佛山：半城山水滿城綠

天朗氣清，山青水綠，土凈花香，白鷺翩躚。在佛山，這些生態(tài)美景為市民提供了觸手可及的美好生活體驗(yàn)，成為“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的生動(dòng)注腳。

2022年，佛山市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全市五區(qū)上下同心、發(fā)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出四個(gè)系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理、突出明確責(zé)任抓落實(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)服務(wù)穩(wěn)增長、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、治理體系建設(shè)各項(xiàng)工作，交出了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)新答卷，半城山水滿城綠的綠美佛山正在逐步展開。

“一增一減”改善環(huán)境質(zhì)量

為高質(zhì)量發(fā)展添綠加藍(lán)

2022年，佛山市突出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從“一加一減”兩個(gè)方面入手，“一加”是擴(kuò)大環(huán)境容量空間，“一減”是減少污染物排放量。面對(duì)長時(shí)間、大范圍的不利氣象條件，守住不發(fā)生重污染天氣的底線，粗顆粒物占比低于50%，PM2.5達(dá)到省考核要求。克服北江百年一遇洪峰影響，優(yōu)化治水策略，以水質(zhì)改善為導(dǎo)向安排工程項(xiàng)目，14個(gè)國考、省考斷面連續(xù)兩年100%達(dá)標(biāo)，78個(gè)市考斷面劣Ⅴ類比例控制、農(nóng)村黑臭水體整治等順利完成年度目標(biāo)。

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦臭氧污染防治，圍繞車、企、油、路四個(gè)方面發(fā)力，開展以VOCs減排為重點(diǎn)的多污染物協(xié)同控制。深化柴油貨車、黑煙車等移動(dòng)源污染防治，累計(jì)建成183個(gè)黑煙車抓拍點(diǎn)位，出臺(tái)施工工地非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)督管理方案，累計(jì)完成近3萬臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記或信息采集。選定佛山市涉VOCs六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)深化治理，嚴(yán)格審批、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等，涉VOCs六個(gè)行業(yè)“換水換碳”量明顯提升，2022年638家VOCs企業(yè)完成低效治理設(shè)施淘汰，255家省重點(diǎn)企業(yè)完成VOCs深度治理任務(wù)。多部門聯(lián)合，從生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)共同監(jiān)管，保障油品質(zhì)量；繼續(xù)推進(jìn)工地非道路移動(dòng)機(jī)械油品直供，壓縮非法油品生存空間。優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，推動(dòng)道路暢通，劃定綠色物流試點(diǎn)區(qū)域，減少機(jī)動(dòng)車污染。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全力推進(jìn)水環(huán)境全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治理，全年完成投資153.3億元，動(dòng)工建設(shè)12座污水處理廠，新建或修復(fù)管網(wǎng)1177公里，新增65條農(nóng)村黑臭水體整治驗(yàn)收，推進(jìn)10萬畝養(yǎng)殖池塘改造提升，完成16個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成68家鋁型材表面處理行業(yè)工業(yè)廢水治理，清理整治市考斷面入河排污口2350個(gè)、萬里碧道入河排污口6076個(gè)。建成14個(gè)水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，嚴(yán)格保障飲用水源安全。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，圍繞防、控、治三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組合，突出預(yù)防為主，加強(qiáng)源頭管控，探索綠色低碳土壤污染治理修復(fù)新模式，確保老百姓住得安心，吃得放心。對(duì)1025個(gè)村級(jí)工業(yè)園實(shí)施土壤污染分級(jí)管控。推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理。開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、地下水國考點(diǎn)位達(dá)標(biāo)方案編制、在產(chǎn)企業(yè)滲漏排查和防滲改造等工作，有效防范地下水污染。

深入開展固廢污染防治。以減量化、資源化、無廢化的理念全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，危險(xiǎn)廢物處置能力增至約81.1萬噸/年，其中鋁灰渣處置能力18萬噸/年。建成61個(gè)一般工業(yè)固廢中轉(zhuǎn)站和17家危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位。推動(dòng)3個(gè)生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固廢。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，合計(jì)向公安部門移交涉危廢案件線索13宗。疫情期間加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置，合計(jì)應(yīng)急協(xié)同處置醫(yī)療廢物約2404噸。

健全現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

2022年，佛山市突出系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以全系統(tǒng)、全過程、全要素思維強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，在建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系上實(shí)現(xiàn)新突破。

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心推動(dòng)共同但有區(qū)分的責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮佛山市環(huán)委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，緊盯進(jìn)度，建立“提醒-督辦-掛牌督辦-市委書記督查令”，確保整改事項(xiàng)不折不扣落實(shí)，以考核推動(dòng)部門履職盡責(zé)。2022年先后發(fā)出5份督辦提醒函，2份督辦通知書，對(duì)3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦。逐項(xiàng)細(xì)化分解整改任務(wù)，建立清單化管理，每月跟進(jìn)整改進(jìn)度，納入環(huán)保責(zé)任制考核。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉及佛山市整改任務(wù)共14項(xiàng)，截至目前已完成整改5項(xiàng)，交辦佛山市案件418件，已辦結(jié)407件，階段性辦結(jié)11件。

創(chuàng)新開展全鏈條監(jiān)管。出臺(tái)《佛山市生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管指引》，按照“立足全局、主動(dòng)融入、換位思考、減少推諉、強(qiáng)化合作”的思路深入推進(jìn)全鏈條監(jiān)管，全力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)問題、線上總結(jié)規(guī)律、面上解決問題”，環(huán)境監(jiān)管水平大幅提升。將行政許可、日常監(jiān)管以及執(zhí)法檢查串聯(lián)起來，形成全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，并率先在VOCs治理上推行。“一網(wǎng)統(tǒng)管”一期建成，打破數(shù)據(jù)孤島，讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來、活起來。強(qiáng)化對(duì)各要素、重點(diǎn)工作問題分析，精準(zhǔn)查找問題，科學(xué)開展治理。緊抓不放VOCs“4+2”行業(yè)整治，淘汰低效無效治理設(shè)施，定量化實(shí)施換水換炭。引導(dǎo)開展好重點(diǎn)路段夜間交通疏導(dǎo)，以粗顆粒物占比為依據(jù)精準(zhǔn)管控工地?fù)P塵。抓好重點(diǎn)區(qū)域排水管理，推進(jìn)16個(gè)工業(yè)園“污水零直排”。開展執(zhí)法大練兵，明確重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法要點(diǎn)，實(shí)施“誰檢查誰負(fù)責(zé)”執(zhí)法責(zé)任制。

構(gòu)建“辦事不求人”服務(wù)體系

為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)力

發(fā)展與保護(hù)相輔相成，缺一不可。為此，佛山市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以“穩(wěn)”助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤，以“進(jìn)”積蓄發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域“辦事不求人”企業(yè)服務(wù)體系，助力打造一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)力。

深化環(huán)評(píng)審批“便捷化”服務(wù)。規(guī)范清晰環(huán)境準(zhǔn)入要求，深入實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，排污指標(biāo)有效保障。積極推動(dòng)環(huán)保水利重大工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)871個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，24個(gè)政策性開發(fā)性金融工具簽約項(xiàng)目全部提前完成環(huán)評(píng)審批。實(shí)施“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)＋環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”改革，全市需要辦理環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量從2019年的7445宗減少至2022年的2163宗，減少幅度達(dá)70%。全市已有11個(gè)鎮(zhèn)街、7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)改革，享受服務(wù)的企業(yè)（項(xiàng)目）累計(jì)超過400家，審批時(shí)限總體縮短60%以上。

深化企業(yè)治污“科學(xué)化”幫扶。實(shí)施科學(xué)治污，杜絕行業(yè)治污“一刀切”，在典型行業(yè)建立治污樣板工程，積極為企業(yè)爭(zhēng)取治污補(bǔ)助政策資金。提升企業(yè)治污能力，降低企業(yè)治污成本，提高企業(yè)管理水平。協(xié)調(diào)4家涉VOCs有機(jī)廢水處置企業(yè)公開廢水處置價(jià)格，處置價(jià)格從2000元/噸降至150元/噸。向社會(huì)征集并公開活性炭供應(yīng)商、活性炭處置單位信息，組織成立佛山市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)廢物收集專業(yè)委員會(huì)，為產(chǎn)廢企業(yè)提供活性炭購買、運(yùn)輸、更換、處置一條龍服務(wù)。據(jù)估算，平均每家涉VOCs企業(yè)每年節(jié)省換水換炭成本約13萬元。

深化環(huán)境執(zhí)法“精準(zhǔn)化”改革。開展差別化精準(zhǔn)執(zhí)法，構(gòu)建以污染源自動(dòng)監(jiān)控、過程監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，大幅減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)量，對(duì)企業(yè)實(shí)施“無事不擾”；發(fā)布動(dòng)態(tài)執(zhí)法正面清單，對(duì)正面清單企業(yè)減免現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；實(shí)施包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，依法實(shí)施“首違不罰”、“輕微違法不罰”、“道歉承諾從輕處罰”制度。佛山全年全市共對(duì)171宗案件不予處罰，不予處罰金額約2142萬元；對(duì)220家公開道歉、承諾守法的企業(yè)實(shí)施減輕處罰，減輕金額合計(jì)約1504萬元。

深化第三方市場(chǎng)“優(yōu)質(zhì)化”供給。規(guī)范第三方服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)行業(yè)自律、采取專項(xiàng)檢查、抽查核查等方式，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊第三方弄虛作假等違法行為，加強(qiáng)信用監(jiān)管，讓廣大企業(yè)享受到貨真價(jià)實(shí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2022年，佛山市已查處環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共計(jì)20家次，查處環(huán)評(píng)工程師共計(jì)33人次，立案查處檢測(cè)領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)違法案件共7宗。

環(huán)保業(yè)務(wù)“普惠化”宣傳。暢通企業(yè)訴求反映渠道，企業(yè)可通過局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)留言反映訴求，持續(xù)落實(shí)企業(yè)接訪日、企業(yè)家接待日制度，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)直聯(lián)機(jī)制，針對(duì)企業(yè)出臺(tái)的政策文件及時(shí)聽取企業(yè)意見建議。以幫扶基層服務(wù)水平提高幫扶企業(yè)能力，2022年，佛山市生態(tài)環(huán)境局幫助基層解決問題超2000個(gè)。

為助力高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)當(dāng)家，佛山市2023年將重點(diǎn)聚焦規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)、全程服務(wù)保障、改革釋放活力、治理攻堅(jiān)擴(kuò)容、營造公平環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)供給等方面“比學(xué)趕超”、“競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先”，圍繞“項(xiàng)目落地選得準(zhǔn)、環(huán)境指標(biāo)有得用、環(huán)保審批辦得快、治理設(shè)施用得起、環(huán)境監(jiān)管守得住”，全面提升生態(tài)環(huán)境支撐服務(wù)高質(zhì)量水平。

下一步，佛山市將繼續(xù)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化抓“雙碳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；圍繞“啃硬骨頭”抓治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；圍繞本領(lǐng)提升抓能力建設(shè)，提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；圍繞全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化保障激發(fā)活力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。（作者：黎娟）