成都市金堂縣平水橋村鄉村農業公園規劃案例思考

文/周華金（浙江省溫州市平陽縣自然資源和規劃局，工程師，碩士）

張 懷（四川省成都市金堂縣城鄉規劃管理局，副總規劃師，高級工程師）

解珊珊（四川省成都市金堂縣規劃設計研究院，規劃師，高級工程師）

農業公園是一種新型的旅游形態，是中國鄉村休閑和農業觀光的升級版，是規模化鄉村旅游綜合體。特征是以原住民生活區域為核心，涵蓋園林化的鄉村景觀、生態化的郊野田園、景觀化的農耕文化、產業化的組織形式、現代化的農業生產，集合了農業園林景觀與休閑、度假、游憩、學習功能。本文以成都市金堂縣平水橋村的發展規劃變化為例，研究在轉型期如何可持續推進幸福鄉村建設、在村莊基本需求建設完善的前提下如何將鄉村打造升級為農業公園并提出了建議和措施，以期為鄉村農業公園的規劃和建設提供實踐案例。

一、成都市鄉村規劃實踐

成都鄉村規劃建設運動起源于21 世紀初。2007 年，成都獲批為全國統籌城鄉改革實驗區，《成都市金堂縣趙家鎮平水橋村扶貧規劃》獲2015 年度全國優秀規劃設計二等獎。“十二五”期間，四川省成都市金堂縣提出建設“全省丘陵地區先進縣”，在“兩化”互動、城鄉統籌的重點鄉鎮實施了一系列社會主義新農村建設計劃。如今，“小組微生”已升級為片區村莊規劃，規劃理念更加成熟，更加注重“四態合一”。

平水橋村作為成都市近郊村，被成都市列為重點幫扶對象之一，下一步思考如何轉型升級，在原基礎規劃上進一步升級，再上新臺階，實現“業興、家富、人和、村美”中的“業興”。可持續推進幸福美麗新村建設是加快推進全域幸福美麗新村建設的難題之一，尤其是在新發展理念背景下，如何實現共同富裕是鄉村規劃需要思考的問題。

二、平水橋村幸福美麗新村建設探索

（一）平水橋村現狀與地位

平水橋村位于趙家鎮中部，2003 年因區劃調整由原雙槐、朝紅兩個村合并而成，東與蓮墩村相鄰，南接三烈社區，西鄰碧山村，北與陽河街社區、紅梁村接壤，面積5 平方千米，轄17 個村民小組，人口4556 人。村內建有4 個集中居住區，建設面積80000平方米，居住人口1150 人。縣道三金路穿境而過，距成德南高速趙家互通出口1 千米。清溪河自東向西流經村內，為農業生產提供灌溉水源。平水橋村的主要產業是農業，如種植食用菌、葡萄等。

平水橋村是金堂縣高標準農田建設示范區、國家現代農業示范區—成都金堂縣丘區10 萬畝（約67 平方千米）特色產業示范基地，“幸福美麗新村”首批試點村和成都市2013 年確定的重點扶貧村。隨著高標準農田基礎設施建設的完成，為了尋找可持續發展路徑，成都市自然資源和規劃局、金堂縣自然資源和規劃局組織鄉村規劃師探討平水橋村未來發展之路。

（二）平水橋村規劃與困境

平水橋村先后完成《趙家鎮平水橋村村莊規劃》《趙家鎮平水橋村16 組院落景觀規劃》《平水橋村提升規劃》等規劃。然而，村莊發展未見成效，規劃發展陷入困境。平水橋是扶貧村，雖生態環境良好，現代農業基礎較好，但仍面臨產業發展相對滯后、居住條件尚待提升、生態景觀利用不足等問題。鄉村重點關注的“生產、生活、生態”問題未得到解決，產業問題未形成基礎和特色，如何轉型升級、如何實現可持續發展成為關注的焦點。謀劃農業公園建設可以打開格局，為金堂縣幸福美麗新村建設提供新思路。

（三）發展策略

發展條件。平水橋村生態環境良好、氣候溫和宜人，田園風光優美，農耕鄉土氣息濃厚。現代農業特色鮮明，以羊肚菌為主的高端食用菌生產為特色。交通區位優勢明顯，消費客群吸引力較強，交通暢達，為產品運輸提供便利，鄉村旅游業迎來發展機遇。

發展思路。一是引入先進的建設運營主體，統籌集成使用政府財政資金、村集體資金、社會資金等資金，高標準編制農業公園規劃。以平水橋村莊規劃為引導，高標準編制農業公園規劃并進行統一規劃設計，保證平水橋村鄉村農業公園的規劃和實施效果。二是村莊對標規劃建設農業公園。根據鄉村農業公園的六大核心要素，對標建設國家農業公園評價體系進行查漏補缺，制定平水橋村農業公園優化措施。三是分階段實施，堅持成效吸引法則。根據村莊實際情況，鄉村農業公園建議分區有序建設，以階段性目標不斷通過資金投入、環境打造、品牌創建、旅游消費實現可持續盈利。明確功能定位，以特色化、復合化的模式打造一個體驗豐富、產業有活力、景區式的郊野農業公園。

（四）打造措施

六大策劃措施。（1）優化人文生態環境，展現鄉村之美。打造吸引力強的田園、地貌、水系、社區美景。（2）挖掘農耕文化與民俗風情。民俗游成為挖掘、梳理與利用民俗文化、傳統文化的最佳載體。（3）發展經濟主體。調結構、抓主導，延伸產業鏈，實現產業有機聯動。（4）提升居民幸福生活指數。確保居民人均住房面積、居民就業率、居民人均收入、居民子女入學率在同級區域中居于領先水平（見圖1）。（5）完善服務設施配置。設置完善的道橋游線設施、下榻接待設施、餐飲服務設施、娛樂休閑設施、購物消費設施、管理與導游設施、出行運載設施、通信視訊設施和康療救護設施（見圖2）。（6）品牌形象塑造。通過“線上+線下”多渠道開展宣傳，立體化包裝平水橋村。圍繞生態科技農業、食用菌主題建立宣傳網站及宣傳冊設計，Logo 設計、包裝設計、禮品設計、紀念品設計、交通工具、餐食用具等均打上主題印跡。經過建設和發展，聚集了人氣，活化了文化，帶到了人流，拉動了平水橋村經濟發展。

圖1 農房效果圖

圖2 村服務中心七夕活動

（五）規劃成效、亮點

通過推動生產特色化、生活品質化、生態景觀化，實現平水橋村“三生”共榮發展。在綠水青山就是金山銀山理念引領下，建設有機循環生態村，打造“景農一體”示范區，以現代循環有機農業為基礎，以鄉村濱河休閑為特色的成德南走廊現代生態村莊示范節點，打造示范村。規劃探索“豬—沼—菜（果）”循環農業示范區、“菌—稻—菜”高標準農田輪作區和“蓮—柚”種植觀光示范區、葡萄種植體驗示范區。讓農民“錢袋子”鼓起來，達到扶貧的目的。

2008 年，農業部制定了農業公園的相關標準，中國村社發展促進會、亞太環境保護協會等5 家單位根據該標準聯合制定了《中國農業公園創建指標體系》。作為新型鄉村旅游業態，平水橋村發展模式還處在一個探索的階段，本案例作為一個實踐，具有一定的指導意義。為確保平水橋村脫貧不返貧，結合鄉村農業公園建設要求，發展鄉土旅游，增加就業并帶動鄉村經濟發展，不僅有利于促進對鄉村獨特資源的認識、保護和利用，更有利于促進政府對規劃理念的改進，推動鄉村經濟和社會發展良性循環。鄉村農業公園的建立，不僅可以挖掘本地的田園風光、民俗風情，還可以結合建筑、歷史文化等，推動旅游體系建設，提高鄉土文化價值和綜合競爭力，縮小城鄉差距，實現共同富裕。

三、結語

平水橋村由扶貧村轉變為公園式“花園村”，是多方力量共同推動的結果，從被動發展變為“我要發展”，從初級種養殖小鄉村變為以旅游為目標的綜合型農業公園服務村。這一轉型的成功，是發展思路的轉變，更是“市—縣—鎮—村”聯動的展現。