表單化在電力企業安全管理中的應用

郭豐瑞，宋 偉，盧雯暢

(華能國際電力股份有限公司日照電廠，山東 日照 276800)

0 引言

黨的十八大以來，習近平總書記多次對安全生產工作作出重要指示批示，充分彰顯了黨中央對安全生產工作的高度重視。相關企業安全管理日趨嚴格，由上級管理部門、公司下發的新的規定、文件、通知等接踵而至。因此，做好安全管理，不僅要根據法律法規及本企業實際情況及時地修編制度，更要嚴抓制度的落實、執行，否則，制度就只能被束之高閣，成為擺設。

1 表單化概述

在執行安全管理制度的過程中，發現以往的制度重視管理內容、管理流程，缺乏與執行環節相關的表單，導致管理內容泛泛描述，執行者花費大量時間閱讀后依舊抓不住重點，導致制度不能很好地落地實施。把文字制度表單化，明確“干什么”“怎么干”“什么時間干”“誰去干”等問題，讓執行者一目了然，更具可執行性，是落實安全管理制度的重要途經。

表單化管理是以工作表單為載體，將文本制度中的“執行內容”轉化為表單要素，是制度規范的另一種直觀表現形式。依照表單中的項目、步驟、時間等執行，就是執行安全生產制度的過程。實行表單化管理，可避免因對文本制度理解上的差異而導致的執行效果差，從而大大降低執行成本。在工作人員作業時，不是單憑記憶和對文本制度的理解執行，而是嚴格執行表單中的既定步驟和內容，從而使復雜問題簡單化。因此，企業在修訂制度、執行制度、檢查結果和整改過程中，都可以采用表單化的形式。

2 表單化管理在發電企業中的應用

2.1 編訂制度時將“管理內容”和“流程”表單化

做好頂層設計，確保制度具有可操作性。在編寫安全生產管理體系文件時，將制度的“管理內容和方法”與“控制點”一一對應，即每一個控制點必須有對應的管理內容，要明確每個控制點的控制措施和方法；管理流程要體現管理內容、責任部門、各項記錄材料、檢查與考核全過程。為避免執行者自行設計表格、編寫檢查提綱等，安全檢查管理標準中增加了各類表單，使執行者對應該干哪些工作、記錄哪些內容，什么時間完成等一目了然。表單化管理破解了執行制度“怎么做”的問題，以直觀的流程圖或表格將文字制度執行中的關鍵節點以表單的方式體現。例如，《安全生產檢查管理標準》中的春季安全大檢查典型檢查卡，執行者基本無需改動，就可以依照表單進行檢查，避免了班組人員編寫檢查提綱時不夠全面造成的安全隱患。

2.2 落實各級人員安全生產責任表單化

安全生產，人人有責，各負其責。安全生產責任制是電力生產企業最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。為了使各部門、各崗位明確自己的職責，管理人員根據《安全生產法》《安全生產條例》以及各項安全管理體系文件規定的職責、管理內容等，結合各級人員在各崗位的實際工作情況，編制了各級人員安全責任清單，做到責任范圍不漏項，責任更加具體化。同時，根據安全責任內容，編制了各部門及崗位定期工作清單，依照定期工作清單落實安全責任更有針對性，對解決責任界面不清、管理盲區、落實不到位等問題具有極大的推動作用；在實際工作中，強化責任考核和追究，確保了責任落實橫向到邊、縱向到底。

2.3 現場風險管控表單化

雙重預防體系建設，就是要充分做好風險分級管控和隱患排查治理。發電企業安全生產過程中，不但要保證設備安全穩定運行，更重要的是保障作業中人員的人身安全。電力生產作業除了設備檢查、檢修、保養、運行操作等常規作業外，還包含了生產區域及生產相關聯區域內的動火作業、吊裝、起重搬運、高處作業、有限空間作業、容器開啟作業、高溫作業、臨時用電和挖掘作業等特殊作業。為了做好風險管控，企業編制相關作業的流程(如圖1所示)和各類管控、檢查卡，從而使作業人員明確作業風險及預控措施，并在電力安全生產操作過程中嚴格執行，有效防范并遏制了安全事故的發生，為電力作業人員的人身安全提供了有力保障。

圖1 起重和搬運作業風險管控流程

以“兩票”(工作票和操作票)為切入點進行風險分級管控。編寫工作票、操作票及特殊作業票的風險點分析與預控措施。檢修部門分專業填寫“工作票危險點及控制措施模版”和“獨立風險作業危險點及控制措施模版”，運行部門分專業填寫“操作票危險點及控制措施模版”。工作票危險點要分析到位，突出主要危險點，涉及獨立風險編寫的要和工作票風險分析互相對照。在獨立風險預控措施卡內只分析針對特殊作業的危險點和采取的預控措施，避免與工作票預控措施重復?！皟善薄憋L險預控措施經過會審，再次進行修改，最終完成審批。將風險預控數據庫導入風險預控管理系統平臺，檢修和運行人員在編制“兩票”時可以直接由風險預控管理平臺導入到統一安全管理平臺辦票系統?，F場工作時，必須經工作負責人或監護人對風險管控措施進行檢查確認、簽字。編寫作業活動危險點分析和預控措施數據庫，極大方便了檢修和運行人員，在辦理工作票或操作票時可直接調用，避免了風險分析不到位而導致的預控措施不全。在執行預控措施時，只需逐項打鉤即可。

2.4 制度執行考核表單化

制定并有效實施安全生產考核管理標準，是發電企業安全生產目標實現的保障。將獎懲制度表單化可方便全體員工了解和學習。獎勵制度有利于調動員工對安全生產的積極性、主動性、創造性，使企業安全生產工作朝著更加規范化、科學化、精細化的方向發展；懲罰制度則會對人的行為起到良好的警示規范作用，是一種硬性制約，維護企業的穩定有序。同時，以上措施也為監督各級人員是否切實落實各項安全責任提供了重要依據，做到公平公正、賞罰分明。

3 表單化管理工作成效

(1) 表單化管理突破了基礎管理的傳統思維邏輯，有效解決了執行者費時解讀制度造成的執行誤差，解決了長期困擾管理者的制度“如何落地”的問題，避免了“兩張皮”現象；各級人員學習的是文本制度，執行的是表單，再通過學習文本制度理解表單。從實踐到制度，再回歸實踐，周而復始，使表單化更趨于完善，實現了決策者滿意、執行者愿意的雙贏目標。

(2) 促進了精細化管理水平的提升。修訂完善制度，將制度細化分解為具體可執行的表單，作業人員只需要嚴格執行表單中既定的步驟和內容，不需要靠記憶和對文本制度的理解或編寫有關檢查提綱等，可以將更多的精力投入生產現場；產生的工作量相較于沒有表單化時明顯減少，提高了執行者的工作效率；管理者照單跟蹤檢查、驗收、考核，實現了安全生產全過程中各個環節的完整閉環管理，做到“事事有人管，事事有標準，事事有考核，獎罰有依據”，保證了責任落實的可追溯性，大大提高了崗位員工履職盡責的能力，保證各項工作的高質量、高標準完成。

(3) 促進了安全生產管理水平的有效提升。例如在機組檢修過程中，推行使用了典型電氣操作票、典型工作票、作業活動安全風險分級管控卡、檢修工序卡等一系列表單。在工作實施中，每一步都具體要求，從檢修操作開始到檢修竣工和驗收環節都按照表單中的標準進行嚴格把關，有效地推進了檢修標準化管理。因此，建立涵蓋安全管理、設備管理、技術管理、班組管理等內容的表單并依照表單實施，使人身安全和設備安全都得到了極大的保障，提升了安全生產管理水平。

4 結束語

如今電力需求快速增長，電力體制改革不斷深入，企業所面臨的安全形勢也隨之變化，需要企業的領導者和管理者緊跟新形勢，不斷在日常安全生產工作中探究更先進的管理方法，依靠管理創新、信息化、“互聯網+”技術實現安全管理的新突破，真正將安全生產落實在行動中，不斷提高安全管理水平，筑牢電力企業安全保供的堅實基礎。