不斷壯大強國建設的基礎性、戰(zhàn)略性支撐

文◎黃葦町

教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報告在結(jié)構(gòu)上的一個重要創(chuàng)新就是把過去放在經(jīng)濟建設部分的科技內(nèi)容、放在社會建設部分的教育內(nèi)容、放在黨建部分的人才工作內(nèi)容首次整合為一個專章論述，并揭示了其內(nèi)在聯(lián)系。這一創(chuàng)新為我們提供了進一步深刻認識科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要意義的嶄新視角。

堅持為黨育人、為國育才

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，才能實現(xiàn)人才引領驅(qū)動、科技自立自強。堅持為黨育人、為國育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，更是必須長期堅持的教育工作方針。

進一步突出素質(zhì)教育。盡管多年前我們已提出發(fā)展素質(zhì)教育，但“重理論輕實踐、重書本輕生活、重分數(shù)輕能力”的應試教育影響仍很深。習近平總書記指出：“現(xiàn)在，教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法太短視太功利。”他強調(diào)：“好奇心是人的天性，對科學興趣的引導和培養(yǎng)要從娃娃抓起，使他們更多了解科學知識，掌握科學方法，形成一大批具備科學家潛質(zhì)的青少年群體。”這是實施科教興國戰(zhàn)略、提高人才自主培養(yǎng)的基礎條件。習近平總書記一口氣講了四個“要改”：一是考試招生制度的指揮棒要改，真正實現(xiàn)學生成長、國家選才、社會公平的有機統(tǒng)一。二是對學校、教師、學生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。三是直接以升學率獎優(yōu)罰劣的做法要改。四是把升學率與工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤的潛規(guī)則要改。各級黨委政府要做到親自把關、協(xié)調(diào)、督查，加大統(tǒng)籌力度，確保這項備受關注的高風險改革平穩(wěn)落地。

把教育公平作為國家基本教育政策。黨的二十大報告強調(diào)，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學段學生資助體系。事實上，在義務教育階段設立“重點學校”，把學習尖子篩選、集中起來，搞強強競爭，并不一定有利于他們的健康成長。讓大多數(shù)學校缺乏優(yōu)秀生的“領頭羊”作用，破壞了教育生態(tài)，也有失教育公平。要讓優(yōu)秀師資在學校間流動起來，通過傳幫帶，推動師資水平提高，并從根本上消除高價“學區(qū)房”現(xiàn)象。

統(tǒng)籌職業(yè)教育和高等教育。在我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，無論沿海還是中西部地區(qū)，很多企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，面臨技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺問題。因此，黨的二十大報告提出，把推進“職普融通”（即職業(yè)教育與普通高中融通）、“產(chǎn)教融合”（即生產(chǎn)和教學融合）、“科教融匯”（即科技和教育融匯），優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，作為教育改革的重要方向之一。

加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。許多重大科技突破都是多學科交叉融合、相互滲透而產(chǎn)生的，因此，要加強對數(shù)學、物理、化學等基礎學科和薄弱、冷門學科的傾斜支持，促進新興學科和交叉學科的發(fā)展。注重凝練解決生產(chǎn)實踐中的科學問題，開展目標導向的應用基礎研究，從源頭和底層來破解經(jīng)濟社會發(fā)展中所遇到的關鍵核心技術(shù)難題。習近平總書記指出：“要支持有條件的高校創(chuàng)一流，但不能把高校人為分為三六九等，而是要鼓勵高校辦出特色，在不同學科不同方面爭創(chuàng)一流。”

培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。基礎教育是教育的基礎，教師是基礎中的基礎；高等教育是教育的戰(zhàn)略制高點，教師是制高點上的制高點；職業(yè)教育、繼續(xù)教育是教育的創(chuàng)新生長點，教師是生長點中的生長點；立德樹人是教育的根本任務，培養(yǎng)教師更是根本的根本。名師是名校的支柱，師資隊伍的建設要優(yōu)先于技術(shù)條件的改善。只有關心愛護教師，才能形成高素質(zhì)教師隊伍，也才能培養(yǎng)出高素質(zhì)學生群體，讓各種現(xiàn)代化建設需要的人才、準人才、后備人才，源源不斷涌現(xiàn)出來。

點燃科技創(chuàng)新的新引擎

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。科教興國、人才強國，都要對標推動科技創(chuàng)新、強化國家戰(zhàn)略科技力量的要求。

持續(xù)推進科技體制機制改革。習近平總書記指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。”改革開放以來，我國科技整體水平大幅提升，同時也存在原始創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新體系整體效能不高、科技投入產(chǎn)出效益較低等問題。除了我國科技發(fā)展起點較低外，體制機制積弊也是重要原因。黨的十八大以來，科技體制改革全面發(fā)力，觸及利益之深、推進力度之大前所未有。積極構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，加強對科研經(jīng)費使用的審計，加強科研誠信和倫理建設等，進一步優(yōu)化了科技創(chuàng)新生態(tài)。我國科技進步貢獻率由2012年的52.2%提高至2021年的60%以上，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量位居世界首位，為實現(xiàn)新的科技騰飛打下了堅實基礎。

健全新型舉國體制。舉國體制就是以國家利益為最高目標，舉全國的人力、物力、財力去完成重大戰(zhàn)略任務或解決急迫科技課題。傳統(tǒng)舉國體制主要指計劃經(jīng)濟時代，通過黨和國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合，采用經(jīng)費、設備、人員無償調(diào)撥、有關單位無償協(xié)作方式進行科技“攻關”。“兩彈一星”就是其標志性成果。新型舉國體制則是在新的歷史條件下，既強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導，又充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，大幅提升科技攻關體系化能力。正如習近平總書記指出的：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！”

強化國家戰(zhàn)略科技力量。世界科技強國競爭比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。因為它是體現(xiàn)國家意志、服務國家需求的科技中堅力量，代表了國家科技創(chuàng)新的最高水平，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國家安全的“壓艙石”。國家戰(zhàn)略科技力量主要由國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)、中國科學院、中國工程院共同組成。強化國家戰(zhàn)略科技力量，首先要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，加快提升科研主體創(chuàng)新能力。做大、做強、做優(yōu)國家重點實驗室。強化多學科交叉融合，提升承擔和完成國家重大科技任務的能力。還要聚焦重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦制約國家發(fā)展和安全的重大難題，布局建設一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技基礎設施，包括國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地，并推動重大科技基礎設施開放共享，為搶占事關長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點、開展核心技術(shù)攻關提供陣地支撐。

堅持“四個面向”，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的二十大報告要求，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。在當前競爭激烈和風云多變的國際環(huán)境下，單邊主義、保護主義思潮暗流涌動，面對西方敵對勢力的打壓和封鎖，首先要堅決打贏關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。習近平總書記反復強調(diào)，“關鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”，關鍵核心技術(shù)攻下了就是“國之重器”，攻不下就是“國之命門”。其次，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。要發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，強化目標導向。現(xiàn)在我國的科技成果轉(zhuǎn)化率只有發(fā)達國家一半，必須提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

國家創(chuàng)新力的根本源泉在人才

教育、科技、人才作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要子系統(tǒng)，人才是其中最為活躍、最具決定性的因素。我國已擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、作用日益突出的人才隊伍，但同新形勢新任務相比，仍有很多不適應之處。

堅持黨管人才原則。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，著力把黨內(nèi)外、國內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。要加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，放開視野選人才、不拘一格用人才，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

打造一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。建立“卡脖子”關鍵核心技術(shù)攻關人才特殊調(diào)配機制，制定實施專項行動計劃，依靠新型舉國體制，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制調(diào)集領軍人才，組建攻堅團隊。習近平總書記指出，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地！

完善人才評價體系。要加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，消除滋長急功近利、浮躁浮夸等不良風氣的人才“帽子”滿天飛現(xiàn)象。基礎前沿研究突出原創(chuàng)導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價突出市場導向，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。要避免簡單以學術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術(shù)資源的傾向。

堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”。習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新離不開科技人員持久的時間投入。為了保證科研人員的時間，1961年中央就曾提出‘保證科技人員每周有五天時間搞科研工作’，保障時間就是保護創(chuàng)新能力！”當前國際前沿科技競爭十分激烈，甚至可能出現(xiàn)一步慢、步步慢的被動局面，必須有高度的緊迫感。要完善人才管理制度，就要做到信任、尊重、善待、包容人才，并賦予科技人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，放手讓他們把才華和能量充分釋放出來。

科技作為第一生產(chǎn)力，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的源泉；人才作為第一資源，離不開教育優(yōu)先發(fā)展，為科技創(chuàng)新提供寬領域、高質(zhì)量、多層次的人才支撐；創(chuàng)新作為第一動力，既為促進教育現(xiàn)代化提供強力保障，也為創(chuàng)新人才提供發(fā)揮作用的平臺載體和發(fā)展空間。只有實現(xiàn)三者之間有機聯(lián)系、協(xié)同配合和系統(tǒng)集成，才能形成發(fā)展的新領域、新賽道，塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。