著力打造“千秋淮揚”文化高地

□王冰

黨的二十大報告指出：“加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園。”淮安是大運河文化帶重要標志性城市之一。中辦、國辦印發的《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》十余次提及淮安，將淮安定位為“千秋淮揚”文化高地。

淮安市里運河文化長廊景區夜景 作者供圖

近年來，淮安市深入貫徹落實習近平總書記“大運河是祖先留給我們的寶貴財富，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好”的批示精神，緊抓大運河文化帶和國家文化公園建設戰略機遇，圍繞遺產保護、生態修復、鄉村振興、城市更新等方面，啟動實施了基本覆蓋淮安全域的大運河百里畫廊建設工程，致力打造“江蘇大運河文化帶精華空間、美麗淮安高質量建設示范區、大運河沿線最美旅游目的地”，重現“壯麗東南第一州”繁華盛景。

煥發大運河文化遺產新生機

堅持把文化遺產保護放在第一位。延續傳統格局，展現傳統風貌，植入公共文化功能，引導文化遺產從靜態展示向開放、公共、積極的多元業態轉變，全景展示大運河百里畫廊沿線深厚歷史文化底蘊。強化建章立制奠定保護基石。出臺全國運河沿線城市第四部、江蘇省首部《大運河文化遺產保護條例》，為保護運河文化遺產提供法律遵循。印發《關于全面推進考古前置工作的實施意見》，進一步加強歷史文化遺產保護制度保障。《泗州城遺址保護規劃》獲國家文物局批復。編制《淮安歷史文化名城保護規劃》，將大運河文化遺產保護內容獨立成章。保護文化遺產傳承歷史文脈。板閘遺址是中國大運河成功入選世界文化遺產名錄之后的重大考古發現，投入2.7億元建設板閘遺址公園加以保護利用。先后開展兩批歷史建筑普查，設立統一展示標識，對歷史建筑進行掛牌保護。用好用活仁慈醫院舊址、基隆東巷福音堂等文化遺產，活化解讀工程，打造“掃碼聽故事，文物有話說”品牌，運用科技手段使文物開口說話。大云山漢王陵博物館對外開放，周橋大塘石工墻文物修繕展示，洪澤湖大堤列入國家水利遺產。創新傳播方式弘揚非遺文化。建成非遺展示廳，打造吳鞠通中醫館和南宋水工地下博物館，導入地方民族樂團，讓運河沿線中醫藥文化、河工文化煥發時代魅力。舉辦洪澤湖大閘蟹節、盱眙龍蝦節、蔣壩螺螄節等節慶活動，全方位展示地方特色風情。推動南閘民歌、淮劇、淮揚菜烹飪技藝等非遺進景區，非遺進里運河文化長廊景區成為江蘇省首批無限定空間非遺進景區示范項目。連續舉辦五屆中國（淮安）大運河城市非遺展，推動大運河沿線融合交流。

展現大運河保護傳承利用新面貌

大運河是世界文化遺產，也是重要的文化景觀，更是大運河沿線城市未來發展的重要戰略空間。堅持傳承接續與創新發展相得益彰，將生態修復、產業發展、宜居宜游作為重要使命，讓全市人民充分共享發展紅利，重塑城市復興夢想。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，呈現生態之美。率先創建京杭運河淮安段綠色現代航運示范區，建成7處親水平臺，美化亮化4座橋梁，新建堤頂道路14.1公里，關停碼頭11座，搬遷企業16家，完成2萬平方米沿線建筑物立面改造和126萬平方米綠化提升，拆除廠房、老舊民房、違章設施等約11.35萬平方米，示范建設工作在全省處于標桿地位。提檔升級洪澤湖古堰景區，實施洪澤湖大堤核心段生態修復工程，蔣壩段一期工程竣工，二期工程啟動建設。建設道路標牌、景區導視圖等標識導覽體系，成功導入大運河國家文化公園形象標識系統。堅持創新驅動發展，呈現生產之美。堅持“產、城、鎮、人”融合發展思路，全面對接全域旅游，優化沿線產業布局，強化區域和產業優勢，大力發展綠色產業。泰山百合園·愛園一期完成水系改造和170畝百合種植，華章·大角牧風特色田園綜合體建成6個單體項目和高標準農田。華強方特東方欲曉主題園正式開園，熊出沒主題樂園完成80%土建工程量。港口產業園加快建設，益海嘉里食品產業園主體開工，淮安新港三期、黃碼、洪澤、盱眙港建設加快推進。大運河淮安段航運發達，兩淮段年貨物通過量超4億噸，淮安港2022年集裝箱吞吐量達47.3萬標箱，連續多年穩居全省內河第一。堅持以人民為中心，呈現生活之美。持續完善城市功能，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。全國青少年思政教育基地開放，御碼頭運河文化美食中心建成運營，板閘遺址公園基本建成。全長172公里的環洪澤湖公路全線基本貫通，二河西堤堤頂道路一期工程、里運河文化長廊四行系統全面竣工，百里畫廊沿線人民群眾出行更加便利、休閑更多去處。清江浦景區、御碼頭運河文化旅游中心獲批省級夜間文旅消費集聚區，里運河文化長廊入選“水韻江蘇·這里夜最美”網紅打卡地十佳夜景，“淮安大運河夜景游航線”入選全國50條水路旅游精品航線。

探索大運河國家文化公園建設新路徑

大運河國家文化公園是打造中華文化標志的重要內容。淮安市以大運河百里畫廊建設為統領，探索創新大運河國家文化公園運營體制、機制保障等，為國家文化公園建設提供“淮安經驗”。用科學規劃引領工作實踐。編制出臺《淮安市大運河文化保護傳承利用實施規劃》《淮安市大運河百里畫廊戰略規劃》和各縣區子規劃，補充完善道路通達、文旅融合、鄉村振興、洪澤湖大堤文物保護、景觀風貌和配套服務等專項規劃，建成“1+1+N”規劃體系。編制《大運河淮安段核心監控區國土空間管控細則》，規范國土空間保護與開發利用活動。用實體機構推動落地見效。理順上下關系，健全工作體系，組建淮安市大運河文化帶規劃建設管理辦公室，印發“三定方案”，明確機構規格為正處級，成為全省首個市級大運河文化帶建設實體管理機構。相關縣區組建、明確專門機構具體負責轄區大運河文化帶建設工作。全市大運河文化帶建設工作力量不斷加大。淮安市成立全省首家大運河文化帶建設實體管理機構和淮安市實施大運河“百里畫廊”戰略引領工程重現運河之都輝煌盛景兩個案例，入選全省大運河文化帶和國家文化公園建設創新案例。用制度建設強化要素保障。堅持系統思維，凝聚建設合力，市人大常委會出臺關于統籌推進大運河百里畫廊建設的決定，為大運河百里畫廊建設夯實法治支撐。圍繞“一年搭框架、兩年出形象、三年創示范、五年展盛景”工作目標，市委市政府出臺《關于加快推進淮安市大運河百里畫廊建設的實施意見》，明確實施“淮上四卷·運河八園”8大重點項目、5項配套工程，進一步明確工作任務、時序進度、保障措施等，確保戰略規劃落地見效。