斗門區(qū)數字鄉(xiāng)村發(fā)展現狀及對策研究

田 筱，馬新意，劉明陽

（佛山科學技術學院經濟管理學院，廣東 佛山 528000）

十八大以來，黨中央高度重視我國農業(yè)的發(fā)展，提出建設數字鄉(xiāng)村，大力發(fā)展農業(yè)的目標。十九大進一步強調了建設數字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。新冠病毒加速了世界動蕩變革，因此鞏固我國當前的脫貧成果，全面推進新型數字技術與鄉(xiāng)村建設的結合，加快我國的農村現代化發(fā)展，是我國建設社會主義的重要一環(huán)。數字經濟是一種新的經濟形態(tài)，核心的生產資料是計算機通訊產業(yè)，通過大數據進行智能化的管理，從而為經濟的發(fā)展帶來動力。數據表明，2021 年我國數字經濟體量達45.5 萬億元人民幣，占國內生產總值的比重高達39.8%[1-2]。目前我國數字鄉(xiāng)村的建設已經初顯成效，2021年我國行政鄉(xiāng)村的寬帶覆蓋率達到歷史性的100%，而且農村地區(qū)人均移動電話擁有數達到了2.29 部，這反映農村的數字化建設方面取得了重大進展，但與此同時，農村互聯網普及率還只有58.8%，這在一定程度上表明我國的數字鄉(xiāng)村建設還有廣闊的發(fā)展空間[1-3]。

自2018 年起，身處粵港澳大灣區(qū)的珠海市斗門區(qū)認真執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓緊環(huán)境整治與城鄉(xiāng)統籌兩個方向，重點建設了示范村、示范鎮(zhèn)與示范區(qū)，以此發(fā)展成“以重點建設帶動全面發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興新格局。因此，分析珠海市斗門區(qū)數字鄉(xiāng)村發(fā)展試點區(qū)，不僅可以為珠海市數字鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量，也可以為我國其他農村地區(qū)發(fā)展提供經驗。本文總結了數字經濟與鄉(xiāng)村振興融合的意義，綜述了珠海市斗門區(qū)數字鄉(xiāng)村的建設情況，剖析了發(fā)展過程中的問題，并給出了解決對策，以期總結出數字鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，為我國其他地區(qū)數字鄉(xiāng)村建設提供現實案例。

1 數字經濟與鄉(xiāng)村振興融合的意義

1.1 響應國家數字鄉(xiāng)村發(fā)展的號召

目前我國“三農”工作的任務重心是鄉(xiāng)村振興。民族復興，需要鄉(xiāng)村振興。谷雨霏等[1]提出數字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標，也是建設數字中國的重要工作內容。黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興相關工作。我國農業(yè)發(fā)展歷史悠久，更需要將傳統的種植業(yè)、畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)等與時俱進，和新型數字技術深度融合，從而在科技農業(yè)和智慧農業(yè)推廣下快速發(fā)展。馮朝睿[2]提出要創(chuàng)建上層設計-基層執(zhí)行-試點反饋的立體框架，指導政策快速執(zhí)行，為數字鄉(xiāng)村的有效建設提供了新的思路，使致力于建設數字鄉(xiāng)村的地區(qū)有了工作方向。

1.2 推動農業(yè)產業(yè)數字化轉型升級

農業(yè)現代化是用新型信息技術幫助農村發(fā)展，提高農業(yè)產能。借助數字技術可以有力地促進農業(yè)生產智能化發(fā)展[3-5]。通過數字技術與農業(yè)發(fā)展的融合，實現農產品最主要的生產和加工環(huán)節(jié)的自動化運轉。這種數字經濟模式豐富了農業(yè)產業(yè)鏈，帶動農業(yè)生產及加工環(huán)節(jié)標準化發(fā)展，同時數字技術的應用還能發(fā)揮農業(yè)設備的特點，充分利用農業(yè)資源，使農業(yè)規(guī)模化和集約化[6-7]。李曉昱[8]提出數字經濟具有可滲透、可再生等特點，可以使不同產業(yè)相互交融。任曉玲[9]也提出新型數字經濟可以帶動傳統農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)生產與管理中的技術效率，減少對人力資源與土地資源等傳統生產要素的需求，最終提高農業(yè)生產率。

1.3 促進智慧綠色鄉(xiāng)村建設

我國數字化建設是一個整體，數字鄉(xiāng)村是不可或缺的[10]。金鵬等[11]和單瑞[12]結合我國數字鄉(xiāng)村發(fā)展現狀，指出農村地區(qū)數字化改革就是農業(yè)裝備與數字技術融合，為農業(yè)裝備帶來智能化，提升農業(yè)產量水平。這種精準化作業(yè)的農業(yè)生產，實現了智能控制系統對土地土壤、氣候環(huán)境和作物生長狀況等數據的自動化分析，既保障農作物的健康生長，避免了資源的不合理使用，還大幅減少了農業(yè)生產活動中對人類和生態(tài)環(huán)境造成的污染和威脅[13-15]。鄭一鳴[16]指出以發(fā)展數字鄉(xiāng)村達到鄉(xiāng)村振興的目的，就是要在城鄉(xiāng)深度融合的宏觀大背景下針對鄉(xiāng)村功能進行全面的發(fā)展和提升。數字鄉(xiāng)村建設的這一進程契合現代化進程中城鄉(xiāng)工農關系的演變規(guī)律，涵蓋了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕等內容[17-18]。

2 斗門區(qū)數字鄉(xiāng)村發(fā)展現狀

從斗門區(qū)轄內的蓮江村成為市級鄉(xiāng)村振興示范點，再到斗門區(qū)成為省級數字鄉(xiāng)村建設示范區(qū)，數字鄉(xiāng)村的建設正在成為我國農村建設最重要的一環(huán)，也是實現鄉(xiāng)村振興的重要措施。斗門區(qū)自2018 年起，就在積極建設鄉(xiāng)村發(fā)展，鼓勵并帶動數字化產業(yè)與鄉(xiāng)村的有效融合。珠海市斗門區(qū)數字鄉(xiāng)村的發(fā)展指數為86.5 分，處在數字鄉(xiāng)村建設的前列。

2.1 鄉(xiāng)村環(huán)境治理卓有成效，帶動農旅融合，推動數字鄉(xiāng)村多元化發(fā)展

旅游經濟正在成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎，也是數字經濟與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的重要方式。自2018 年起，斗門區(qū)政府將環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興工作的主抓手，全力構建斗門美麗鄉(xiāng)村的藍圖，實現鄉(xiāng)村旅游從無到有、從有到優(yōu)。2020 年，斗門區(qū)就已經完成農村環(huán)境的全面整治，打造了多處新型農村建設示范區(qū)，并獲評國家生態(tài)區(qū)、全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

從2018 年開始，斗門區(qū)政府累積投入20 億元，完成了113 個鄉(xiāng)村的環(huán)境整治，這為斗門區(qū)發(fā)展農旅融合提供了重要的基礎。斗門區(qū)也在積極建設國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，在2021 年，斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)蓮江片區(qū)成功入選國家農村綜合性改革試點試驗項目，成為全國26 個試點項目之一。2021 年上半年，斗門區(qū)新建改建污水管網75.3 km2，新增綠地3 390 m2，這些是斗門區(qū)加快建設美麗小城鎮(zhèn)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成果。

2.2 數字化平臺建設完備，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)全面轉型

2018 年以來，斗門區(qū)政府發(fā)揮上層優(yōu)勢，組建鄉(xiāng)村數字化建設項目，實施鄉(xiāng)村管網系統改造及雨污分流工程，依托智能系統監(jiān)控，實現了村內道路交通水平提升；依托水稻示范田推動農業(yè)監(jiān)管體系，實現了化肥農藥減量使用和現代農業(yè)園區(qū)建設。信息化平臺在水產品的監(jiān)管監(jiān)控、數據分析、產業(yè)整合等多維度應用，保障了農作物的健康生長，避免了資源的不合理使用，大幅減少了農業(yè)生產活動中對生態(tài)環(huán)境造成的污染和威脅。

2.3 社區(qū)數字化治理建設初步完成，實現高效快捷

斗門區(qū)政府通過平臺建設摸清本地區(qū)鄉(xiāng)村基本情況，形成斗門區(qū)鄉(xiāng)村基地數字資產，匯集形成村-鎮(zhèn)-區(qū)三級，涉及到農村生產、生活和管理的數據集共729 045條。政府通過入戶走訪等各種形式，完成全區(qū)101 條行政村、91 672 宗鄉(xiāng)村基地數據補充調查工作。做到服務人民到“最后一里”，打好線上線下“兩手牌”。斗門區(qū)政府始終堅持加強信息化平臺的數據更新與監(jiān)管工作，保證數據及時且有效，充分發(fā)揮信息化平臺在數據智能化處理上的優(yōu)勢，持續(xù)做好運營工作，切實保障產業(yè)平臺可持續(xù)發(fā)展。信息化平臺作為數字鄉(xiāng)村建設中的“催化劑”，可以有效推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)范化、智能化建設，進一步整合產業(yè)數據資源，為數字鄉(xiāng)村建設貢獻力量。

3 斗門區(qū)數字鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游數字化尚處在初級階段

自2018 年來，現代農業(yè)和智慧農業(yè)在斗門區(qū)得到快速發(fā)展，取得了較好的經濟效益。但是斗門區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設還沒有和數字鄉(xiāng)村建設有效融合。雖然斗門區(qū)已經打造了新型示范村59 個，引入22 家農業(yè)龍頭企業(yè)和數字生產基地13 個，但是數字鄉(xiāng)村的網絡化建設還沒有及時起步，網絡建設基地數較低。現今斗門區(qū)只在互聯網的口碑方面展現出數字化的運用，但對于數字鄉(xiāng)村的旅游業(yè)建設仍然大多依靠政府層面推動，社會民眾參與感相對較弱，積極性也不夠高。

3.2 數字化人才缺失

數字鄉(xiāng)村建設需要一大批懂農業(yè)、擅長信息化的人才。對于從業(yè)人員的學歷和技能都有要求。但現實是，斗門區(qū)農村的青年勞動力和大學生大量外流，導致農村地區(qū)人才缺乏，人才素質相對較低，無法滿足數字鄉(xiāng)村建設的需要。且斗門區(qū)的數字鄉(xiāng)村建設的從業(yè)人員對于數字化的理解只停留在表面，沒有學習數字化時代農業(yè)的生產技術，因此不能將數字技術真正運用到數字鄉(xiāng)村建設中，制約了數字鄉(xiāng)村建設的高質量發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)數字技術協同機制不完善

斗門區(qū)在將智慧城建的經驗移植到數字鄉(xiāng)村建設的過程中，尚未聚焦農村發(fā)展自身的特點。一是城鄉(xiāng)技術發(fā)展不平衡。智慧城市建設早，網絡信息技術成熟，發(fā)展快。但是這些經驗不能完全用在數字鄉(xiāng)村的建設上。數字鄉(xiāng)村建設的條件不夠成熟，進展更慢。智慧城市的建設技術及經驗還未有效地應用到數字鄉(xiāng)村建設中。二是工農不平衡。相較于城市里工業(yè)產業(yè)的數字化，農業(yè)在數字化的數據庫搭建與優(yōu)化等方面發(fā)展相對落后，相較于城市工業(yè)產業(yè)從規(guī)范化的生產到標準化的銷售，后續(xù)數據收集的完整流程，農業(yè)從生產端的數字化采集與檢測，到銷售端的電子商務系統與平臺的建設都比較欠缺。

4 斗門區(qū)數字鄉(xiāng)村發(fā)展的建議

數字鄉(xiāng)村建設是我國農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其可智能化監(jiān)控農業(yè)生產，提高農業(yè)生產的效率，帶動農村經濟發(fā)展[19]。數字鄉(xiāng)村的建設更是數字中國建設的重要內容，可以有力地推進鄉(xiāng)村振興和實現共同富裕這一偉大目標[20]。鄉(xiāng)村建設應該重點關注農業(yè)產業(yè)的數字化建設和治理上，要完善鄉(xiāng)村治理體系，更要加強鄉(xiāng)村地區(qū)的數字化人才建設，并且政府要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎建設，從而全面推進鄉(xiāng)村的振興[21-25]。

4.1 繼續(xù)完善鄉(xiāng)村數字基礎設施建設

基礎設施建設對于農村的發(fā)展是十分重要的。李曉夏等[26]、韓東亞等[27]指出在信息化建設方面，新技術在農村覆蓋范圍仍然有限。當前斗門區(qū)要建設數字鄉(xiāng)村示范區(qū)，就需持續(xù)地加強農村地區(qū)的數字化基礎設施建設。一是政府要做好統籌規(guī)劃，保證資金和人力的持續(xù)投入，優(yōu)化農村數字基礎設施和環(huán)境。完善智慧農業(yè)平臺的管理工作，優(yōu)化農業(yè)數據庫，確保后續(xù)跟進工作順利進行，解決農村地區(qū)數字化發(fā)展過程中的主要問題。二是，區(qū)政府應當落實監(jiān)督制度，定期抽查各縣、鄉(xiāng)、村的美麗鄉(xiāng)村建設工作成果，了解工作進程，更好地掌握數字鄉(xiāng)村建設過程中遇到的問題。同時也可以對項目經費進行更有效監(jiān)督，做好財務管理工作，掌握資金去向，讓補貼經費得到合理使用。

4.2 加大人才的引進和培養(yǎng)力度

數字鄉(xiāng)村的發(fā)展最重要的是人才培養(yǎng)[28]。目前，斗門區(qū)鄉(xiāng)村數字人才數目不足，且普遍年紀偏大[29-30]。因此，應保證經費的支持，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興數字人才。一是培養(yǎng)并留住本地人，結合當地實際發(fā)展情況與優(yōu)勢資源，通過提高待遇、改善日常工作環(huán)境等措施，提高數字化人才的待遇，使其愿意并能夠扎根農村，從而為數字鄉(xiāng)村建設提供人才支撐。二是鼓勵各地院校開設農業(yè)大數據、數字農業(yè)等相關專業(yè)及課程，建設農業(yè)數字技術教學單位和科研團隊，推動聚焦于鄉(xiāng)村的網絡教育，提升應用于農業(yè)的新型數字技術應用技能。三是鼓勵各地職業(yè)院校及高等院校開設農業(yè)大數據、數字農業(yè)等相關專業(yè)及課程，政府部門加強對農村人員和政府人員的數字化農業(yè)建設知識的培訓，同時建設農業(yè)數字技術教學單位和科研團隊，推動聚焦于鄉(xiāng)村的網絡教育，提升應用于農業(yè)的新型數字技術應用技能。

4.3 推動城鄉(xiāng)信息融合與協同發(fā)展

數字鄉(xiāng)村的發(fā)展，要打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的限制。城鄉(xiāng)一體化的設計和政策的同步實施，才能建設各具特色并且優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)信息融合與協同發(fā)展，要做好以下幾個方面：一是鼓勵農村網絡基建成果和城市優(yōu)勢數字信息技術成果結合，在農村地區(qū)大力發(fā)展精準農機、智慧農業(yè)生態(tài)工程建設。做到農業(yè)生產數據智能采集，加工和分析。二是完善城鄉(xiāng)交通網絡物流體系，把特色農產品的銷售放到電商活動中，同時可以吸引社會資本對鄉(xiāng)村的支持。三是以鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢資源為出發(fā)點，借鑒城市在數字化發(fā)展中的發(fā)展經驗，圍繞農村實際發(fā)展情況和地區(qū)特點，打造創(chuàng)造性的“互聯網+ 農業(yè)”的數字鄉(xiāng)村新形態(tài)。強化農村產業(yè)發(fā)展與現有城市建設的結合，依托城市強有利的物流系統，帶動農村經濟全面的發(fā)展。

5 小結

本文分析了珠海市斗門區(qū)當前數字鄉(xiāng)村建設的現狀與存在的問題，并針對性地提出建議。數字鄉(xiāng)村的建設，就是鄉(xiāng)村的資源在數字技術的支持下實現產業(yè)數字化并不斷增加價值的過程，提升農民收入、帶動農業(yè)轉型、推動農村治理改革是數字鄉(xiāng)村建設的任務，要出臺詳細政策并持續(xù)投入資金，讓數字鄉(xiāng)村帶動鄉(xiāng)村振興，打造美好新生活。