基于城市聯(lián)動社區(qū)的城市精細化治理探究

郭春梅 胡曉燕 于蓓莉

（成都航空職業(yè)技術學院，四川 成都 610000）

隨著大數據、5G、人工智能、云計算等新一代信息技術的快速發(fā)展，科技革新給城市治理帶來了廣泛深刻的影響，助推城市治理從模糊性走向精細化。技術嵌入探索城市基層治理模式，新一代信息技術成為城市精細化治理的重要依賴路徑。我國諸多城市陸續(xù)開展了技術嵌入治理模式探索，如北京、上海、蘇州、杭州等運用前沿信息技術，通過開展“城市大腦”建設，探索數智技術賦能城市精細化治理的路徑，進一步推進城市治理能力現代化進程。

1 精細化治理內涵

精細化治理在科學管理中由低級到高級的銜接、轉換和聚合，體現從新公共管理理論到新公共服務理論的轉型，是新公共服務理論和實踐的新拓展。精細化治理即治理手段專業(yè)化、治理過程細節(jié)化、治理成本精算化、治理效果精益化，從而實現管理體系的精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的效益，可以簡單用“精、細、準、嚴”概括。具體到城市應用的場域，大致分為4個維度：一是城市基層治理的單位尺度更小、顆粒度更細；二是“人人互聯(lián)、萬物互通”，治理的主客體關系弱化，扁平化；三是分布式協(xié)作模式逐漸替代中心資源分配模式；四是治理的預測預警更完備和準確，不確定性風險更低[1]。精細化意味著精益求精，靈活適應，不斷改進完善，并以“居民需求而非行政意志”為價值導向，在“技術+制度”的雙輪驅動下，讓城市成為一個內在不斷調節(jié)適應、柔性化運作及集智能多元化服務能力的有機體。

2 城市聯(lián)動社區(qū)的城市精細化治理的邏輯框架

新興技術嵌入城市治理系統(tǒng)，有助于聚焦公眾需求和問題的反饋。通過數字技術搭建公眾、社會組織、企業(yè)、相關部門間的鏈路平臺，板塊化信息交互平臺，構建互動公開、平等對話、柔性化、扁平化的管理模式，突破生產與消費、個體與休閑娛樂之間的邊界，實現私人空間與公共領域、社會與虛擬社會的日益融合。采用大數據、物聯(lián)網、云計算、信息通信技術（ICT）等手段在城市大腦疊加社區(qū)小腦的治理體系中，強化智慧城市社區(qū)治理。

“城市大腦”是在城市建設、信息技術發(fā)展過程中逐漸形成的，包括應用通信技術構建的“城市神經纖維”，應用邊緣計算發(fā)育的“城市神經末梢”，應用物聯(lián)網搭建的“城市感覺神經系統(tǒng)”，采用工業(yè)4.0構建的“城市運動神經系統(tǒng)”，依托云計算的中樞系統(tǒng)，應用大數據與人工智能技術賦能的城市智慧的產生與應用[2]。通過匯聚相關部門和社會各方數據形成城市大數據，跨域數據匯通，大數據計算分析，全面感知城市運行狀態(tài)，形成城市運行管理“一張圖”、城市運行指揮“一鍵調度”等城市治理相關應用，構建城市數字邏輯空間，橫向拉通各垂直部門的業(yè)務協(xié)同，將深層級治理結構簡化為扁平化的新型治理結構，提升城市管理效能。城市聯(lián)動社區(qū)的精細化治理邏輯框架如圖1所示。

圖1 城市聯(lián)動社區(qū)的精細化治理邏輯框架

社區(qū)系統(tǒng)架構主要由基礎平臺、云交換平臺、基礎數據庫群平臺、CIM平臺、物聯(lián)網平臺和應用服務平臺等，以智慧社區(qū)之間信息互聯(lián)互通為目標、數據資源共享為重點，應用信息通信技術將城市社區(qū)各個領域信息集成起來[3]。通過智能設施的數據采集和數據共享，實現智能感知設備與資源服務的有機結合。通過社區(qū)外部供給各主體各項業(yè)務信息傳輸的外部接口，實現社區(qū)與城市系統(tǒng)對接，分級管理，上下銜接城市綜合服務體系，以“聚能-賦能-釋能”為邏輯主線，城市聯(lián)動社區(qū)完成主體架構，實現城市運行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢預測、智能決策，通過城市各個信息系統(tǒng)之間的數據信息共享，整合優(yōu)化各資源，協(xié)同運作，提高城市運行管理及服務水平，為各主體提供應用服務，形成智能化運行、多主體協(xié)同、精細化治理的城市可持續(xù)發(fā)展之路。

聚能·多維智能基礎設施層：通過網絡基礎設施（互聯(lián)網、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等）、物聯(lián)感知基礎設施（傳感器、攝像頭、智慧燈、GPS、等）和孿生基礎設施（VR/AR/MR、GIS+BIM等）等多維智能信息基礎設施體系聚能，集感知、傳輸、存儲和計算于一體，為社區(qū)基層智能化運行及內生性治理收集多樣化的數據，形成支撐城市社區(qū)建設的智能信息基礎設施，是城市社區(qū)精細化治理的依托和載體。

賦能·智能運行中樞層：在城市大數據中心、數字孿生城市平臺、城市云及城市服務平臺上，通過數據規(guī)范和接口服務，接入社區(qū)小腦平臺，實現上下級平臺數據共享。以社區(qū)綜合信息平臺、CIM平臺、物聯(lián)網平臺和應用服務平臺等來賦能精細化治理，通過社區(qū)綜合信息平臺匯聚、整合及共享智慧社區(qū)數據等；作為數字世界運行信息集成展示的CIM平臺，能夠展現理想智慧社區(qū)運行全貌和細節(jié)；物聯(lián)網平臺賦能社區(qū)物聯(lián)設備與平臺對接能力。應用基礎服務平臺包含兩部分：其一是通過大數據技術與人工智能等核心構建共性技術能力，對外集成文字識別、語音識別、自然語言處理、圖像識別、知識圖譜、視頻解析及分布式計算等能力；其二是基于底層數據，構建共性應用組件，應用于所有涉及信息共享和信息交換的領域，賦能行業(yè)場景化“智能+應用”，為城市領導科學決策和指揮調度提供數字化、智能化和可視化支撐[4]。

釋能·智慧應用層：面向相關部門、企業(yè)、居民、物業(yè)、居委會和社會組織等多元主體，在城市運行、便民服務、數字政府、公共服務、產業(yè)經濟、生態(tài)環(huán)境和社會文明等應用場景完全釋能，打造城市智慧應用集。“城市大腦”（城市運行管理指揮中心）疊加“社區(qū)小腦”（社區(qū)運行管理指揮中心），打造“互聯(lián)網+社區(qū)”生態(tài)圈，形成信息智能化、扁平化的社會管理與服務體系。打造數字政府、數智社區(qū)，集教育、生活、養(yǎng)老等社區(qū)自助服務，優(yōu)化推廣“微菜場”“微服務”等社區(qū)商業(yè)應用，對社區(qū)居民生活的多源數據進行深度挖掘、建模，不斷完善社區(qū)治理體系，實現居民生活服務、公共服務、政務服務、社區(qū)管控及自治互動業(yè)務的人性化、互動化、主動化、數字化，全面提升居民社區(qū)生活幸福指數[5]。由相關部門牽頭，多元主體協(xié)同，充分利用“城市大腦”智能服務平臺，有效推進資源整合與信息共享，打破數據壁壘，解決城市基層治理過程中各主體信息不對稱的問題，通過信息數據采集、整合、分析、提取、問題識別、方法決策、模擬預研、決策落地、監(jiān)督評價等治理流程推進城市精細化治理，形成城市問題治理的“預警—跟蹤—處理”機制，以“服務人民”為治理導向，實現精細化治理效益。

3 深化城市基層社會精細化治理的思考

3.1 數據驅動，加強社會治理數據融合共享

一是構建寬進嚴出的漏斗式動態(tài)數據開放體系，圈定共享數據的范圍，打破數據壁壘。規(guī)范數據采集，嚴格數據流通，實行寬進嚴出，根據數據屬性，篩選、分類、歸納為“公共數據”和“非公共數據”，系統(tǒng)可自動獲取并分享公共性數據，規(guī)范數據歸集與共享，建立數據需求清單、數據歸集清單、數據共享清單和數據治理清單，抓好數據開放應用，實行清單化閉環(huán)管理。二是相關部門加快各層級數據聯(lián)動網絡建設，完善信息數據中心平臺，提取有效數據資源，健全公共數據資源體系，細化數據共享目錄、數據交換機制、數據交易服務流程，建立常態(tài)化數據回流機制，強化回流數據管理和使用，推進城市數據資源匯聚共享，整合利用，突破不同層級數據的信息孤島，有效落實相關部門與各領域的信息合作、數據互通、資源融合。三是相關部門出臺細致的數據資源管理法規(guī)，規(guī)范指引數據共享[6]。對公共數據、企業(yè)數據和個人數據進行不同類型的確權，立法明確各類主體的數據權益保護機制，完善社會治理數據信息安全管理及保障機制，建立數據使用程序、監(jiān)督程序、審核程序規(guī)范，依法保護各主體在數據使用、處理或加工等活動中形成的財產權益以及在數字經濟發(fā)展中數據創(chuàng)新活動取得的合法財產權益，對數據造假等行為進行約束與監(jiān)管。四是推動相關部門、社會組織、各類企業(yè)間的數據協(xié)同治理，打造城市數據供應鏈，推動基礎數據生產和收集標準化，提升數據分析、應用、管理能力，打造惠民社區(qū)服務體系。

3.2 技術革新，構建精細化管理平臺

一是切實發(fā)揮相關部門的宏觀調控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，資源共享，推動“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的區(qū)域探索相互聯(lián)動。完善技術應用的頂層規(guī)劃設計，統(tǒng)籌各部門協(xié)調運作，完善精細化治理系統(tǒng)的技術開發(fā)標準；以社區(qū)小組為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)管理平臺，明確智慧社區(qū)底層框架和基礎設施標準，增加智慧社區(qū)平臺的兼容性，統(tǒng)一不同時期的智慧平臺，避免平臺的重復建設。二是建立靈活簡約的平臺性架構，構建集社區(qū)生活、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、商業(yè)、服務等功能于一體的智能應用平臺，與智慧城市形成配套。將“互聯(lián)網+”、大數據、云計算、人工智能和現代服務業(yè)結合起來，打造多種業(yè)態(tài)[7]。將多種職能部門服務通過線上系統(tǒng)延伸到社區(qū)，圍繞精細化治理相關領域構建多部門協(xié)同合作模塊，與平臺對接，確保平臺的可擴展性和穩(wěn)定性。三是通過政務部門、群團組織各部門及企事業(yè)機構聯(lián)合，改變傳統(tǒng)融資方式，加強異業(yè)合作，結合區(qū)域合伙人模式，在搭建社區(qū)宜居生活圈的基礎上，結合商業(yè)模式，整合信息資源，為提供居民多種服務，把服務項目鏈接到社區(qū)系統(tǒng)中，通過市場化和規(guī)模化解管理平臺建設中的資金及運營問題，打造統(tǒng)一規(guī)范的管理平臺運營商。

4 結語

在城市現代化的建設的進程中，借助5G、人工智能等新一代信息技術，以技術融合推動城市治理模式變革。集網、云、數、智、安、邊、端、鏈等數智化于一體，城市聯(lián)動社區(qū)，構建覆蓋城市、社區(qū)不同層級的治理架構，采用多級聯(lián)動、覆蓋感知、認知和執(zhí)行智能全過程，助力破解城市基層精細化治理難題，提升城市治理服務水平和治理現代化能力，為群眾提供更普惠、便捷、精準的服務，進一步提升群眾的幸福感。