從關注困境兒童到共創兒童友好城市
——中國兒童福利和保護制度跨越式發展略記

? 尚曉援

“一二一二，人生起步”！每年的12月12日，是中國困境兒童關注日。困境兒童是指由于自身、家庭和外界等原因而陷入生存、發展、安全和社會融入困境的兒童。自2011年12月12日全國4000多個組織及個人共同倡議建立“困境兒童關注日”以來，每年的這一天，這個口號都在呼吁社會各界關注困境兒童的狀況。兒童時期是人生的起步階段，助力困境兒童與健康兒童同步開啟人生之路是全社會的共同責任。中國社會福利與養老服務協會兒童福利與保護服務分會（以下簡稱“中福協兒分會”）積極參與組織開展中國困境兒童關注日倡導活動，每年都會聚焦當年兒童福利的熱點與難點，精心設計活動主題。如在兒童保護制度建設的關鍵時期，提出“請不要對兒童使用語言暴力”；在疫情最艱苦的時期，聚焦“健康人生，從童年開始”；在迫切需要關注留守兒童狀況時，則以“聚焦家庭，關愛兒童”作為關注日主題。2022年，為了聯合兒童保護、兒童福利、兒童教育、兒童醫療救助等專業領域和社會各界的力量，共同努力，進一步提升全社會對兒童福祉的關注，中福協兒分會倡導并開展了“共創兒童友好同育祖國未來”主題活動，取得了良好的社會反響。

社會關注是推動困境兒童狀況改善的重要力量?！袄Ь硟和P注日”創立后的十多年間，“困境兒童”概念從學術界走向社會，全社會對困境兒童的主動關注度迅速提升，在百度（網頁）搜索“困境兒童”一詞，2010年獲得的相關結果為359條，2023年搜索結果已經飆升到7100萬條，這表明全社會越來越關注困境兒童狀況。2013年，“困境兒童”也成為寫入國家最高層次文件的政策用語。此后，國家出臺了一系列兒童福利與保護政策法規和規劃方案，兒童福利的政策體系和服務體系日趨完善。

“困境兒童關注日”建立至今，是中國歷史上兒童福利發展最快的時期，也是兒童福利狀態改善最快的時期。中國的人類發展指標（含相關的兒童發展指標），進入了快速發展階段，成為世界上唯一一個經濟上雖然尚未進入高收入的發展階段，但是人類發展已經進入高指標的國家。

中國兒童福利和兒童保護自2011年以來的跨越式發展，突出體現在三個方面：

第一，兒童福利的對象，從困境兒童拓展到所有兒童。在2011年，困境兒童中的最困難群體——孤兒的基本生活保障，剛剛進入政策視野。今天，隨著國務院《關于加強困境兒童保障工作的意見》的貫徹實施，所有困境兒童的基本生活保障已經實現了全覆蓋，數以億計的兒童擺脫了貧困，貧困代際傳遞的問題得到緩解。兒童學前教育、基礎教育、衛生保健與醫療，以及兒童保護服務，都成為提供給所有兒童的普惠性福利。

第二，兒童保護的服務項目，從實體世界保護延伸到網絡世界保護。在建立健全保護兒童身心健康的兒童保護制度的同時，中國政府還非常關注兒童的網絡安全，陸續采取措施，出臺有關兒童網絡安全的政策。2023年“未成年人網絡保護條例”的頒布，標志著在兒童網絡保護領域，中國有法可依，走在世界前列。

第三，兒童福利的目標，從聚焦具體的兒童福利指標擴大到整個社會的理念轉變和環境優化。

國家發展改革委等23個部門出臺了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，兒童友好的環境建設進入政策視野，成為需要實現的政策目標。兒童友好環境建設從兒童視角出發，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，完善兒童政策體系，優化兒童公共服務，加強兒童權利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發展環境，全面保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，兒童福祉的水平大大提升。

改善困境兒童狀況，推動中國兒童福利和保護制度的進步，需要全社會的關注，更需要全社會的行動，尤其需要政府制定務實有效的政策，做出必要的投入。希望在2023年12月12日這個關注日之后，困境兒童的發展狀況能獲得更多的社會關注，所有兒童的福祉得到持續改善，中國的兒童福利事業實現高質量發展。

寫于2023年中國困境兒童關注日