔn)。

省政府各部門制定的行政規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和省政府規(guī)章、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見。涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由省政府向省人大常委會提出地方性法規(guī)議案或制定規(guī)章、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺僑事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請示省政府；部門聯(lián)合制定的重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。省政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)集體討論決定。

建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強(qiáng)決策透明度。省政府全體會議和省政府常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)、省政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24 小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。