大數據時代公共管理模式與方法創新研究
——評《公共管理方法與技術》

程 鏑，劉 燁 (東北農業大學公共管理與法學院)

在大數據時代政府治理與公共管理面臨著眾多的機遇和各種挑戰，科學運用大數據技術的強大功能輔助社會公共管理，可以促進社會公共管理水平和整體效率的大幅度提升。公共管理是保證社會良好秩序的根本所在，應積極探索大數據公共管理模式與方法的創新策略。公共管理者要履行好自身的工作職責，充分發揮信息化技術的輔助管理功能；尋找可行途徑將大數據與公共管理結合起來，大范圍普及公共福利和切實維護廣大群眾的利益，積極創新公共管理模式和方法以增強整體執行力。還要分析大數據帶給社會公共管理的深遠影響，深入探析大數據時代下的公共管理模式創新思路與路徑，加強社會公共管理工作的數字化和信息化建設，并為科學管理各項公共事務提出合理化的建議。為合理應用創新性管理方法和技術，有效提升公共行政效率、社會公共管理水平和服務質量，還需要加強公共決策、人力資源開發戰略和思維模式管理，從而大大推進社會公共管理實效性的提升。社會公共管理與決策是推進社會發展的重要保障，借助大數據智慧技術分析使公共管理體系更加精準科學；以多維視角綜合分析公共管理時代發展趨勢，深入探究公共管理模式、決策方法與技術應用，以提升公共管理效能和全面推進公共管理體系的構建；通過啟發創新性思維的公共管理體系構建，從而能夠靈活應用公共管理技術與方法。在公共管理實踐活動中，采用科學的公共管理方法以順利實現公共管理目標。

為此，由鄧崧撰寫的《公共管理方法與技術》一書，對大數據時代公共管理模式與方法創新研究具有重要意義。作者從公共管理的研究方法論、基本方法和管理技術等層面進行相應的分類研究。作者認為長期以來我國公共管理模式與方法的研究存在著很大的局限性，過于重視規范性研究和定性分析，存在一邊倒和非規范化問題，未來真正科學規范性研究方法，必然是規范性與實證研究、比較研究與本土化批判反思相結合，定性分析與定量分析互為補充的多樣化發展趨勢。作者在書中運用大量實例論述了公共管理的哲學基礎和研究方法，闡釋了公共管理的一些先進技術與研究方法，如公共管理決策、績效評估和危機管理等方面的管理方法與技術。總覽全書，該書具有公共管理的哲學方法論分析方向明確，研究基礎方法具有較強的系統性和適用性，公共管理過程研究方法具有較強的邏輯性和可操作性等特點。作者從公共管理邏輯起點、范式變遷和價值管理等方面，分析了公共管理研究的哲學方法論；又從公共管理學科研究認識方法入手，闡述了公共管理基礎的研究方法、內涵、原則和應用方式等；還從公共管理過程入手探究了不同公共管理環節的研究方法、內涵、原理和技術。該書適合高等院校管理專業師生以及行業部門相關管理者參考閱讀。

在研究基礎篇，作者首先闡述了研究方法體系與方法論、自然科學與社會科學之間的關系、公共管理的研究范式與目的、研究方法的重要性，以及公共管理研究的學科背景和發展方向等；還進一步探究了公共管理研究的哲學基礎，闡述了公共管理的邏輯起點、范式和公共價值，以及公共管理與現代管理和科技進步之間的關系。其次，在研究過程篇，論述了公共管理的歸納和演繹、質與量、比較研究、案例研究、實驗研究、實證研究和大數據研究等基礎研究方法，還闡述了公共管理研究的文獻法、訪談法、觀察法、問卷法和實驗法等社會調查法。第三，論述了公共管理的預測、決策、績效評估、危機管理和公共項目管理等方面的管理方法與技術，以及這些管理方法與技術在公共管理領域的應用。還進一步闡述了公共管理的全面質量管理和復雜性理論，以及公共管理的系統分析方法、歷史比較分析方法、博弈分析方法和統計分析方法等。第四，論述了公共管理研究設計及其過程，如目的、原因、分析單位、時間維度、設計研究計劃和撰寫計劃書等。最后，在研究結果篇，闡述了研究報告寫作的注意事項和報告構成，以及公共管理研究生學位論文的撰寫，如選題、命題、開題報告的撰寫與答辯、學位論文的寫作與修改等問題。

大數據時代公共管理面臨著大數據統籌意識缺乏、數據信息安全、信息孤島與整合之間的矛盾、數字鴻溝對公共管理的平等性、數據技術與人才短板影響大數據的有效應用等問題與挑戰，當然，也面臨著全新的機遇，如大數據運用有利于提升公共管理的科學決策水平，有助于提供更加優質高效的公共服務，能更好地滿足公眾的個性化需求，有助于增強社會風險治理能力等，因此，要積極創新大數據時代公共管理模式與方法。首先，需要加強精細化管理和強化人才建設。通過大數據與公共管理的有效融合，以確保互聯互通；加速公共管理的信息收集和管理平臺建設；建立社會輿論的數據收集和分析平臺等措施。其次，探尋大數據時代公共管理創新之策，實施多元協同的精準化管理措施。樹立大數據思維意識是精準化管理的思想保障；依法推行大數據信息公開是精準化管理的數據來源基礎；整合信息孤島是精準化管理的數據融合保障；加強信息化基礎設施與人才建設是精準化管理的智力保障；政府主導下的多元協同合作是精準化管理的主體。第三，為順利實現公共管理目標，需要在公共管理實踐活動中采用科學的管理方法。鑒于我國公共管理還存在技術化程度不高、市場化取向和宏觀規制不協調、公共利益本位彰顯不明顯等管理問題，公共管理系統要及時適應環境變化和適時做出變革，積極改善公共服務質量以順利實現公共組織目標，培養和提高公共管理主體的公共管理能力。最后，積極創新大數據時代公共管理模式的思路。引入大數據思維實現精準化管理的同時，還要做好技術防護以保障大數據安全，不斷強化大數據時代人才建設和提升服務水平，建設我國大數據社會公共管理體系，從而推動社會公共管理透明化和社會公共決策的科學化；開展公共管理的多元信息合作，不斷提升大數據思維意識。總之，公共管理的改革要做到思維方式朝著整體性、相關性和開放性等綜合化方向，治理主體要朝著多元化方向發展，管理效率朝著高效化方向發展，政策制定要朝著科學化方向發展。