建設工程招標代理及招標階段造價管理的方法探討

邱曦，單媛媛，劉少然

（中達工程管理咨詢有限公司，山東 青島 266500）

0 引言

在行業形勢推動下，建筑市場對招標代理的需求量日漸提升，充分凸顯其在招標階段的重要性。具體工作期間，招標代理應充分了解自身主要職責，利用所學專業知識，嚴格按照工程項目招標流程展開工作，向招標人提供內容完整的資料，并且提出可靠的招標階段造價管理方法，嚴格管控工程造價，減少不必要的資金投入。

1 建設工程招標代理特征

現階段，建設工程招標代理工作內容可分成兩個方面：①招標，涉及招標和投標，已成為現代化企業常見交易方式，交易方法的確定與市場經濟條件關系密切。正常情況下，為推動招標工作有序進行，相關人員會結合項目特征，列出并細化招標具體條件和要求，再與其他參與者相對比，綜合意見選擇最恰當的合作方。②代理，指招標人員向代理人員傳遞相應權限的行為，對于后續出現的問題，都與代理人不發生關系，主要承擔者為被代理人。由此可見，工程招標代理服務專業性特征明顯，需要其靈活運用招標人賦予的權限，借助投標者的角色，詳細收集并分析項目信息[1]。

工程招標代理流程推行時，法律特性較為明顯。招標人向代理機構委托后，需要嚴格遵守法律標準，利用專業知識，確保各項工作行為的合法性。同時，招標代理服務性明顯，需要相關人員具備較高的服務意識，掌握多個領域的知識，如法律、經濟、建筑等領域，為招標人提供全面化的服務，能夠在規定時間內高質量完成工作任務。此外，招標代理機構若想實現經濟目標，獲得更多代理人的認可，應制定完整的運行制度，促使整個執行流程更加流暢。

2 代理招標現狀

由于各地區經濟發展情況不盡相同，加之區域文化、傳統行業等因素的影響，代理招標工作難度顯著提升，一些不良行為或違法行為的出現，導致非法招標項目的形成，不利于代理招標行業持續化發展，并會破壞市場環境。例如，當某個企業為降低成本，減少資金投入，而以其他公司身份參與工程招標，通過收取額外費用或創造其他業績的方法，獲取更大的效益。同時，代理機構沒能系統化調查參與企業的經營狀態，極易發生圍標、串標等不良情況，建筑項目存在嚴重的操作隱患。

3 代理招標項目流程和要求

3.1 了解招標項目

招標代理建設工程項目時，為制訂可行性較高的招標計劃，需要委派代理人員從多個層面入手，了解和分析客戶基本信息，詳細記錄客戶所提出的要求，再根據行業規定和法律標準，講解一些關鍵信息和注意事項。其中重點了解內容包括工程的規模、企業資質、競爭實力、業務水平等，將其作為基本資料，充實招標文件內容。

3.2 制訂計劃

現階段，制定建筑工程招標計劃時，多采用Project軟件。招標代理機構需細化登記、文件審批、答疑會等環節的具體要求和時間，及時通知各個參與單位。若工程招標時間較為緊張，需遵守招標流程有序推進，并科學確定招標批復時間，避免影響工程進度。

3.3 發布招標公告

對于招標代理機構來說，招標公告的發布也屬于關鍵。實踐操作中，代理人員需仔細分析招標公告的科學性、準確性、完善性，要求所有內容都真實可靠。另外，代理機構需將工程招標流程上交至相關部門，通過審核后才可發布。

3.4 準備招標文件

進入招標文件準備階段，招標代理人員應依據工作計劃，招標公告內容，并在了解業主實際需求的基礎上，編制內容完整的招標文件。招標文件是整個工程招標階段的核心，需要相關人員遵守相關注意事項，避免由于招標文件而影響招標工作進度，或者增加工程投入[2]。具體而言，招標文件編制前，代理人員應詳細勘察建設現場，了解周邊環境、交通條件等，并深入分析工程圖紙，站在專業角度系統化解讀圖紙，及時發現圖紙問題，再第一時間通知業主，嚴格管控工程建設質量；立足于建設工程具體情況，針對性選擇招標文件版本；報價方式選擇時，優先采用單價報價方法，但當工程實施階段出現重大工程變更或其他突發事件，需利用工程量清單報價法，以便于管控工程造價；評標方式確定時，也應重點考慮工程情況，遵守招標要求和規定；招標代理機構需掌握相關法律法規，每個代理人員都能做到靈活運用，才能精準規避各種不良事件的發生。

3.5 工程量清單編制

進入工程量清單編制環節時，需確定招標施工圖紙的完善性，由專業人員審核后方可運用。工程量清單影響著工程計價的準確性，關系到工程綜合效益，若存在遺漏或重復計算情況，將難以管控工程成本。鑒于此，開展編制工作時，相關人員應依據現有資料，描述工程特征和內容，若工程規模較大，且存在諸多交叉施工任務量，工程量清單編制階段應分別編制可控量、不可控量。

4 工程招標代理機構的作用

4.1 減小工程造價

處于建設工程招標階段，招標代理機構能夠減少工程造價，幫助建筑企業獲得更高效益。在招標代理機構的幫助下，建筑企業可詳細了解招標文件各項內容，掌握招標條款細則，再根據具體情況，靈活調整工程總體投資量，盡可能地縮小工程總體投入，在保證工程建設質量的基礎上，尋求利益最大化[3]。就目前狀況而言，市政工程、房屋建筑工程中普遍借助招標代理結構，有序完成前期招標工作。

4.2 促進工程建設管理專業化

作為現代化社會的產物，工程招標代理機構的出現，不僅降低了工程造價，還有效推動工程管理更加專業化，構建良性循環的建筑市場環境。加之相關政策制度的頒布和落實，招標代理機構運行的專業性和規范性顯著提升，進一步明確了市場規則，規避傳統模式下管理弊端。可見，招標代理機構的形成，促使建筑領域邁入新的發展階段，工程主體之間可相互制約、幫助，管理機制不斷完善，加快建筑市場發展腳步。

5 招標階段造價管理的方法

5.1 完善工程量清單和招標控制價的編制

為科學化管理招標階段工程造價，推動招標流程有序進行，需要完善工程量清單編制和招標控制價的編制，避免與工程內容相違背。實際工作中，招標人員應了解工程圖紙的設計進度和完善度，再反復審核根據工程內容展開優化和整改。編制控制價和工程量清單時，施工藍圖是關鍵依據，要求設計人員與招標人員共同合作，重視施工藍圖的梳理工作，發現不合理之處及時調整。當圖紙存在諸多未完善內容，可在清單和控制價中明顯標注，如材料暫估價等[4]。

選擇獨立且共同審核編制方法。招標代理機構、造價咨詢單位同時獨立編制控制價和工程量清單，之后相互審核編制內容。通過此種編制方法不僅可有效規避遺漏、重復等現象，還有助于進行造價管理，嚴格管控工程成本。另外，招標代理人員需樹立整體意識，根據代理人要求、工程特征，完成工程量清單和控制價的編制工作。并且招標策劃和合約規劃書，需明確標注所需材料的品牌、質量要求、購買量，指出哪部分施工內容和材料要列入暫估價內容。隨后選擇最恰當的招標模式，實現全面化工程造價管理。

招標階段造價管理時，招標控制價的確定是重要環節。相關人員需參考材料結構和現有資源，反復分析研究后確定控制價，若部分材料未明確標注信息價，應根據前期市場調查結果和同類型項目，經系統化計算后確定。不僅如此，工程量清單內容應與工程基本情況完全一致。

5.2 注重招標文件合同的編寫

現階段，代理招標機構編寫工程招標文件時，普遍忽略招標文件合同編寫，多根據工作經驗編寫，或直接照搬文件編寫模板，不符合工程現狀，使得造價管理階段存在較大隱患，極易產生重大的經濟損失。依據國家招標投標規定可知，需要以招標文件和投標文件為依據，由投標方與招標方簽訂合同書，指出雙方應承擔的職責。鑒于此，招標文件合同發揮重要作用，不僅是造價管理的依據，還可避免產生重大矛盾。編寫招標文件合同過程中，應參考招標文件，重點細化關于質量驗收標準、工程施工內容、工期、費用支付方法、技術標準等方面條款，符合各方要求。此外，合同內應精準指出工程價款變更的范圍、條件等，以及管控各類索賠、造價變更事件的方法，達到減小工程造價的目的。

招標文件合同編寫階段，合同管理也屬于重點。實際工作中，應從合同條款設計、文字編寫入手，規范合同條款標準和內容，文字嚴謹和合理，有助于合同有效落實，體現招標人員的主體地位。工程量清單編寫質量，影響者招標文件合同編寫質量，若預計量與實際工程量差異明顯，招標階段將形成較大的隱患，為此應管理人員應提高重視程度，反復核查工程量清單。

5.3 確保招標文件與項目相匹配

從某種角度來看，招標文件間接反映了招標方的真實訴求和具體要求，故此招標代理機構應加強對招標文件的關注度，確保文件內容與工程項目相匹配。招標文件編寫前，代理招標人員應借助多種方式收集并整理工程資料，為編寫工作提供可靠參考資料。目前，建設工程施工周期較為緊張，招標階段經常忽略前期調查工作，導致招標文件不完整。雖然工程招標流程相似度高，但每個工程項目的復雜度、施工要求等不同，必須結合項目特征規劃，編制完整的招標文件。鑒于這一情況，招標代理機構、造價咨詢單位、建設單位應共同進行前期資料調查，分析并找到可能影響工程造價的因素，在招標階段實行針對性造價管理，完善招標文件的同時，降低招標風險。

處于招標文件編制階段，代理招標人員應做到準確且詳細描述招標內容、招標范圍、影響因素等，并清楚指出在工期方面、配合度、資質等方面的要求。只有確保招標文件與項目內容高度一致，才能傳遞招標人的真實需求，投標人也能夠了解工程基本情況，判斷自身中標的概率，有助于投標人與招標人建立良好的合作關系。一旦招標文件敘述內容不明確，與工程實際情況相差較大，不僅會誤導投標人員，影響工程進度，還會導致頻繁出現變更索賠事件，工程總投資額大幅提升。

5.4 提高工程量清單的完整性

招標階段造價管理時，提高工程量清單的完整性，有助于降低工程造價，使招標管理更加全面、廣泛。編寫工程量清單時，招標人員應保持公平客觀的態度，具備較高的職業素養，杜絕出現收受賄賂的行為，能夠結合現有資料，準確計算清單內容。對于一些特殊環節，需經過深入討論后再計算，考慮到各種可能出現的突發事件。工程量清單所有內容應保證與招標文件、工程圖紙相一致，并提前進入市場調查，設定價格合理的收費標準。還需明確標注一些特殊需求，避免遺漏個別工程內容，促使工程量清單更加完整和合理。當從某個層面出分析，工程量清單詳細概括了工程招標內容，對此需涵蓋建設工程所有內容，精準管控工程造價，避免由于受到多種因素的影響，而增加工程建設成本[5]。

計算工程量時，工作人員應提前了解和熟悉具體工作內容和規則，依據工程圖紙，掌握結構物的分布特征，并結合先后作業順序，計算工程量、材料使用量等等，確保各項數據的準確性。若人員數量較多，則應進一步細化分工，安排工作人員負責不同環節工程量的計算。以橋梁工程為例，計算鉆孔灌注樁施工量時，需按照各個樁徑的長度以米為單位計算，不需要單獨計量混凝土成樁任務量，避免報價不平衡。不僅如此，工程量清單劃分也需做到精準和完整。若編制人員由于自身原因，造成理解不透徹、不準確，產生嚴重經濟糾紛。為有效避免這一情況的出現，應明確清單項目的劃分標準，為工程造價管理創造有利條件。

6 結語

在時代快速發展背景下，建設工程復雜度日漸提升，工程綜合投資量增加，如何管控工程造價，盡可能地降低工程成本受到相關企業廣泛關注。其中招標階段造價管理屬于重點，直接關系到各環節資金投入，此時代理招標機構應充分發揮自身職責，按照招標流程和相關要求，采取多樣化的招標階段造價管理方法，包括提高工程量清單的完整性、確保招標文件與項目相匹配、注重招標文件合同的編寫、完善工程量清單和招標控制價的編制，從而促進造價管理水平的進一步提升。