基于工業(yè)用地調(diào)查成果的低效工業(yè)用地分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)

柳 青

（廈門集恩圖造信息科技股份有限公司，福建 廈門 361008）

為了提高工業(yè)用地的利用效率，相關(guān)部門制定了一系列相關(guān)政策，要求各地開展低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分類處置。基于工業(yè)調(diào)查成果，根據(jù)低效工業(yè)用地認(rèn)定評(píng)價(jià)方法，通過建設(shè)系統(tǒng)將研究區(qū)域內(nèi)低效工業(yè)用地的評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)可視化呈現(xiàn)。本文結(jié)合低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)的需求，對(duì)低效工業(yè)用地分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)的工業(yè)用地調(diào)查、系統(tǒng)架構(gòu)、分析評(píng)價(jià)方法、系統(tǒng)功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過對(duì)低效工業(yè)用地的分析評(píng)價(jià)，全面了解低效工業(yè)用地利用現(xiàn)狀、集約程度和存在問題，為制定政策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源高效配置，提高土地利用效益。

1 工業(yè)用地調(diào)查

1.1 收集資料

收集的資料包括工業(yè)用地調(diào)查的原始數(shù)據(jù)、調(diào)查表、圖形數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)匯總、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)等資料，還需要協(xié)調(diào)自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局等各職能部門收集關(guān)于各企業(yè)的納稅、產(chǎn)值、電力、燃?xì)獾葦?shù)據(jù)，最后梳理、分析收集的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和完整性。

1.2 制作工作底圖

結(jié)合最新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，利用GIS軟件或其他制圖工具，勾繪出研究區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地圖斑，在底圖中標(biāo)注出工業(yè)用地的位置、邊界、面積等要素信息及其他相關(guān)的屬性信息，形成調(diào)查工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖。

1.3 內(nèi)業(yè)核對(duì)填報(bào)

以已整理形成的數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，利用已有臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)資料，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)及填報(bào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)多塊用地，可能會(huì)出現(xiàn)一些地塊數(shù)據(jù)缺失的問題。為了避免用地?cái)?shù)重復(fù)計(jì)算或數(shù)據(jù)缺失的情況發(fā)生，需要進(jìn)行檢查、核對(duì)和補(bǔ)充。

1.4 開展外業(yè)核實(shí)

外業(yè)調(diào)查人員打印內(nèi)業(yè)整理的調(diào)查底圖到具體企業(yè)或工業(yè)園區(qū)實(shí)地調(diào)查核實(shí)。外業(yè)核實(shí)必須做到“走到、問清、畫準(zhǔn)、記全”，確保區(qū)塊分類、界線等土地利用狀況和工業(yè)企業(yè)基本數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。外業(yè)核實(shí)過程中，如果發(fā)現(xiàn)通過內(nèi)業(yè)整理的調(diào)查底圖仍未能完全包括調(diào)查對(duì)象或需要修改，則需要對(duì)調(diào)查底圖的工業(yè)用地范圍等信息進(jìn)行補(bǔ)充完善。

1.5 數(shù)據(jù)成果建庫

依托上述工作底圖與數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)完善，對(duì)調(diào)查缺漏、信息有誤的數(shù)據(jù)開展補(bǔ)充調(diào)查，完成低效工業(yè)用地調(diào)查所需的各類要素采集與整理，按照調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立低效工業(yè)用地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

工業(yè)低效用地分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)架構(gòu)[1]如圖1所示。

圖1 工業(yè)低效用地分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)架構(gòu)

支撐層：為保障系統(tǒng)順利運(yùn)行，系統(tǒng)支撐層包括數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、軟件資源、硬件資源等。系統(tǒng)開發(fā)時(shí)要嚴(yán)格遵循已制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)調(diào)機(jī)制以及管理辦法，充分利用結(jié)合現(xiàn)有的硬件服務(wù)資源，建設(shè)低效工業(yè)用地分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，避免重復(fù)投資造成資源浪費(fèi)。

數(shù)據(jù)層：包括影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)接區(qū)域內(nèi)的用電量、用水量、用氣量、畝均產(chǎn)值以及畝均稅收等數(shù)據(jù)。

接口層：在整個(gè)框架中具有承上啟下的作用，通過數(shù)據(jù)交換、共享服務(wù)、接口服務(wù)、工作流引擎等為上層綜合應(yīng)用獲取所需的數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

應(yīng)用層：構(gòu)筑多層次服務(wù)體系，是系統(tǒng)核心功能的外在體現(xiàn)，系統(tǒng)功能模塊分別為首頁看板、圖層管理、網(wǎng)格模塊、維護(hù)模塊、一鍵評(píng)價(jià)等板塊。

用戶層：主要為分管領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格員、群眾等。

3 低效工業(yè)用地認(rèn)定評(píng)價(jià)方法

低效工業(yè)用地指投入產(chǎn)出強(qiáng)度低，建筑密度、容積率、開發(fā)率、綜合產(chǎn)出率低，長(zhǎng)期處于閑置、利用粗放，土地類型屬于淘汰類、關(guān)停并轉(zhuǎn)類或污染大、布局散亂的工業(yè)用地[2]。

3.1 低效用地分類

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》，將低效用地劃分為6類，即閑置停產(chǎn)類、開發(fā)利用類、投入產(chǎn)出類、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類、合同契約類、用途配置類[3]。

基于相關(guān)部門對(duì)低效用地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文研究區(qū)域內(nèi)的低效用地屬于閑置停產(chǎn)類和投入產(chǎn)出類。通過對(duì)土地利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)效益等分析，找出影響土地利用效率的主要因素，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)布局、提高企業(yè)效益等方法提高土地利用效率。

3.2 低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)研究區(qū)域的區(qū)位條件、地理狀況、發(fā)展階段等情況，綜合考慮土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)充分結(jié)合該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、地理區(qū)位差異以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，因地制宜地確定土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)及相對(duì)理想值和權(quán)重值。系統(tǒng)將指標(biāo)權(quán)重分為畝均稅收（60分）、畝均產(chǎn)值（30分）、單位能耗產(chǎn)值（10分）。其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值取上一年度聯(lián)網(wǎng)直報(bào)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，規(guī)下企業(yè)取上一年度應(yīng)稅銷售收入[4]。

3.3 低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)計(jì)算方式

本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的地塊評(píng)價(jià)得分的計(jì)算公式為畝均稅收/全市行業(yè)平均值×60%+畝均產(chǎn)值/全市行業(yè)平均值×30%+單位能耗產(chǎn)值/全市行業(yè)平均值×10%+相應(yīng)加減分。單項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過該項(xiàng)權(quán)數(shù)的1.5倍，最低為0分。若某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺，則該項(xiàng)指標(biāo)得0分。

第一，集團(tuán)公司與子公司實(shí)行自愿并表統(tǒng)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并表統(tǒng)計(jì)后子公司不占用名額比例，并表計(jì)算后子公司享受集團(tuán)公司同等待遇。集團(tuán)企業(yè)如需按集團(tuán)口徑（與其子公司合并）參評(píng)，需要有股東關(guān)聯(lián)性并提出書面申請(qǐng)。企業(yè)適用加分項(xiàng)設(shè)定僅限獨(dú)立注冊(cè)登記的相應(yīng)法人企業(yè)，不可歸并。第二，實(shí)行“以不動(dòng)管動(dòng)”，按照工業(yè)地塊為基本單位計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分。如果單個(gè)企業(yè)有多個(gè)地塊，將所有地塊視作一個(gè)整體計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分（如該企業(yè)存在地塊閑置問題，將扣除閑置土地的面積評(píng)價(jià)，閑置土地按閑置土地處置辦法處置）；如果多個(gè)企業(yè)共用一個(gè)地塊，將該地塊上所有企業(yè)視作一個(gè)整體合并計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分（除納統(tǒng)的限上商業(yè)、服務(wù)業(yè)外，非工業(yè)企業(yè)不列入計(jì)算范圍）。第三，電力、熱力、燃?xì)狻⒔o排水、垃圾焚燒、污水處理等非工業(yè)領(lǐng)域用地不列入評(píng)價(jià)范圍。

3.4 低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)結(jié)果分類

低效評(píng)價(jià)根據(jù)用地上企業(yè)年度各項(xiàng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，按石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備、日用輕工、電子信息、綜合類分為6大產(chǎn)業(yè)綜合得分分類排序，優(yōu)秀企業(yè)為排名前20%，達(dá)標(biāo)企業(yè)為排名前20%～排名前70%，提升企業(yè)為排名前70%～排名前85%，整改企業(yè)為排名前85%～排名前100%，停產(chǎn)停業(yè)產(chǎn)值稅收為0[5]。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

以低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為核心，搭建集首頁看板、“低效一張圖”、網(wǎng)格模塊、維護(hù)模塊等功能模塊于一體的低效工業(yè)用地分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為引導(dǎo)低效工業(yè)用地再開發(fā)以及決策管理提供數(shù)據(jù)支持。

4.1 首頁看板

首頁看板通過對(duì)各大產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)格區(qū)域的低效情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可視化，實(shí)現(xiàn)低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)結(jié)果的信息匯聚。首頁看板主要分為5個(gè)板塊：其一，基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)主要是系統(tǒng)中重要指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，包括企業(yè)總數(shù)、地塊數(shù)量、總產(chǎn)值以及總能耗等指標(biāo)。其二，各大產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均數(shù)分別按各大產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，計(jì)算不同產(chǎn)業(yè)的宗地?cái)?shù)量、宗地面積、總產(chǎn)值、畝均產(chǎn)值、總稅收、畝均稅收、總能耗和單位能耗數(shù)值。其三，各大產(chǎn)業(yè)低效總體情況按各大產(chǎn)業(yè)類型計(jì)算匯總出低效企業(yè)的宗地?cái)?shù)量、低效占比、畝均產(chǎn)值、畝均稅收以及宗地面積。其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各大產(chǎn)業(yè)低效情況按各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分別計(jì)算不同產(chǎn)業(yè)的宗地?cái)?shù)量情況。其五，可視化地圖可分行政區(qū)查看宗地?cái)?shù)量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收以及宗地面積。

4.2 “低效一張圖”

“低效一張圖”疊加不同地塊評(píng)價(jià)結(jié)果圖層以及各企業(yè)地塊信息，實(shí)現(xiàn)低效工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)可視化展示。圖層分為基礎(chǔ)圖層和專題圖層。基礎(chǔ)圖層主要包括影像圖、行政區(qū)劃、用地地塊界線等，具有打開關(guān)閉及圖層設(shè)置、瀏覽查詢及要素查看功能。專題圖層主要包括宗地評(píng)價(jià)結(jié)果，支持分別查看優(yōu)秀企業(yè)、達(dá)標(biāo)企業(yè)、提升企業(yè)、整改企業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)不同的評(píng)價(jià)結(jié)果圖層，支持查看不同評(píng)價(jià)結(jié)果的企業(yè)詳細(xì)信息列表，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的篩選查詢、企業(yè)定位以及數(shù)據(jù)清單導(dǎo)出。

4.3 網(wǎng)格模塊

網(wǎng)格模塊以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格區(qū)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)網(wǎng)格管理，滿足不同層級(jí)的數(shù)據(jù)需求，為工作決策提供數(shù)據(jù)支持。網(wǎng)格模塊支持按網(wǎng)格區(qū)域統(tǒng)計(jì)低效工業(yè)用地的企業(yè)總數(shù)、地塊數(shù)量、總產(chǎn)值等指標(biāo)匯總情況和按各評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)業(yè)類型的宗地?cái)?shù)量、總產(chǎn)值、總稅收等重要指標(biāo)；支持按網(wǎng)格區(qū)域統(tǒng)計(jì)低效工業(yè)用地的評(píng)價(jià)總體情況統(tǒng)計(jì)，按不同的產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行宗地?cái)?shù)量、總產(chǎn)值、總稅收等重要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)；還支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各大產(chǎn)業(yè)企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的宗地?cái)?shù)量、總產(chǎn)值、總稅收等重要指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；支持統(tǒng)計(jì)信息的跳轉(zhuǎn)，通過點(diǎn)擊統(tǒng)計(jì)表上宗地?cái)?shù)量可跳轉(zhuǎn)至相應(yīng)的數(shù)據(jù)列表，列表數(shù)據(jù)可以定位至其專題圖位置。

4.4 維護(hù)模塊

維護(hù)模塊根據(jù)用戶權(quán)限設(shè)置相應(yīng)的維護(hù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)低效工業(yè)用地的企業(yè)信息常態(tài)化管理和維護(hù)，保證數(shù)據(jù)的可靠性和可用性。系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)主要包括支持對(duì)地塊信息、企業(yè)信息、能耗信息進(jìn)行維護(hù)，具有查詢、修改、新增、刪除等功能。地塊信息的維護(hù)是通過地塊信息維護(hù)清單進(jìn)行地塊信息核實(shí)，編輯地塊土地權(quán)屬、供應(yīng)類型、入駐企業(yè)等信息。企業(yè)信息中的產(chǎn)值稅收、加分、減分等指標(biāo)直接影響低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)得分的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響評(píng)價(jià)結(jié)果，造成對(duì)低效工業(yè)用地認(rèn)定評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確。企業(yè)信息的維護(hù)主要包括產(chǎn)值稅收、加分、減分等信息。能耗信息的維護(hù)主要包括用電用氣量。

4.5 一鍵評(píng)價(jià)

一鍵評(píng)價(jià)模塊支持用戶快速獲取評(píng)價(jià)結(jié)果，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高工業(yè)用地的使用效率。為了確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性，需要先確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以參考相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，最終確定好各指標(biāo)的權(quán)重。在進(jìn)行一鍵評(píng)價(jià)前，還需要進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)檢，數(shù)據(jù)質(zhì)檢包括從外部數(shù)據(jù)源獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)入如產(chǎn)值稅收、產(chǎn)業(yè)類型、獎(jiǎng)勵(lì)加分等數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和格式符合要求，最終進(jìn)行一鍵評(píng)價(jià)。

5 結(jié)語

本文設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)低效工業(yè)用地分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，基于GIS和RS技術(shù)整合了工業(yè)用地調(diào)查的多種空間和屬性數(shù)據(jù)，對(duì)低效工業(yè)用地進(jìn)行了全面分析和評(píng)價(jià)。該系統(tǒng)的應(yīng)用將有助于提高低效工業(yè)用地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但本系統(tǒng)仍存在局限性，如數(shù)據(jù)來源的可靠性、分析方法的通用性等，需要在未來的研究中進(jìn)一步完善和優(yōu)化。