2023年中央一號文件發布

劉洋

2月13日，中央一號文件《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布。

這是21世紀以來中國第20個指導“三農”工作的中央一號文件。與往年有所不同的是，今年的一號文件與去年的一號文件相比，文件題目除了年份不同，其余完全一致。北京大學鄉村振興研究院院長雷明告訴《中國新聞周刊》，連續兩年文件題目相同，體現了鄉村振興戰略目標的一致性。

這也是黨的二十大報告首次提出“加快建設農業強國”目標之后，發布的第一份中央一號文件。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在2月14日的國新辦發布會上指出，“建設農業強國與全面推進鄉村振興是一脈相承的，目標一致、過程統一。當前要把重點放在全面推進鄉村振興上，做好政策體系和工作體系的銜接，重心不變，主題不換，頻道不調，保持工作連續性。”

值得注意的是，時隔14年之后，千億斤糧食產能提升行動在今年再度啟動。繼2021年、2022年之后，今年的中央一號文件再次明確了“1.3萬億斤糧食產量”的目標，并要求實施“新一輪千億斤糧食產能提升行動”，這也是中央經濟工作會議提出的要求。

此前，2009年，中央一號文件中提出，要推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。按照當時的規劃目標，到2020年，全國糧食生產能力要達到5500億公斤以上，比2009年的產能增加500億公斤。十多年之后，中國糧食生產發展情況已遠超過當年規劃水平。2022年，全國糧食總產量已達到13730.6億斤、增產74億斤，自2004年以來“十九連豐”。

2月4日，河北寬城縣一家板栗深加工企業，工人在板栗仁加工生產線上忙碌。圖/新華

在此背景下，中國為何再次提出了糧食產能提升？中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴告訴《中國新聞周刊》，產能提升事關“糧食安全”的底線。盡管中國糧食人均占有量已經遠高于國際公認的400公斤糧食安全線，并做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，糧食生產仍面臨總量不足、結構失衡等問題，對糧食的需求也一直保持著剛性上漲。

另外，汪三貴表示，今年再提“堅決守牢確保糧食安全”的底線，還有對國際環境的考量。中央一號文件開篇即寫明，世界百年未有之大變局加速演進，中國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要，不容有失。在這樣的背景下，糧食安全的底線關系到國家穩定和人民的基本生活保障問題，不容有失。

除了“糧食安全”，“不發生規模性返貧”也依然是中央一號文件提出的底線任務之一。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年。去年，各地健全防止返貧動態監測幫扶機制，并開展了兩輪集中排查。截至2022年11月底，65.7％的監測對象已消除了返貧風險，其余也都落實了幫扶措施，沒有發生整村整鄉返貧的現象。

2023年則是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年，汪三貴注意到，中央一號文件提出，要增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，并更多強調了一些開發性的幫扶措施。比如，中央一號文件提到，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重要力爭提高到60％以上，且重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌等。

此外，中央一號文件還提到，要更加注重扶志扶智。汪三貴解釋說，要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時性政策的支持，而是要增強自我發展能力，脫貧才能持久。增強內生動力，一方面是要提升脫貧地區人民努力的動機和積極性，另一方面也要提升他們的能力。