農村黨建引領鄉村振興的內生邏輯與實踐進路
——基于安徽省界首市的調研及思考

高曉寧

（中共界首市委黨校）

實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的重大舉措，是實現第二個百年奮斗目標的戰略任務。農村黨組織是推動鄉村振興戰略的戰斗堡壘。加強農村黨建工作對推動農村各項改革工作，順利推進鄉村振興戰略具有重要意義。

一、農村黨建引領鄉村振興的內生邏輯

（一）歷史邏輯：中國共產黨百年奮斗成功經驗的內在賡續

有效地組織農民，加強農村黨建工作是堅持黨在農村全面領導地位，推動中國共產黨不斷走向勝利的成功經驗。新民主主義革命時期，中國共產黨最初將革命重心放在城市的工人運動上，大革命失敗后，革命重心由城市轉入農村，黨開始重視農村黨員隊伍的發展，吸納了不少貧下中農作為黨員，同時注重加強黨的各方面建設，農村黨組織在革命鍛造中更加堅強，在抗日戰爭和解放戰爭中發揮了重要作用。中華人民共和國成立以后，黨的力量和國家權力深入到縣、鄉、村，提升了鄉村的治理結構。改革開放以來，農村黨組織在積極推行家庭聯產承包責任制、加快建設社會主義新農村方面發揮了引領作用。黨的十八大以來，廣大鄉村以黨建為引領，取得了脫貧攻堅的全面勝利，如期實現了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。縱觀黨的百年歷史，農村工作始終是黨和國家工作的重點，它直接關系到中華民族偉大復興的戰略全局。如今，全面推進鄉村振興戰略更離不開黨建的引領作用，要通過加強農村基層黨組織隊伍建設，提升干部的政治覺悟、思想水平和工作能力，進一步密切黨群干群關系，有效組織群眾，更好地發揮其在推進鄉村振興中的戰斗堡壘作用，引領鄉村振興邁向新的臺階。

（二）理論邏輯：中國共產黨人民立場的本質要求

人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。黨的十八大以來，中國共產黨秉持人民立場，踐行以人民為中心的發展思想，通過實施精準扶貧、精準脫貧，實現了我國農村整體消除絕對貧困。但是，歷史性消除絕對貧困不是終點，不是最終目的，接下來，我國要解決相對貧困，建立健全農村各項保障措施，實現農業農村的現代化，朝著第二個百年奮斗目標持續邁進。為此，中國共產黨從國家發展全局的高度提出了鄉村振興戰略，賦予了人民立場生動的當代實踐。從一定意義上說，加強農村黨建工作，發揮農村黨組織在農村地區的引領作用，對于改善農村相對落后的物質生活條件，提升村民的精神面貌，提高農村群眾的獲得感、幸福感具有重要作用。

（三）現實邏輯：農村黨建是引領鄉村振興的關鍵所在

“沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化”，實現農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的核心要義。中國共產黨深刻地認識和把握這一客觀規律，適時提出鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接這一時代課題。在堅決打贏脫貧攻堅戰中，我們積累了豐富的經驗，如何將這些經驗有的放矢地運用于鄉村振興戰略，在穩定脫貧下實現農村經濟的持續健康發展，成為目前需思考和解決的現實問題。在具體實踐中，有的鄉村干部受傳統工作習慣和眼界的限制，簡單地認為鄉村振興戰略就是脫貧攻堅戰略的延續，習慣于照葫蘆畫瓢，一味走過去脫貧攻堅的老路；也有些干部將鄉村振興戰略和脫貧攻堅戰略完全割裂開來，造成一定程度的重復建設和資源浪費。因此，要準確完整全面地把握脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的真正內涵，必須抓好農村黨組織建設這一關鍵所在，使黨的各項政策在廣大農村地區高效有序地推進。

二、農村黨建引領鄉村振興面臨的現實困境

（一）戰斗力較弱，不能完全適應鄉村振興的現實需求

群眾富不富，關鍵在支部，支部強不強，要看領頭羊。農村黨支部書記要做好鄉村振興的“領頭羊”，就要有過硬的本領和能力。筆者經過走訪調研發現，安徽界首農村地區一些黨組織戰斗力較弱，不能完全適應鄉村振興的要求。一是年齡結構不盡合理。大部分農村黨支部書記都在50歲以上，其中一部分精力不足、思維不夠活躍，對待工作缺乏激情和熱情，難以適應鄉村振興戰略下服務群眾生產生活的需要。二是文化程度較低。一些黨支部書記只有初中文化水平，較低的文化水平限制了他們對政策的理解和把握，容易在執行政策時出現偏差。三是致富經驗仍然欠缺。有的村黨支部書記缺乏開拓進取的意識和帶頭致富的能力，特別是在開發新產品、引進新項目、推廣新技術等方面示范引導作用不強，不善于運用電商來助力農民增收，導致農村黨組織戰斗力較弱，無法真正帶領村民走上富裕之路。

（二）治理能力不足，影響鄉村振興的總體效果

實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。鄉村要振興，治理要跟上。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。但筆者通過調研發現，界首部分基層黨組織存在著治理能力不足的問題。一是引導村民自治的能力不夠強。由于村民受教育程度相對較低，對自治制度和自治權利缺乏了解，習慣按部就班聽從和等待干部的指示和安排。一些村支書和村委會主任又對自身的職責缺乏正確的認知，無法有效地發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。二是引導村民德治的能力不夠強。少數村干部自身修養不夠，缺乏引導鄉村德治的能力，無法發揮模范帶頭作用。三是引導村民法治的能力不足。長期以來，鄉村治理中法治文化、法治思維比較欠缺。個別村干部缺乏法律素養，在涉及低保名額、國家惠農補貼政策方面，存在“有權不用，過期作廢”“肥水不流外人田”的心理，以權謀私，優親厚友；在村民遇到矛盾和糾紛時，不善于運用法律武器來化解糾紛，依法治理鄉村的能力不足。

（三）人才保障不夠，制約鄉村振興的隊伍建設

長期以來，部分鄉村人才資源匱乏，干部隊伍青黃不接。具體表現為：一是鄉村“空殼化”問題較為突出。當前，安徽界首很多農村地區仍將打工作為脫貧致富的主要方式。短期看，勞務輸出對提高農民收入、改善農村落后面貌具有立竿見影的效果。但長期看，大量青壯年外流，導致鄉村振興無人可用，陷入“選人難、用人難”的困境。二是農村干部晉升渠道受限。盡管多地出臺了相關文件，明確村干部任職一定年限后，可通過公務員考試轉為公務員，但由于村干部普遍學歷不高、年齡偏大，再加上名額有限，晉升的機會較為有限。三是本土“造血”功能不足。鄉村振興歸根到底要立足于農村自身，加強對本土人才的培養，強化農村地區的“造血”功能。

三、農村黨建引領鄉村振興的實踐進路

（一）以夯實農村黨組織自身建設為前提

發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用，更好推進鄉村振興戰略，要以夯實農村黨組織自身建設為前提。一是要建設強有力的基層黨組織戰斗堡壘。黨支部要做好密切聯系群眾工作，將群眾緊緊團結在黨的周圍，發揮其在鄉村振興中的主體作用。黨支部要做好農村黨員的發展和教育工作，從源頭上對農村黨員的質量嚴格把關，真正將政治可靠、敢于擔當的人選到黨員隊伍中。還要定期開展黨組織活動，開展談心談話，提升黨員意識，增強黨員的歸屬感和榮譽感。二是要配齊配強農村黨組織領導班子。要打破現有的村干部選任留任機制，拓寬選人用人的渠道和視野，從農村致富能手、外出務工返鄉人員、退伍士兵、高校畢業生中選拔有責任心、善于溝通協調、樂于服務農村的人，將其充實到村“兩委”干部隊伍中，提升農村黨組織領導班子的執行力和戰斗力，充分發揮農村黨組織在鄉村振興中的“領頭雁”作用。不斷探索拓寬村干部晉升渠道，提高工資待遇，使能干事、干成事的農村黨員干部有盼頭、有希望，能夠沉住氣、靜下心開展工作。三是要打造一支信念堅定、服務群眾、弘揚正氣的黨員隊伍。一個黨員就是一面旗幟，只有農村基層黨員率先垂范，才能發揮好農村黨組織在鄉村振興中的示范引領作用。

（二）以大力發展村集體經濟為基礎

產業興旺是鄉村振興的基礎。大力發展村集體經濟是促進農村地區經濟發展、實現農民共同富裕、增強農村黨組織號召力的重要途徑和方式。一是要打破農民單打獨斗才能富的傳統思維。通過對發展集體經濟增收致富的典型案例進行宣傳，引導農民樹立起集約化、規模化的經營理念，壯大村集體經濟的力量。二是要走出一條本地特色的優勢產業之路。要健全土地流轉機制，積極穩妥推進農村土地流轉，集中土地資源優勢，依托當地資源稟賦和地域特色，因地制宜，精準施策，發展加工、種植、養殖、旅游、休閑觀光、民宿等特色產業。對于發展種植業、養殖業及旅游業的產業，要形成面向市場的上游、中游、下游的完整產業鏈，充分利用電商平臺、媒體資源做好產銷對接服務工作。三是要建立健全村集體經濟發展的收益資金分配機制和監督管理機制。制定印發《村集體經濟收益資金管理使用辦法》，建立健全收益資金全過程動態監管機制，將村集體經濟的收入和支出狀況定期向村民進行公布，打消農民發展集體經濟的顧慮。

（三）以提升農村黨組織治理能力作為保障

治理有效是鄉村振興的保障。為破解鄉村治理的困境，提升農村黨組織治理能力，應積極構建“三治融合”的鄉村治理體系。一是要以自治調動農民的積極性和主動性。村民是鄉村振興的最大受益者，也是鄉村振興的主體。實施鄉村振興戰略，農村黨組織“剃頭挑子一頭熱”是不行的，必須要發動群眾，將黨的方針政策傳達給群眾，將群眾建設鄉村的熱情、智慧、力量集中起來，充分發揮人民群眾的主體地位和創造精神。二是要以現代法治思維和方式解決問題、化解矛盾。村“兩委”班子要摒棄人治慣性思維，認真學習法律知識，提升法治意識，維護農民正當的合法權益。引導農民自覺尊法、學法、守法、用法，用法治理念表達訴求、化解糾紛、維護權益。三是要以德治引領鄉風文明。正人先正己，村“兩委”班子首先要加強自身道德修養，辦事公道，誠實守信，一身正氣，善于團結，當好群眾的貼心人，以自身的感召力影響帶動村民自覺踐行社會主義核心價值觀。同時還要發揮好村規民約在引導村民道德方面的要求，將村規民約的遵守情況與鄉村道德模范、好媳婦、好鄰里等評選活動深度融合，保證村規民約的有效落實和執行。