農田水利灌溉中的主要問題分析

農業經濟是中國經濟機構的重要組成部分，是我們經濟發展的基礎。農業生產為工業發展和國民經濟建設提供了大批糧食和農副產品等生活必需品。水資源是農村生產方式中缺一不可的資源，同時也是人們賴以生存之本。要達到農業節約用水的目的，首要就是對水資源進行合理利用。盡管中國水資源總量充足，但是由于人口基數大，人均可支配水資源相對較小，所以淡水資源使用存在相當大的壓力，其中最大壓力來源于的是農作物種植灌溉方面。本章就農田水利澆灌方面的問題進行研究分析，并提出具體的改善措施。

1 農田節水灌溉的重要性分析

在當前背景下，人類社會發展對資源需求日益增加，伴隨著各類先進技術應用，人們對資源的利用率也不斷提高。淡水資源作為當今最重要的不可再生資源，如何合理利用淡水資源具有重大的社會意義。當前，水資源污染問題不容忽視，需要促使人們意識到節水的重要性和意義，因為水資源短缺和污染問題一旦出現，必然會給我們的生存帶來影響，因此，采用科學合理的節水方法是重要的。

農業發展的過程離不開水資源，尤其是農業灌溉需要大量的淡水資源。為了保證農業能夠持續發展，實現綠色發展，應加大宣傳的力度，呼吁社會甚至全人類參與到水資源保護上來，避免出現水資源危機。目前，中國農業生產主要的灌溉方式為井灌，不僅會造成大量水資源浪費，還會對地下水的自動循環也產生嚴重影響，所以在灌溉的過程中，需要對灌溉存在的問題進行詳細研究，以達到節水目的。

2 農田水利灌溉當中存在的主要問題

2.1 水利配套設施不完善

考慮到中國幅員遼闊，不同地區農業經濟發展水平各不相同，所以對于農田水利灌溉工程建設，其難度和投資也千差萬別，部分水利工程修建甚至需要在山區開展，所以一些地區的水利配套設施不完善。另外，西北地區的社會經濟發展相對較差，特別是甘肅地區，處于黃土高原，工程建設投資較大，水利配套設施項目在實施過程中，面臨復雜的環境條件，多數工程最后由于經費投入不足，難以順利完成。盡管甘肅地區已經建設了景電工程，但處于末端的農業生產區，渠道等輔助設施建設質量較差或者缺少，水利資源利用效率無法有效提高，比如，渠道或者輸水管道建設采用混凝土來做內襯，長時間使用之后往往會產生管道坍塌的現象，同時，還會造成管道的水資源效率下降，使得水利工程節水的目的不能得以實現。

2.2 灌溉管理體制不完善

當前中國水利建設灌溉工程面臨的最大問題是沒有建立一個健全的水利工程管理制度。當地水利灌溉管理機構沒有灌溉的決策權，因此，其唯一的收入來源是征收灌溉水費，但這種方式造成了水資源的巨大浪費。水利灌溉管理機構為了獲得更多的經濟收益，會引導農戶使用超過其需求的水量，并以此收取更多水費，這不但會導致自然資源的消耗增加，而且還會影響水價，從而造成水價失衡問題，影響節約用水工作的正常開展。

2.3 建設資金投入不足

隨著中國農業現代化發展，中國農業部門對農業發展提出了更高的要求，并且重點關注農業水利工程建設，在資金上也予以了必要的支持。但由于投資成本和農業水利建設資金使用的不對等，加之部分地區縣級人民政府財力支出的相對困難，使投放在農業水利建設中的經費受到了限制。同時隨著稅收政策，將農業稅逐步取消，農戶開展水利設施建設的積極性也遭到了挫傷，部分地區的農民認為改變農業生產的基本環境、發展農田水利設施建設是國家和政府單位必須履行的職責，而農戶自身不需要承擔一定的義務。然而，農民群眾作為農田水利工程建設發展的重點人群，其對農業水利建設的漠視，使得節水灌溉工作不能順利地開展。隨著農村義務工制度的廢除，農村水利工程資金投入途徑有限，對農田節水灌溉事業發展產生一定負面影響。

2.4 農民本身對水利建設積極性不高

近年來，農副產品的售價相對較低，這也導致不少的農戶在種植業上的積極性降低，農村大量青壯年都到城市發展，農業生產面臨極大的壓力。尤其是水利工程在資金征集上存在著很多的困難，農民生產用水所需成本激增。在市場經濟的發展形勢下，糧食作物作為人們生活必需品，其價格長期以來穩定在合理的區間，靠農產品很難發家致富。不少的農業工作者認為到城鎮工作更加賺錢，這也是造成農戶對水利工程建設熱情不高的重要因素。

2.5 管護運行與技術保障不到位

節水灌溉運營管理工作需要專業的技術機構和專門的管理人員，同時還必須持續地做好技術培訓，才能管理和運營好農田灌溉系統。截止到2018年底，甘肅地區建設的節水灌溉工程已超過30處，但總體運營使用狀況仍不容樂觀，其主要原因是工程建設的使用單位并未設立管護組織，且管護體制并不規范，也缺少專門人員。在節水灌溉工程管理過程中，操作人員簡單掌握基本的操作規程即開始上崗運行，但后續操作訓練和日常維護與保養技術訓練等基本工作卻都沒有及時完成，使得在設備操作過程中時常因為操作錯誤發生設備故障，而平時維修與保養技術訓練不過關也使得這些設備故障未能及時發現并進行維修，由此降低了節水灌溉工程使用效率。

3 解決中國農田水利灌溉中存在問題的對策

3.1 強化基礎設施建設

在開展農田水利工程建設過程中，還需要著重加強基礎配套項目的規劃建設，即在基礎配套的過程中有所規劃、有所注重。首先，建立了完備的農田水利工程澆灌基礎建設的規劃體系，在具體的工程實施過程中嚴格的遵照規劃實施，以減少不必要工程成本。同時，還要有可行性的基礎設施建設方案，即根據各個區域的自然狀況實施具體的基礎設施工程，使其在實施的過程中能夠更充分的利用當地地理優勢。基于此，在規劃性和針對性的引導下能夠更有效的推動田地水利工程澆灌基礎配套的建設。

3.2 創新管理機制

中國傳統農田水利工程管理模式相對混亂，存在土地使用權、生產資料所有權不明確的弊端，進一步強化對農田灌溉項目的監督管理力量，全面推進建設，逐步變簡單管理機制為復合型、多元化的管理機制。采取“管理必到位，錯位必問責”的管理理念，層層簽定工程目標責任狀，明確有關機構或人員職能。實行嚴格的工程現場檢查和質量抽檢制度，對出現嚴重質量和安全問題的工程，立即責成各有關單位按程序整改；對每個項目的前期工程設計、立項批準、規劃執行等，全過程地按照相關的技術標準和項目管理規范。工程項目單位和縣（區）水利部門對驗收合格后的工程，按照國家相關規范交由工程項目管理單位實施質量監督管理，并建立了相關規章制度和管護機制，以保證工程長期發揮經濟效益。

3.3 加大資金注入

在強化資金管理這一環節上必須要重點考慮，既要增強農民自己的資金積累實力，又要增強政府對資本的吸引實力，吸納外部資本，從而充分調動農民積極性，以便于為農田水利灌溉事業提供更多的資金保障。第一，要加大對資本的投入，即通過吸引更多的資本投入到農田水利灌溉事業上，比如，通過從農村土地流轉資金和其他的農業資本中提取一些資本來扶持農田水利澆灌，從而推動農田水利澆灌事業取得了進一步的發展；第二，也要拓寬資本的來源，在當前農田水利澆灌資本獲取的基礎上進一步擴大資金來源，以得到更多的外在資本渠道，可以采用市場化方式，引入當地企業來投資水利工程，并將獲得收益合理分配，保證水利灌溉具有充足的資金來源；第三，加強對資本的運用與管理，以形成完備的資金管理體系，即根據當前農田水利澆灌的基本狀況實施合理的資金管理制度，對各種資本實施綜合性的管理與運用，根據不同的地域情況可以提出若干優惠性政策與制度，使各個地域的農田水利澆灌可以享受到政策福利，促使水利灌溉專項資本可以獲得最合理的運用。

3.4 有效提升群眾參與管理的積極性

當前，基層管理機關因為工作人員和辦公費用的雙重緊缺等現實問題，對田間水利工程澆灌管理宣傳工作不夠深入，導致許多農戶對田間水利工程澆灌技術的認識較低，在很大程度上直接影響了田間水力澆灌工作的順利發展。為此，有關機關可以在其管轄區域內，主動舉辦田間水利工程澆灌知識講座，以充分調動廣大農戶參加田間水利工程澆灌的積極性，并促使農民認識到水利灌溉重要性。具體可從如下方面做好宣傳工作：一方面，緊密結合各個村鎮等的基層用水狀況組建農村澆灌用水協會，為農民創造了主動參加農水澆灌管理活動的機會，進入過程或管理環節后如果出現了重大困難問題，也要及早提出挽救對策；另一方面，根據以往的農田水利澆灌經驗，主動建立了準確的科學管理目標，從而積極地促進灌溉工作事業穩定健康發展，同時推動地方經濟與社會的健康發展，灌溉工程發揮更大的經濟效益，并反哺給當地農民，提高農民的經濟收入，激發農民的工作積極性。

3.5 加大專業科技研發

農田節水灌溉科技蓬勃發展至今，根據不同的澆灌模式，輸漿管、閥件、裝置和系統等類型很多，參差不齊，根據目前全國各地的已建工程項目情況，受平均投資投入標準的影響，智能化程度還不高，標準化過程不健全，監測管理工作與數據收集的條件也極差。因此今后建設工程中應適當增加投資投入標準，并根據不同區域、不同糧食作物生長發育要求，因地制宜選用耕地節水灌溉系統。主要從如下幾個方面開展：（1）利用現代化設施遠程管理和通過土地墑情、溫濕度數據傳感、采集等先進技術設施實施監測管理工作，以確保及時適量保證糧食作物生長發育的需要水分，從而達到節水灌溉智能化；（2）選用耐磨、耐久性較高的鐵合金管件閥套和工程塑料；（3）積極技術創新，引進適合于當地現實的新科技、新工藝，并積極調動工程技術研究與技術人員的開拓創新積極作用，以推動農田水利與灌溉工程的良性發展:；（4）提升工程技術人員的施工水平，同時讓科技施工人員進行知識創新，并調整知識結構，以建立一支更加專業化的工程技術團隊。

綜上所述，國家農業未來的發展問題和農戶問題之間存在著密切聯系，并且將對整個國家的農業發展帶來巨大的影響，在這種形勢下，必須根據中國農田水利灌溉當中所存在的各種問題，加以深刻的研究，并制定出完善的解決辦法，對其妥當的處理，對我傳統防治的農業灌水方法、澆灌技術等加以改造，提高農田灌溉的管理水平和效益，從而節省更多的自然資源，促進中國的農業向現代化的方向不斷發展和前進。