大物流背景下鐵路非煤運輸定價管理機制優化研究

張海山，張劍鎧，張夢迪，羅 瑩，張永恒，袁利敬

(1. 國家能源投資集團有限責任公司 中國神華能源股份有限公司，北京 100011； 2. 中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081； 3. 國家能源投資集團有限責任公司 國家能源集團物資有限公司，北京 100071)

0 引言

調整運輸結構、提高綜合運輸效率、降低全社會物流成本，對提升實體經濟競爭力至關重要。隨著近年國家對于物流產業宏觀政策支持力度的加大，互聯網經濟帶動物流信息技術日趨成熟；同時，國家深化國民經濟布局調整和國有企業戰略性改組力度，煤炭、冶金、石化、建材、電力等與鐵路運輸關聯度較高的行業紛紛實行限產壓庫政策。國家能源投資集團有限責任公司(以下簡稱“國家能源集團”)面對機遇與挑戰并存的局面，深入貫徹落實國家發展戰略，充分合理利用鐵路運力資源，通過啟動大物流運輸業務，建立了正反向鐘擺鐵路運輸模式。近年來，國家能源集團非煤運輸的業務范圍不斷擴大，運量顯著提升，成為集團運輸產業拓展發展空間、提質增效的新興力量。隨著非煤運輸業務規模和數量的增加，也對國家能源集團非煤運輸定價管理機制提出新的要求。如何優化非煤運輸定價管理機制，建立有利于非煤運輸業務增量的非煤定價管理體系，成為國家能源集團定價管理的新主題。

當前，圍繞鐵路貨運價格管理機制及優化問題已開展大量研究。鐵路貨運定價理論及方法方面，鄒朝輝等[1]構建了考慮淡旺季、運輸時間、準點率等多因素調節的鐵路貨運產品階梯運價模型，通過價格機制分配運力資源，以實現列車收益最大化；王榮[2]研究包神北線鐵路貨物運價與運量的關系，建立了貨運價格調整雙層規劃模型，嘗試通過調整貨運價格來優化貨物運量；宋小滿等[3]從鐵路運輸局級單位市場化定價實踐出發，考慮非價格因素和競爭方式下的價格因素，構建多種運輸方式綜合運價和國鐵貨運價格區間調整模型。國家鐵路的貨運定價管理實踐方面，中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)不斷推進鐵路貨運價格市場化改革實踐探索，建立以政府指導價為基礎的運價浮動機制，將部分定價權下放至鐵路局集團公司，對大宗貨物實行競爭性一口價浮動，建立以市場調節價為核心的散貨運價體系，針對零散貨物快運服務按“緊貼公路，覆蓋成本”的原則，由鐵路局集團公司嘗試自主制定“點到點”全程一口價，初步形成完全靠市場調節的運價管理模式[4]；中國鐵路上海局集團有限公司通過運價浮動的項目制管理，建立了事前制定運價目標、事中開展收益評估、事后完成運價策略考核的評價機制，目前鐵路貨運定價管理現狀為，跨局運價下浮超30%以上的競爭性一口價項目由國鐵集團審批，相鄰局運價下浮項目由兩局協商確定，其他及批量貨物快運由本局自主確定，且在比公路運價低5%的下限范圍內提出“競爭性一口價”全程價格[5]。

既有研究從理論和實踐層面提供了有益借鑒。然而，在國家產業結構調整及交通運輸結構調整的發展背景下，需要緊密結合當前政策形勢，考慮運輸市場的競爭趨勢，結合國家能源集團實際條件、非煤運輸品類特點的定價管理優化問題，提出更具針對性、可操作性更強的鐵路非煤運輸定價管理機制優化建議。為此，基于國家能源集團非煤運輸定價管理現狀，總結存在問題，提出非煤運輸定價管理機制優化對策建議。

1 國家能源集團非煤運輸管理現狀

大物流也稱社會物流，指為高效利用資源、降低物流支出和運營成本，企業與第三方企業共享物流配送信息和相關資源[6]。以國家能源集團為例，包括鐵路板塊在內的運輸產業原本僅用于企業內部的煤炭運輸，自2016年開展大物流業務以來，國家能源集團鐵路貨運業務面向社會啟動，非煤運輸在為沿線經濟社會發展做出新貢獻的同時，也為企業發展注入發展新動力。

1.1 發展非煤運輸的必要性

大物流背景下，發展非煤運輸業務對于貫徹落實供給側結構性改革、推進實施清潔能源發展戰略、提高沿線地方區域經濟發展、適應貨運市場形勢變化具有重要意義。

（1）貫徹落實供給側結構性改革的需要。隨著蒙、陜、晉、冀等多條煤運鐵路大通道陸續開通建成，我國煤炭運輸能力大幅提升。但是，去產能、去庫存以及供給側結構性改革等政策下煤炭運輸需求減少，煤炭運輸運能過剩，原有運輸格局發生變化。而有效利用閑置運能開展非煤運輸，成為推進供給側改革的關鍵步驟。

（2）推進實施清潔能源發展戰略的需要。在大物流背景下，做大做強鐵路非煤運輸業務，充分利用鐵路運輸運量大、能耗低、節能環保等綠色屬性，發揮現有運能資源，推動集約發展、創新發展、和諧發展、綠色發展，是貫徹實施國家清潔能源發展戰略的突破口，也是清潔能源發展戰略實施的重要體現。

（3）提高沿線地方區域經濟發展的需要。國家能源集團非煤運輸線路途經區域多為我國中西部偏遠地區，物流基礎設施相對薄弱，鐵路發展相對滯后。發展現代化大物流運輸業務，為沿線區域提供運輸服務，為地方貨物流通提供便捷、高效的通道，能在一定程度上拉動地方經濟發展，提高社會生產力。

（4）適應貨運市場形勢變化的需要。受經濟新常態及疫情突發帶來的影響，國內大宗貨物運量出現異常波動。為充分適應社會形勢變化，保證企業在貨運市場的競爭能力，在構建大物流平臺的背景下，將傳統鐵路貨物運輸業務擴展至物流全過程服務，是面對復雜多變的貨運市場形勢的重要舉措。

1.2 非煤運輸現狀

國家能源集團在國內擁有聯運的重載運輸網絡，西至寧夏、河北、陜西等地區；東至渤海灣，聯通大秦(韓家嶺—柳村南)、京廣(北京—廣州)、京九(北京西—香港九龍)等重要鐵路干線，連接秦皇島、天津港等眾多港口地區。目前鐵路運輸板塊有4家鐵路公司，共管理運營10條線路，均可開展非煤運輸業務。

（1）運營里程方面。截至2020年底，國家能源集團共擁有包神(萬水泉—神東)、神朔(大柳塔—朔州)、朔黃(神池南—黃驊南)、大準(大同東—準格爾旗)、黃萬(黃驊東—萬家碼頭)、甘泉(甘其毛都—萬水泉南)、準池(外西溝—神池南)、黃大(黃驊南—大家洼)等外運干線以及新疆、鄂爾多斯等區域的礦區專用線，自營鐵路營運里程達到2408 km。目前，已經形成以核心礦區集運系統和包神—神朔、大準—準池、朔黃—黃萬(黃大)為外運干線，銜接黃驊、天津等港口的鐵海聯運系統，成為集團實施協同發展戰略、拓展非煤運輸最重要的基礎支撐。國家能源集團核心區主要自營鐵路基本情況如表1所示。

表1 國家能源集團核心區主要自營鐵路基本情況 kmTab.1 Basic information on self-run railways in the core area of China Energy

（2）非煤運量方面。截至2020年底，國家能源集團鐵路非煤運量突破2000萬t，超過集團非煤貨物運輸總量的70%。從運輸品類看，鐵路非煤運輸主要涉及鐵礦砂、蘭炭、化工品、有色金屬礦等貨種，其中鐵礦砂是核心貨種，2020年占鐵路非煤運輸量的66.3%。2020年國家能源集團鐵路非煤運輸貨種構成占比如圖1所示。

圖1 2020年國家能源集團鐵路非煤運輸貨種構成占比Fig.1 Proportion of non-coal freight transported by railways of China Energy in 2020

（3）非煤運輸定價方面。非煤運輸的定價基礎是國家批復的貨運基準運價率，各線路批復的基準運價率水平從0.12～0.3元/(t·km)不等，其中執行運價最高可在貨運基準運價率的基礎上上浮10%，下浮幅度不限。運費按運價里程計算核收，以包神鐵路為例[2]，目前運價里程在40 km及以上的，不分貨物品類，均按0.22元/(t·km)的基準運價率核收；運價里程不足40 km的，按《鐵路貨物運價規則》中的運價計算辦法核收。非煤貨物運價由包神鐵路報國家能源集團相關部門審批發布并執行，大體上采取“一運一審”的方式，即每運一種貨物需完成一次運價的申報審批程序[7]。

1.3 存在問題

國家能源集團的非煤運輸業務經歷了逐步發展壯大的過程，目前在運輸規模上已取得了階段性成效。但在大物流背景下，隨著非煤運輸業務量的增加，原有針對少量非煤運輸業務而執行的運價管理模式已存在不適應之處，這將成為制約國家能源集團非煤運輸業務長期健康發展的關鍵因素。

（1）定價管理體系有待優化。非煤運輸定價管理體系不夠健全，缺少制度抓手。近年來，隨著國家對產業結構的調整，煤炭運輸需求將在未來較長一段時間內保持平穩，此時充分利用鐵路運輸能力進一步拓展非煤運輸市場，是減少運輸資源閑置、激發企業經營活力、提升企業經濟效益的關鍵。但是，國家能源集團在定價管理方面，尚未針對非煤運輸業務市場需求靈活、到發站固定、運量分散等特點形成行之有效的定價管理體系，定價管理的組織構架不夠健全，定價主體不具備多層次性，這將不利于非煤業務的市場化推廣。尤其在當前，非煤貨物品類在鐵路貨運量中保持了穩定增長勢頭，更應從拓展非煤運輸業務范圍、提質增效的角度出發，提前謀劃和完善非煤運輸定價管理體系，通過建立健全非煤運輸市場化、系統化的定價管理制度，為非煤運輸業務的擴大化發展奠定堅實的制度基礎。

（2）定價管理機制有待完善。非煤運輸定價管理機制不夠靈活，影響運輸收益。當前，我國持續深化價格改革，市場化定價機制正朝縱深方向發展，國家能源集團鐵路貨物運價在政府指導下實行市場化調節。而目前非煤運價仍按“一事一議一報”的審批機制開展，從確定貨源開始，需經過競價議價、提報價格方案、審批報價等手續才能完成執行價格的審批，整個審批過程至少需要2周以上時間。市場化定價機制在非煤運輸領域沒有完全放開，定價管理程序復雜、價格審批時效性不足等問題導致非煤運價對市場的反饋時間過長，造成錯失市場時機、影響非煤運輸業務盈利的結果。因此，應推動完善非煤運輸定價管理機制，在充分結合國家政策、市場環境、企業經營目標及成本的基礎上，建立靈活的價格浮動機制，將提高定價管理效率作為切入點，更好地滿足大物流體系的建設需求，促進企業增運增收。

（3）定價管理模式有待創新。非煤運輸定價管理模式不夠精細，難以穩定客戶。目前，國家能源集團非煤運輸業務采用貨運代理制，各鐵路公司及貨車公司、物資集團等可作為代理單位，總體負責接洽客戶并完成運輸全程的協調服務、運費結算。針對不同品類貨物的執行價格均由國家能源集團審批，多次運輸同一品類的執行以往價格水平。在這種定價管理模式下，在運輸淡季客戶通過比價會選擇總運費更低的其他運輸方式，導致國家能源集團大量返空車輛無貨可攬；而在運輸旺季，客戶比價后重新選擇國家能源集團完成運輸，導致在本已運力緊張的情況下，排車更困難或無法滿足客戶運輸需求。傳統、單一的定價管理模式缺少對客戶需求的統籌管理，也缺少基于客戶性質的差異化定價管理，造成運輸效率不高等問題。因此，創新非煤運輸定價管理模式，通過實行基于客戶的差異化定價策略減少客戶流失，通過靈活的定價管理模式充分整合運輸資源，促進國家能源集團整體運輸效益最大化。

2 非煤運輸定價優化對策

2.1 基本原則

國家能源集團非煤運輸定價優化對策應圍繞以下基本原則展開。

（1）規范管理原則。認真執行國家相關法律法規，順應運輸行業發展政策，保證非煤運輸安全穩定發展，同時維護整個運輸市場價格秩序，合理有序地對外報價，杜絕利益輸送以及將運輸收入轉化為小團體利益等違法違規行為。

（2）運能匹配原則。正確處理非煤運輸與煤、電等其他業務板塊的關系，正確處理煤炭運輸和非煤運輸的關系，在確保煤炭運輸供給的前提下，根據非煤運輸供求關系，通過浮動運價調節非煤運輸需求與運力資源的匹配關系。

（3）公平競爭原則。推進非煤運輸業務充分面向社會，積極參與運輸市場，通過優化定價管理體制，促進子(分)公司在非煤運輸業務中的協同作用，避免國家能源集團內部公司間不合理競爭，更好實現整體運輸效益最大化。

（4）科學決策原則。推進打造現代化非煤運輸體系，推動實現國家能源集團運輸提質增效目標，綜合考慮運輸成本收益，重視運輸市場價格監測，掌握競爭運輸方式價格形勢及變化趨勢，為非煤運輸定價提供科學的決策依據。

2.2 優化對策建議

2.2.1 構建分級負責的非煤運輸定價管理體系

（1）完善非煤運輸定價組織機構設置。梳理下屬單位從事非煤運輸業務相關機構的職責，在各層級設置由主管領導參與的非煤運輸定價領導小組，酌情增設非煤運輸定價管理相關職能的歸口管理部門或崗位，為非煤運輸定價管理工作的常態運營提供平臺載體。

（2）實行分級負責的定價管理格局。建立國家能源集團統一管理、下屬單位分級執行的定價管理原則，由國家能源集團負責統籌協調，下屬單位價格管理部門根據定價授權情況，在一定運輸范圍和價格浮動幅度內，負責審批權限內的非煤運輸定價，通過充分發揮各層級定價主體的優勢作用，形成管而不死、活而不亂的非煤運輸定價管理格局。

（3）建立配套完善的非煤運輸定價管理制度。細化明確各層級單位在非煤運輸定價方面的管理職責和權限內涵，國家能源集團負責制定管理制度，重大定價事項的審議批復，監督和考核非煤運價下浮的執行情況等；下屬單位在授權范圍內負責非煤運輸具體定價方案的審批，監測和分析市場價格情況等。

（4）加大非煤運輸定價的考核力度。建立非煤運輸定價考核機制，嚴格把控運價下浮方案的下浮幅度和執行期，重視非煤運價下浮方案的執行效果檢查，對于在規定時間內未達到目標運量或目標收益的非煤運輸定價方案，應取消價格項目，通過建立以運量或收益目標為主導的考核激勵規則，不斷優化非煤運輸定價管理體系的執行效果。

2.2.2 建立分部授權的浮動定價管理機制

（1）建立靈活浮動的定價管理機制。充分利用國家賦予企業的市場化定價權利，減少通過歷史經驗判斷、與煤炭運價比價等方式確定非煤運輸執行價格水平，逐步放開非煤運輸市場化定價，根據運輸市場供需情況靈活調整非煤運輸執行價格水平，通過推行非煤運輸浮動定價積極響應運輸市場，充分分擔市場份額。

（2）分部放開浮動定價授權。在按重要等級細分非煤運輸業務的基礎上，分部、分項完成非煤運輸定價管理授權，即從總部中分出下屬單位的部分定價管理授權。例如，國家能源集團負責正向非煤運輸定價，負責反向管內、跨公司運輸下浮超過一定幅度的定價以及危化品等特定品類運輸的定價；下屬單位在定價授權下可在一定下浮范圍內，自主確定反向非煤運輸定價，并報國家能源集團備案。

（3）簡化浮動定價審批環節。下屬公司在授權范圍內，根據客戶運輸需求，綜合考慮運輸能力、裝載方式、客戶承受能力、成本收益等因素，適時調整非煤運輸執行價格，無需執行價格審批手續；僅對超出定價授權范圍的運價下浮方案，報國家能源集團審核、研討、批復。

（4）重視基于市場監測的定價決策。定期組織開展市場調研，對沿線周邊企業的貨運規模、品類結構、現有運輸格局、預計可爭取運量等進行摸底；定期開展競爭性價格分析，掌握替代徑路、替代運輸方式全程運費變動及發展趨勢。持續監測運輸市場整體行情，充分積累判斷依據，降低非煤運輸浮動定價決策風險。

2.2.3 建立區分客戶性質的差異化定價管理模式

（1）加強對既往客戶的管理維護和動態分析。建立客戶基礎信息數據庫，整合既往合作客戶企業的貨運特點、運輸偏好、繁忙季節、流向流量、特殊需求等信息，關注常客戶所在行業的發展變化、業務板塊動態、年度貨流增減情況以及意見投訴等。通過維護和分析客戶動態，預判客戶運輸需求，為非煤運輸市場化定價決策提供輔助。

（2）建立非煤運輸客戶評級體系。結合與國家能源集團的既往合作情況，基于客戶運量和收入的貢獻情況[8]、對國家能源集團鐵路的依賴程度、運量兌現率等誠信履約情況、潛在可爭取貨源等潛力情況[9]，綜合客戶信息的維護分析結果，從貢獻度、穩定度、誠信度、潛力度、客戶屬性5個方面劃分客戶性質[10]，將客戶分為核心客戶和市場客戶2類。

（3）以客戶分類管理驅動非煤運輸定價差異化管理。在識別客戶性質的基礎上，對不同性質客戶采取差異化定價模式，提供差別化服務和維護措施。對于核心客戶，執行非煤運輸協議運價，每個企業由固定下屬單位負責接洽服務，通過與客戶簽訂量價互保協議，國家能源集團在一定時期內為客戶提供具備競爭力的非煤運輸協議運價，并保證穩定的運力支持，企業承諾在一定時期內完成特定裝卸站點或線路經由的貨物運量，以此來穩定客戶和貨流。對于市場客戶，執行非煤運輸競拍運價，國家能源集團定期公布短期內可競拍的運力資源情況，并設置競拍底價，市場客戶通過競拍形成最終非煤運輸執行價格，并獲得相應運力，通過競拍方式充分利用短期閑置運力，提高國家能源集團運輸效率效益。

3 結束語

優化非煤運輸定價管理機制，加快推進以市場為導向定價機制和經營管理模式，不僅是國家能源集團貫徹落實國家運輸結構調整戰略的重要體現，也是在當前大物流背景下，更好地應對運輸市場形勢、拓展企業發展空間的迫切要求。在深化改革的進程中，優化非煤運輸定價管理機制不能一蹴而就，需要國家能源集團從上到下統一思想、規范管理、結合實際、科學決策，既要滿足當前經營任務、實現非煤運輸增量，也應考慮國家能源集團長期穩定健康發展，通過持續優化改進非煤運輸定價管理機制，不斷增強貨運市場競爭力，促進實現非煤運輸業務對全社會物流行業的覆蓋。