關于統一北京地區鐵路消防系統站內站外一體化的思考與推動措施

劉玉俊

（北京市西城區消防救援支隊西站地區消防監督處，北京 100032）

重點站區作為大型綜合交通樞紐，消防安全形勢復雜且嚴峻，北京地區現有北京站、北京西站、北京南站、北京北站、北京朝陽站、清河站及2022年6月20日開通運營的豐臺站、正在建設中的城市副中心通州站等規模較大的鐵路客運站8座。其中，改建后的豐臺站為亞洲最大鐵路樞紐客站，北京站是全國鐵路客運特等站，北京西站是全國最大的人口集散地和交通樞紐，北京南站是全國第一座高標準現代化客運專項大型客站。火車站地區人流客流物流高度集中，且普遍存在建筑結構復雜、設備設施密集、區域功能多樣、住宿餐飲停車商業經營高度聚集的問題，火災危險性大、消防安全形勢異常嚴峻。

原來僅有西站地區設置有消防監督處，其他火車站地區均由屬地支隊管轄，沒有設置專門的防滅火力量。而僅有的西站地區消防監督處也只負責該區域的防火監督工作，沒有隸屬的滅火救援、反恐處突力量。在反恐防恐、滅火救援、突發事件應對的應急指揮、現場處置方面需要周邊區屬消防支隊協調配合，造成多頭指揮、反應緩慢等問題，2021年2月5日，重點站區防火安全委員會成立，并印發了《北京市重點站區防火安全微會員組織機構及相關制度》，重點站區所屬7大火車站地區相繼成立防火委辦公室，標志著全市火車站地區消防工作邁入新階段、跨入新征程，具有里程碑意義。成立后，西站消防處以重點站區防火安全委員會為平臺，積極同鐵路、鐵路公安、鐵路消防部門對接重點站區與鐵路部門管理范圍和邊界相關工作。

但是，目前，各站區防火委，只負責旅客出站系統的消防工作，旅客進站系統消防工作由鐵路內部公安消防支隊管轄，站內站外上下左右良性互動的工作機制和工作關系還存在一定的問題，無法實現“內外一體”，因此，有必要統一鐵路消防管理部門，使行動執行專業化、組織化、效率化，緊密協調北京地區八個鐵路客運站，在統一調度下，使得部門的管理職能發揮最大化，積極向基層推動消防措施，使各個鐵路客運站“站內＋站外”聯系在一起，實現科學、規整、有序的現代化管理。

2018年，北京市委十二屆六次全會審議通過了《北京市機構改革方案》，根據其中“關于深化市委市政府派出機構改革部分——深化我市重點站區派出機構改革，整合資源，理順關系，提升服務管理水平”的總體要求，2019年年底前，北京市以北京西站地區管委會為母體，成立北京市火車站地區管委會，把全市8個火車站地區納為直管。其中，火車站地區管委會為正局級編制，8個火車站分別設火車站辦公室為副局級編制，下設職能部門為副處級編制。2019年12月31日，北京市重點站區管理委員會舉行揭牌儀式，并為北京站、北京南站、北京西站、北京北站、清河站5個站區管理辦公室授牌。星火站、豐臺站、副中心站三個火車站相繼也由重點站區管委會介入規劃、建設、管理工作。2020年8月10日，明確北京西站、北京站、北京南站、北京北站、清河站等5個站區的管理區域及邊界根據《西城區消防救援支隊西站地區消防監督處關于對西站地區消防監督處管轄區域進行調整的請示》事項內容，總隊結合北京市政府批復同意的重點站區管理區域范圍及四至邊界進行專題研究，并報請總隊領導同意，重點站區消防監督管理工作由西城區消防救援支隊西站地區消防監督處負責實施，消防監督管理區域范圍及邊界與市政府批復同意的北京西站（沿用現有管界）、北京站、北京南站、北京北站、清河站、朝陽站管理區域范圍及邊界相同。2021年2月5日，重點站區防火安全委員會成立。明確后，除北京西站地區不變外，北京站、北京南站、北京北站、清河站管轄區域均有所調整。為確保各站區消防工作同步推進、高效運轉，消防處在充分調研的基礎上，制定監督力量派駐站區工作制度。另據了解，目前有關部門正推動鐵路單位消防監管移交地方工作，隨之各項工作任務將更加繁重。

（1）在隱患排查整治方面，西站消防處先后牽動各站區綜治、應急、公安、城管、鐵路等部門高頻次開展人員密集場所、電動自行車、施工現場等重點區域場所的聯合檢查、錯時檢查。結合重點站區消防安全專項整治三年行動，聚焦高風險場所、重點行業領域、薄弱區域環節，認真分析研判火車站地區消防安全形勢，找準火災防控的重點難點和薄弱環節以及隱患問題。對消防安全重點單位、重要單位場所開展了“拉網式”隱患排查，牽動各站辦每日投入保安、保潔、志愿者等群防群治力量進行巡查，堅決確保了各站區“不冒煙、不起火”。西站地區小型消防站每日堅持定點巡邏，對西站地區單位電動自行車違規停放、充電開展檢查，并堅持對轄區所有微型消防站備防人員進行不定時拉動。自重點站區防火委成立以來，完成暑運、春運、國慶等安保工作，扎實推進火災風險隱患“自知、自查、自改”活動，及“一警六員”實操實訓考核消防技能培訓，按照“安全、便捷、平穩、有序”的保障目標，針對地區人流、客流量大，動態火災隱患多等特點，進行了統籌安排與積極部署，多項舉措同時開展工作，全面創造火車站地區消防安全。

（2）在站內站外一體化演練方面，2022年消防處著眼“實兵、實裝、實戰”以防火安全委員會名義印發《關于開展鐵路站區內部調研演練的通知》，主動協調屬地支隊消防救援站和鐵路站區對接開展調研演練，最大化織密火車站地區社會面網格。七個火車站地區以“真調研、真熟悉、真演練”原則為指導全部完成鐵路站區內部消防水源、消防設施、消防車通道、消防車登高操作場地、力量聯動、通信聯絡等情況的實地實裝效能測試和滅火救援實戰演練。演練工作首次打破鐵路地方管理界線，消防救援力量、裝備全部進入鐵路區域進行“六熟悉”，不僅得到了國鐵各站區的大力支持，也受到了各級領導的關注和認可。演練期間，各站區模擬了不同場所的突發警情，其中，北京南站組織200余名旅客、自防自救力量參加演練；北京北站模擬進站動車突發火情，按照《應急預案》有序分工處置火情；豐臺站模擬主樓二層東側外檐起火，專業力量與自防自救力量各盡其職、配合默契；北京西站在第一站臺開展滅火救援聯合演練；清河站模擬北落客平臺突發火情，“出真水、滅真火”實施演練。此外，北京站辦、北京南站辦、豐臺站辦均由主要領導帶隊走訪屬地、鐵路等部門單位，站內站外多次探勘，均初步達成了小型消防站選址建設意向。單位在演練過程中，消防處指戰員也存在諸多困難，需要與站內多部門進行聯系，溝通協調方面、工作連續性存在很大困難，因此，實現站內站外一體化非常必要。

（3）消防工作，宣傳先行。新形勢下，消防宣傳工作要有新理念、新要求、新形式。社會的進步，經濟的不斷發展，使我國各項事業取得了較大成就，而消防事業的不斷推進也令人耳目一新。俗話說：消防工作，宣傳系于一半。各站區廣播、戶外LED屏、廣場樓宇電視、小型消防站大屏全部高頻次播放消防宣傳教育片、消防安全提示語，每天受眾超萬人次。為最大化實現站站都有消防安全“明白人”、人人都是消防“安全員”，消防處每月采取“理論＋實操”形式組織各站區新入職保安、保潔、物業單位員工、社會單位職員代表開展消防“第一課”培訓，落實“持證上崗”，各站區也積極配合組織機關、部門、城管、派出所、公聯公司以及服務保障單位相關人員開展“一警六員”消防技能實操實訓等消防培訓演練。北京站、朝陽站、清河站等站區辦紛紛聯合國鐵等單位開展消防安全宣傳活動，其他站區也定期在火車站旅客集聚地點、火車站候車室開展“掃碼答題贏大獎”“微信消防我參與”“小小消防志愿者”“逃生帳篷體驗”等活動。媒體平臺對重點站區消防工作進行了宣傳報道?？梢娤佬麄鞯闹匾匚唬貏e是消防宣傳在提升區域火災防控水平上的獨特作用正在凸顯，在消防工作中發揮著不可替代的作用?！邦A防為主，防消結合”的工作方針也是對消防宣傳的重要定性。大力加強新形勢下消防宣傳工作，全面提高全民消防安全綜合素質，提高社會、公眾的認同度和參與度，對于促進社會安定有重大意義。北京市消防志愿者服務總隊下設二級隊伍重點站區火焰藍志愿服務隊，2020年成立，是由一群志趣相投的公益愛好者、大學生志愿服務團體和愛心企業自發組成了消防志愿服務隊?，F有注冊消防志愿者2548人，曾先后配合消防局512、119等主題日宣傳活動，多次舉辦活動，夯實公共消防安全基礎，全面推動消防宣傳培訓工作，在社會建設中發揮了積極作用，成為一支不可或缺的社會力量。成立以來，消防救援人員與消防志愿者多次共同為過往旅客宣傳講解防火、滅火和逃生自救等消防安全知識，發放消防宣傳資料和宣傳品，提醒大家時刻注意用火用電用氣安全。各個鐵路客運站處設置統一消防管理處，進行統一管理，不僅可以極大地提升宣傳效率，還可以建立消防管理線上平臺，利用互聯網+的思維，積極將傳統消防宣傳轉變為線上宣傳，通過電腦、手機等電子產品，利用消息傳播的速度，提升消防的覆蓋面積，達到人人對消防懷有敬畏之心和警戒之心。利用互聯網宣傳的優勢，建立統一的新的宣傳思路，建立智慧消防與專業消防宣傳管理團隊，擴大宣傳對象受益人群，這些都離不開火車站地區管委會的成立。

當前國內疫情防控形勢趨于平穩，隨著復工復產企業逐漸增多，當前大量不安全不穩定因素相互交織，防控壓力加大，為深入推進北京地區火災防控工作，當前北京地區鐵路客運站需一個總指揮部門對各方面進行積極統籌管理，需結合當前各站區消防安全形勢，科學分析當前工作存在的薄弱環節和突出問題，采取有針對性的舉措，從責任落實、隱患排查、消防宣傳三方面入手，全力構建地區火災防控統一體系，堅決預防和遏制重特大火災事故發生，確保地區火災防控形勢的持續穩定。

構建站區消防統一體系，可以直接管理北京鐵路客運站，保持各站區高壓態勢，全面開展消防安全檢查管理。當前處于疫情防控及火災防控的關鍵時刻，各單位相繼復工，消防處緊緊抓住地下出站系統和消防安全重點單位兩個“重中之重”，進一步強化重點區域、薄弱環節（部位）。通過消防監督檢查和消防宣傳，提醒和督促地區社會單位充分認清當前嚴峻的火災形勢，堅決消除麻痹大意和僥幸心理，時刻保持警惕，明確消防安全責任主體意識，落實責任到人，分解任務到人，采取有效的火災防控措施，堅決預防和遏制火災事故發生。

北京地區鐵路消防統一管理部門的成立，可大力推動基礎工作落實。著重開展微型消防站建設、區域聯防以及可燃物清理、生命安全通道整治、電動自行車治理等重點基礎工作，可以高效地把責任落實到每個部門、每個環節。提升了疏散救生和初期火災撲救能力，全面規范處置程序，提高隱患自查自改、火災自防自救和區域應急聯動能力，全面落實“拉網式”清理可燃物行動。

北京地區鐵路消防統一管理部門的成立可進行集中的群防群治，促進消防宣傳。可在做好疫情防控的同時，全面啟動群防群治機制，廣泛發動小型消防站、消防志愿者、社會單位保安員等群防群治力量，對重點區域、重點部位開展24h不間斷防火巡查，依托部門總指揮調度，使得各站區同時集中進行實名制開展巡查檢查、消防宣傳與重點看護，充分發揮統一領導的積極作用，可避免出現延誤、低效等現象的發生，在巡防巡控過程中，充分發揮消防安全網格化管理效能，使得各站區的消防宣傳工作不斷“貼近旅客，貼近實際，貼近生活”，開展多渠道、多樣式的消防宣傳，營造濃厚的消防安全氛圍，全面提升過往旅客消防安全意識和自防自救能力。

北京地區鐵路消防系統站內＋站外一體化優勢明顯，不僅（能）促進各站區的統一調度，節約人力物力，做到統一指揮、秩序協調，對北京地區防火災、抗火災能力有著質的提升，對市區繁榮安定起到了至關重要的作用。