烏茲別克斯坦警察改革（下）

文/李皛

調查研究顯示，2021年烏茲別克斯坦的總體犯罪率約為132/100000，通過對全國9251個社區(qū)的犯罪情況調查，按照治安威脅由高到低劃分為2908個“紅”區(qū)、1784個“黃”區(qū)和4559個“綠”區(qū)，統(tǒng)合內務（警察）機構與群眾自治團體的力量，在“紅”區(qū)和“黃”區(qū)設立了區(qū)長、副區(qū)長和執(zhí)法專員。截至2021年上半年，在其他政府部門和社會團體配合下，830個犯罪高發(fā)社區(qū)已引入“家庭”解決方案，已有86個社區(qū)建立了“鄰里執(zhí)法”場所，另外252個社區(qū)也已計劃建立該機制。各個省級行政區(qū)內治安威脅最嚴重的10個社區(qū)，都由各省級內務（警察）機構一把手直接負責解決存在的問題。在全國267個治安威脅最嚴重的社區(qū)，額外調派數(shù)百名警力增設新的巡邏路線。2021年上半年，全國4559個社區(qū)未發(fā)生刑事案件，雖然有些地區(qū)統(tǒng)計顯示犯罪率上升，但群眾安全感和警員職業(yè)責任感均有較大提升。

在加強新技術、新裝備的應用方面：改革的重點在于擴大監(jiān)控系統(tǒng)的部署和信息整合，以及為警員配備新型信息和通訊裝備。改革后，塔什干市啟動了“安全城市”綜合信息系統(tǒng)項目建設，計劃2019年建成，2021年在所有大城市得到推廣，2023年前在全國范圍內推廣。至2019年中，全國已在各類公共場所安裝視頻監(jiān)控設備241563個。在信息系統(tǒng)賦能下，2018年塔什干市犯罪率下降了49.1%，全國新發(fā)刑事案件數(shù)量減少了1/3，警員接到報案后抵達現(xiàn)場的反應時間縮短至5到7分鐘。截至2021年6月，已有100000臺以上安裝在公共場所的視頻監(jiān)控設備和遍布社區(qū)與公共設施的8000多個快捷報警按鈕被整合進16個信息中心，治安巡邏人員新配備了6100臺智能攝像設備和6514臺違章記錄儀，并配發(fā)了整合進警務信息系統(tǒng)的類似智能手機的終端設備“GUVD—phone”，內置接入數(shù)據(jù)庫，具有對任何公民進行身份識別等功能的程序。與此同時，全國內務（警察）機構的光纖通信系統(tǒng)普及率已達到96%，89%的警員已接入了現(xiàn)代化計算機信息系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中已建立了32個專門數(shù)據(jù)庫，覆蓋超過120萬的內外用戶，并依托信息化建設開發(fā)了遠程審訊系統(tǒng)和可移動偵查平臺。此外，改革也重視為更多警員配備先進警用車輛、非致命武器、防疫裝備等新型裝備和人身防護裝備。

烏茲別克斯坦內務部大樓

在促進警員合法履職、提升警務公開性、提高公眾信任度、引入社會監(jiān)督方面：改革后引入了由居民對社區(qū)治安狀況進行評估的措施，并作為考核評價警員工作成效的重要指標。規(guī)定了內務（警察）機構將其履行辦案程序向社會公開的義務，建設了1123個符合標準的“訊問處”，通過視頻設備連續(xù)記錄審訊全過程，以保障公民合法權利。在刑罰執(zhí)行機構也安裝了3000多臺視頻監(jiān)控設備，并為在押人員提供與律師和政府監(jiān)督檢查人員會談的機會。全國內務（警察）機構建立了21個網(wǎng)站和47個社交媒體賬戶，以保持面向社會公眾的透明度。2018年8月，內務部決定將其反腐敗部門直屬于部長，并將撤換其超過一半的工作人員；組織部門也將加強對警務工作有效性的監(jiān)督檢查。此外，在執(zhí)法中大力引入信息技術，也考慮到盡可能排除“人為”因素，提高執(zhí)法的客觀性和公正性的因素。

在加強對警察和其他執(zhí)法人員的培訓教育方面：烏茲別克斯坦內務部學院在改革后新設立了4個全日制和函授學習的專業(yè)，并繼承蘇聯(lián)時期從青少年時代開始培養(yǎng)核心人才的傳統(tǒng)做法，已建設了14所部屬高中及其他同級專門學校。為提升警員身體素質和健康水平，在全國內務部院校和各機構內建設了294個體育運動設施，改良了餐飲制度。在2021年，已有17000名警員獲得培訓機會，并至少舉辦了200次警務戰(zhàn)術培訓班。

烏茲別克斯坦警察裝備的防暴車輛

執(zhí)勤中的烏茲別克斯坦交通警察

高度重視警員的思政教育是烏茲別克斯坦警察改革的一大特色。米爾濟約耶夫總統(tǒng)于2021年4月批準了“關于在警察中組織道德教育工作的構想”，此后內務（警察）機構與該國文化部、作家協(xié)會等其他部委、相關機構和群眾性團體簽署了合作備忘錄，全面加強警察的思政教育工作。內務部制定了思政教育室建設標準，在2021年內，全國各內務（警察）機構的351個思政教育室已有100余個合規(guī)，并在45個內務（警察）機構和12所部屬院校建立了253個“愛國角”。2021年8月，內務部舉辦了全國內務（警察）機構“最佳圖書館”和“最佳讀者”比賽，獲獎單位和個人獲得了獎金、證書和紀念品。與此同時，內務部還利用系統(tǒng)內資源將思政教育推向社會，如在151名內務部系統(tǒng)英雄烈士的母校建立了“記憶角”，其中122個安放了雕像等永久性紀念物。作為社區(qū)犯罪預防工作和警民聯(lián)合治安工作的組成部分，內務（警察）機構也全面參與對社會閑散人員特別是青年的教育和幫扶工作。

烏茲別克斯坦政府對內務（警察）機構在第一階段改革全過程和第二階段改革早期所取得的成效進行指標性考核，以檢查完成情況。如在2021年，根據(jù)綜合研究分析的結果，設定2022年應完成的總指標，并分配在四個季度，每季度由內務部副部長提交報告進行考核。根據(jù)指標，2022年應偵破刑事案件28000起；在對6611名刑滿釋放的原恐怖主義和宗教極端主義犯罪分子的社會融入工作中解決228個現(xiàn)存問題；逮捕3100名在逃犯罪嫌疑人；確保社會面犯罪預防工作對刑滿釋放人員的覆蓋率達到65%；向45000名遭受家庭壓迫的婦女發(fā)出保護令；在社會面犯罪預防工作中，確保5000名存在潛在危險的未成年人回歸健康生活方式；進行1200場幫助處于緩刑期間的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的社會合作活動；將被檢察機關退回補充偵查、或被法院不予受理及判決犯罪嫌疑人無罪的刑事案件數(shù)量減少0.8%；在內務（警察）機構中新雇用1600名青年員工；為18000名警員提供職業(yè)培訓機會；向提出要求的游客提供64000人次的實際幫助或向負責部門轉達信息，等等。根據(jù)內務部副部長所作的報告，上述指標在2022年前兩個季度基本均能完成，有的還大大超額。

三、改革中面臨的問題和困難

烏茲別克斯坦警察改革啟動以來，總體上獲得了國內外各方面的積極評價，并取得了顯著成效。在美國著名民調機構蓋洛普咨詢公司發(fā)布的全球“秩序與法律”排行榜上，烏茲別克斯坦2018年位列第7、2019年位列第6、2020年位列第12，總體表現(xiàn)較好。但改革中同樣存在一些問題及使各方感到不滿的因素。

烏茲別克斯坦社會公眾普遍認為，自警察改革啟動以來，在一些“可見”的領域，進步是十分明顯的。如更美觀的制服、更先進的裝備、更多的基層警務機構、更高的出警效率，明顯改善的辦案態(tài)度，網(wǎng)絡和其他媒體上更多的警務透明化措施等，特別是在大城市的繁華地區(qū)，以及重要旅游景點，警察外在形象和工作方式的改變巨大，帶來了顯著的積極效果。但與此同時，很多公眾認為，警察在職業(yè)精神和實際工作能力方面的改善仍比較緩慢，辦案效率并沒有得到普遍提升，在應對公眾訴求方面的形式主義作風也尚未完全改正，特別是各種腐敗等違法違規(guī)行為、經濟利益導向的執(zhí)法行為等直接侵害公民權利和利益的現(xiàn)象仍廣泛存在，新的監(jiān)督機制并沒帶來十分顯著的效果。

對此，內務部采取了一系列針對性措施，如提高對直接接觸公眾的治安警察的選拔標準和物質待遇，要求必須具有高等教育學歷并服完兵役，年齡不超過30歲，并采取競爭上崗機制，以盡可能提升警員素質。在反腐敗和不當執(zhí)法等方面，針對最受公眾詬病的大城市交通管理等領域采取了一系列措施，如加大對腐敗行為的社會監(jiān)督力度，明令禁止了警員躲在暗處執(zhí)法等不當做法，明確了對違規(guī)警員采取降職、解聘、取消退休金等處罰，允許公眾在交警部門網(wǎng)站上直接上傳照片和視頻以舉報警察不當行為或對不當處罰提出申訴等措施，并組織塔什干市交警在三八國際婦女節(jié)向女司機獻花等活動，來改善在公眾面前的形象，且取得了較明顯的效果，但要在全國范圍及各個警務領域取得成效尚需時日。

烏茲別克斯坦騎警訓練

烏茲別克斯坦警察正在進行警犬訓練

就烏茲別克斯坦內務（警察）機構內部而言，廣大警察和其他工作人員對改革普遍表示歡迎。因為雖然改革后出臺的一系列法規(guī)和政策加強了對警察的監(jiān)督管理，但同樣也明確并精簡了警察的職責任務，大大加強了對警察勞動權益和其他合法權利的保護，較大幅度提升了警察的物質待遇，其受公眾信任和尊重的程度明顯提高。但由于改革前后對警察工作方式的要求轉變較大，社會上部分人對警察的積怨較深，不少警察也有改革會削弱警察權威和工作能力的擔憂，改革后也確實出現(xiàn)了更多詆毀污蔑警察、不服從警察執(zhí)法等現(xiàn)象。對此，烏茲別克政府于2021年通過了加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳播不實信息危害公共秩序、誹謗政府等行為的懲罰力度的法律修正案，并通過了加大對抵制警察執(zhí)法行為懲罰力度的法案，將對相關行為的罰款提高1倍，最高刑期從1年增至3年，以期避免改革對警察形象和工作方式的“軟化”對警察權威和工作能力造成負面影響。

此外，改革啟動后烏茲別克斯坦內務（警察）機構大大增加了對外合作的深度和廣度，一些西方國家主導的國際組織、西方國家相關政府機構以及美國和平研究所等致力于價值觀輸出的西方智庫等將此類合作視為向烏茲別克斯坦進行滲透的途徑。對此，烏茲別克斯坦政府也有所警覺，在堅持改革政治方向的同時，更多加強了與中國等非西方國家的合作。2017年5月，烏茲別克斯坦內務部學院與中國人民公安大學簽署合作備忘錄，兩校師生開展了廣泛的交流訪學活動。自2017年以來，內務部領導人多次表達對中國警務方法和技術的興趣。2018年7月，時任內務部長博博約諾夫訪華，對中國公安使用的先進技術表示贊賞，并與中方簽署了相關合作文件。

烏茲別克斯坦警察改革面臨的長期挑戰(zhàn)則來自國際局勢的演變。國際“三股勢力”對烏茲別克斯坦的威脅相對減退是該國一些警察改革措施得以實施的重要前提，但全球新冠疫情暴發(fā)、美國從阿富汗撤軍、俄烏沖突以來的一系列局勢演變造成了國際“三股勢力”威脅再度上升的潛在可能，烏茲別克斯坦政府對此也高度重視，在其最新國家安全學說中將恐怖主義和宗教極端主義視為最嚴重的安全威脅之一，警察的工作重點可能再次轉移到對此類敵對勢力的打擊上，那顯然將會面臨與當前截然不同的情況。

中國人民公安大學學生在烏茲別克斯坦內務部學院交流訪學

開展思想政治教育的烏茲別克斯坦塔什干市警察

警察改革是米爾濟約耶夫總統(tǒng)雄心勃勃的“新烏茲別克斯坦”全面現(xiàn)代化改革計劃的重要組成部分，改革過程中能否始終確保各地區(qū)和群體的平衡發(fā)展，兼顧各方訴求，將是決定成敗的關鍵因素。（全文完）