天津海上光伏發電用海政策現狀及研究方向

靳玉丹，牛福新，王 彬，李玉杰，薛佩麟

（國家海洋局天津海洋環境監測中心站 天津 300450）

0 引 言

當前，國家正在大力發展綠色低碳產業、加快推進海洋裝備戰略性新興產業、支持培育智能光伏示范企業，采取了優先發放補貼、加大信貸支持力度等一系列措施，為海上光伏發電項目的發展提供了有力保障，海上光伏發電行業在新能源行業推進的大環境下應運而生。在當下落實“雙碳”戰略的大背景下，海上光伏發電項目的發展尤為重要。國家層面的海上光伏行業政策以鼓勵類為主，其他沿海省市根據自身特點紛紛出臺了相關政策，其中山東、浙江、福建等地政策較為成熟［1］。

天津市作為渤海經濟區的重要城市，對海上光伏發電行業的發展十分重視，針對海上光伏發電項目，也出臺了部分政策，但是與快速發展的行業實際不匹配，還不足以滿足海上光伏發電用海落地的要求，亟需豐富完善。借鑒其他沿海省份的經驗，同時，根據天津市實際情況研究海上光伏發電項目用海時存在的困難與矛盾點對其進行系統性、科學性研究，為天津市海上光伏項目規范、合理用海提供保障。

1 天津市海上光伏發電用海相關政策現狀

截至2023 年1 月，天津市關于海上光伏發電行業相關的政策有2 項，分別為2021 年12 月發布的《關于支持能源結構調整 規范光伏發電產業規劃用地管理意見的通知》（以下簡稱《通知》）和2022 年8 月發布的《關于落實支持“濱城”建設若干政策措施的工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《通知》是天津市為助力早日實現“碳達峰”和“碳中和”目標而出臺的文件，為光伏發電產業提出了明確的規劃和保障。在該文件出臺之前，天津市沒有光伏發電涉海管理的相關政策，因此，該文件的出臺為天津海上光伏發電用海提供了指引，明確指出了“禁止、準入、程序、監管”等各項內容，其中第二部分的“嚴格光伏發電項目用地（海）準入”［1］更是對光伏發電項目占海的管控要求和管理程序進行了清晰的闡述。《方案》中提到“在符合海洋功能區劃的海域，研究推進利用已建圍堤形成的海域建設海上光伏發電，探索海上風電發展路徑”。［2］

天津市出臺的政策與日漸發展的海上光伏發電用海產業已不能匹配，因此，需要針對天津實際情況，結合國內沿海各省的實踐經驗，出臺更加成熟的海上光伏發電用海政策。

在at所有的語義范疇內，原型語義是指在物理空間概念范圍內的某一點，如at the corner/crossing。這是因為空間關系（spatial relations）是人們在體驗客觀世界過程中最先形成的、最基本的范疇,是具體、可體驗和賴以生存的。其他語義范疇成員是圍繞這個原型語義構建起來，并與之有著不同程度的相似性，如表示時間概念中的一點at seven，或事件過程中的一點 at one’s best,at most，他們都具有“過程中的某一點”這個共同屬性。

2 國家層面及其他沿海省市海洋光伏發電用海相關政策情況

3.2.2 明確海上光伏發電用海布局及范圍

部分沿海省份如山東、浙江、廣東等地，已經出臺了相應的用海管理政策，對海上光伏發電項目的用海選址、用海控制指標、用海審批及立體分層設權下的確權方式等都進行了明確規定。

2.1 海上光伏發電項目用海選址政策研究

貫徹集約用海原則，明確海上光伏發電項目的用海指標，助力天津市海上光伏發電項目的整體合理布局。具體用海控制指標建議以浙江省光伏項目用海控制指標為參考依據，考慮天津用海情況及海上光伏發電項目的特點，綜合分析后得出適合天津海域的海上光伏項目的用海控制指標。

為了更加明確海上光伏發電用海選址的要求，有的政策給出了規范用海選址的條款。如山東省規定“項目用海選址應符合國土空間規劃確定的分區及用途管制要求，嚴禁在生態保護紅線區，牡蠣礁、海草床等重要海洋生態系統分布區及法律法規、規劃明確禁止的海域內建設。國土空間規劃批復前，經依法批準的海洋功能區劃繼續執行，作為項目用海審查的規劃依據”［5］；福建省規定“合理避讓永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等區域”［6］。

中國的陶瓷紋飾發展到宋元時期已經較為成熟，這一時期的各地的窯都有不少精品。以刻花為主的耀州窯所產的青瓷作品紋飾圖案立體感強，線條流暢，剛勁有力，可見陶工們高超的雕刻技藝。由于燒制的瓷器主要為普通百姓使用，所以繪制的圖案常常更趨向于生活性和民間性。當時皇朝為宋瓷還特別留有一間可以用來存放藝術珍品的房間，由此可見宋代紋飾的成就讓人不可小覷。

越秀瞧在眼里，急在心里，恨不能自己也下水，把他們兩人分隔開來，可她知道自己不能，那么冷的水，她站都站不住。

為了合理利用海洋資源，國家針對海上風電的建設做出了“雙十”標準的規定，即海上風電場原則上應在離岸距離不少于10 km、灘涂寬度超過10 km和海域水深不得少于10 m的海域布局。但是對于海上光伏發電還沒有明確的規定，因此，目前海上光伏發電還是可以對近海資源進行充分的利用。有的沿海省市可能已經意識到了近海資源的短缺和近海開發的限制，開始推動海上光伏發電逐步走向遠海，如浙江省提出“在未開發利用海域建設光伏，應集約節約、遠離岸線布置”［7］。

海上光伏發電項目用海特點明顯，目前主流海上光伏發電項目為樁基式，占用海域面積較大。因此，很多沿海省市為提高海洋資源利用、完善海域資源資產產權制度、豐富海域使用權權能，推出了海域立體設權，為海洋空間的利用打開了新思路。如浙江省提出“支持在已開發利用的養殖用海等適宜區域開展立體分層設權，推廣生態友好型‘漁光互補’等立體開發模式”［7］。山東省“鼓勵樁基固定式海上光伏發電項目與圍海養殖、鹽田、電廠溫排水區、風電場等實施立體綜合開發利用”［5］。遼寧省提出“在不影響國防安全、海上交通、工程安全及防災減災等前提下，海上光伏、海上風電、……等用海可進行立體分層設權”［8］。廣東省也對立體分層設權征求意見“可實施立體分層設權管理的用海類型包括但不限于主要使用水面（含上覆空間）的跨海橋梁、樁基式海上光伏、水面建筑物等用海；主要使用水體的溫（冷）排水、污水達標排放等用海；主要使用海床的底播養殖等用海”［9］。

2.2 海上光伏發電項目用海控制指標政策研究

國家為提高海域開發利用效率、實現海域空間資源可持續發展、促進海域海岸線資源節約集約利用，制定了總體用海控制指標。有的沿海省市貫徹國家用海控制指標的原則，專門針對海上光伏發電項目制定了相應的用海控制指標，為其他省市提供了借鑒。如浙江省明確了開放海域的樁基式光伏項目的用海控制指標，包括光伏陣列離岸距離、光伏陣列投影面積比、光伏工程樁基面積比3 項控制指標，光伏板下緣距離灘涂面的高度，以及光伏樁基南北向、東西向間距2 項建議性指標［7］。山東省提出了不同情況下海上光伏發電項目用海范圍的邊界界定方法和參數［5］。

2.3 海上光伏發電項目用海審批政策研究

海上光伏發電項目的用海同樣遵循有償使用原則，尤其是涉及立體綜合利用時，不同的沿海省份根據各自的海域使用金征收標準，針對立體綜合利用的項目按實際用海類型、方式、面積、使用年限分別征收海域使用金。

各年級學生退位減法和不退位減法在口算速度上的平均用時和標準差如表4所示，其中“1-1不退位”表示“一位數減一位數不退位減法”，“2-1不退位”表示“兩位數減一位數的不退位減法”，“2-1退位”表示“兩位數減一位數的退位減法”．

在用海審批的大背景下，專門針對海上光伏發電項目的審批也該遵循相應的原則。沿海省市出臺的海上光伏發電用海審批都是在《中華人民共和國海域使用管理法》用海審批的大條款下進行的相應細化。首先是要進行充分的海域使用論證，突出論證重點，涉及立體確權的項目，利益相關者協調結果要明確，論證要點在山東省和浙江省的相關政策中已經明確［5-7］。另外，山東省針對海上光伏發電項目利用未設定海域使用權的海域進行整體論證。浙江省明確“需占用圍填海歷史遺留問題區域的，應先行落實圍填海歷史遺留問題處置有關要求”，相應的落實情況在海域使用論證中也應該有所體現。

上述半定規劃將求解從低維空間轉化到了高維空間,ADM算法獲得的解與真實值之間仍然存在相當的誤差[13,15]。為了獲得更好的位置估計,有必要引入更為精細的尋優算法。倘若在以ADM算法所獲估計值為圓心,半徑不超過節點通信半徑的圓形區域內進一步搜索尋優,有可能獲得誤差更小的位置估計。相比其他搜索尋優算法,粒子群算法PSO(Particle Swarm Algorithm)在具有較強的搜索能力的前提下,涉及參數較少且實現簡單[16],適宜用于本文所述情形。

有的省份針對海上光伏發電項目用海方式的界定也給出了明確的答案。如山東省明確“樁基固定式海上光伏發電項目中的樁基和光伏方陣，用海方式為透水構筑物用海”。海上光伏發電的另一種形式為漂浮式，由于建設難度大、成本高，目前處于正在發展的階段，所以針對漂浮式海上光伏發電用海的政策也在探索階段。

為了加強海域使用管理，2002 年全國人大發布施行了《中華人民共和國海域使用管理法》，隨后相關部門陸續發布了《海域使用權管理規定》《財政部、國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知》等一系列細化規定。根據法律法規，海域屬于國家所有，我國施行海域有償使用制度。

涉及立體綜合開發利用的海上光伏發電用海項目要做好不動產登記。山東省要求“備注海上光伏發電項目與其他項目共同使用海域的相關情況”，廣東省“采用三維登記模式，確認不同海域空間范圍的權利主體、使用面積等信息”。廣東省和浙江省均做出要求，“注明光伏用海實際使用的水面、水體、海床和底土等空間分層和高程信息，并附具宗海界址圖和海域立體分層設權示意圖”。

徐復觀以思想史研究所構建的解釋學，對傳統的義理與考據兩種闡釋方式采取了兼取而用之的態度，對現代以西釋中與科學考據的實證方法采取了雙重批判的立場。而對此立場的理解，尤需放置于近代以來中國現代危機的文化背景里來理解。徐復觀的解釋學立場帶有顯著的比較視野，落實于如何恰當地對中國思想進行現代闡釋。

2.4 海上光伏發電項目用海監管政策研究

根據《自然資源部辦公廳關于進一步規范項目用海監管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640 號）要求，海上光伏發電項目用海要進行全過程監督，保證合規用海。從用海審批、項目建設、竣工監督檢查、問題限期整改再到生態建設方案的落實，都需要進行監管。浙江省對海上光伏發電用海項目的監管提出了比較高的要求，基本涵蓋了自然資源部項目用海監管的內容。山東省更加關注海上光伏發電項目改變海域用途、未批先建的情況。

3 天津市海上光伏發電用海政策研究

3.1 天津市海上光伏發電用海政策目標研究

天津市目前針對海上光伏發電項目的用海政策幾乎為零，通過對天津市海上光伏發電項目用海時困難與矛盾點的研究，找準政策制定的關鍵點，同時借鑒國家層面和其他沿海省份對海上光伏發電項目用海政策的經驗，梳理和研究天津海上光伏發電項目用海過程中可能存在的關鍵技術問題，明確政策具體內容，優化和完善海域使用管理制度，促進天津海上光伏發電項目合理用海。

3.2 天津市海上光伏發電用海政策內容研究

3.2.1 制定海上光伏發電用海基本原則

天津市海上光伏用海項目的政策首先要遵循《中華人民共和國海域使用管理法》等國家法律法規及天津市出臺的《天津市海域使用管理條例》，然后制定總體原則。根據現有的及未來的相關規劃管控要求，綜合考慮海上光伏發電項目需要的自然環境條件及可能引起的海上災害隱患等，做好整體把控。

巖溶地區樁基施工具有很大的不確定性，樁基施工過程中遇到的環境比較復雜，針對不同狀況的溶洞處理方式應綜合考慮安全性、可行性和經濟性，如何選擇即安全可靠，又經濟合理的施工方案對于樁基施工的成敗至關重要。本文介紹了溶洞的幾種常規處理方法及各方法的操作要點和適用情況，對巖溶地區樁基礎施工的常見問題做了分析，提出了一些有效保證在溶洞范圍內成樁的具體措施，可供今后其他巖溶地質條件下樁基礎施工參考。本工程巖溶區域內所有樁基均已施工完畢，樁基施工質量均滿足要求。

我國的海上光伏發電起步較晚，國家層面目前還未出臺專門針對海上光伏發電用海的正式政策性文件。2023 年6 月，自然資源部發布了《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）》，面向公眾公開征求意見，從國家層面首次對海上光伏發電用海的審批進行了明確規定。其中明確指出，“在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵對海上光伏、海上風電……等用海進行立體設權”。［3］此外，立體確權涉及利益相關者協調、立體確權登記等用海管理問題，國家層面的相關政策還應該進一步細化。

根據天津市海域目前的資源利用情況及現有的海上光伏項目情況，對海上光伏發電用海項目進行科學合理的布局，充分考慮海洋功能區的基本功能及海上國防、交通等的安全，尤其要明確養殖區域等的立體用海、圍填海歷史遺留問題區域用海等關鍵熱點區域的選址問題，同時，明確用海范圍的界線，以便后期用海審批面積的界定。

我國海域使用權的取得目前有2 種方式：一種是海域使用申請經依法批準獲取海域使用權證，另一種是通過招標或拍賣的方式取得并領取海域使用權證書［10］。有的沿海省份明確規定了海上光伏發電項目的海域使用權取得方式。如浙江省規定“海上光伏項目應通過招標、拍賣、掛牌公開出讓方式取得海域使用權”［7］；山東省、廣東省可以通過依法審批獲得海域使用權。針對使用未設立海域使用權的海域的海上光伏發電項目的立體審批，山東省主張“統一設計、整體論證，按照就高不就低的原則報同一級人民政府審批”。廣東省則是“項目用海審批層級不同的，按審批層級先高后低的順序辦理用海報批手續；項目用海申請單位不同的，按照協商明確的用海空間范圍，分別辦理用海報批手續”。針對已設立海域使用權的海域的海上光伏發電項目的立體審批，重點強調與原海域使用權人協商是否一致，山東省規定“應征求原審批部門的意見”，廣東省要求“用海審批前完成原海域使用權用海空間范圍的變更登記”。

3.2.3 合理界定海上光伏發電用海控制指標

若問題為效益型時，用若問題為成本型，用求得對應于各決策對象i(i=1,2,…,n)的最優目標權重向量為：

根據目前法律法規要求，海上光伏發電用海項目的選址需要遵循的基本原則就是符合國土空間規劃及其管控要求［4］，劃定“三區三線”的地區要嚴格遵守用途管制制度規定。

3.2.4 規范海上光伏發電用海項目的審批

尤其是對立體綜合開發利用的用海項目的審批，明確審批流程，強調海域使用論證，落實海域有償使用，做好不動產登記。其中相關方的利益協調結果應該是審批過程中關注的問題之一。

本文探討了級聯型電力電子變壓器輸入端當考慮功率的單向流動時，采用不控整流環節進行整流的仿真效果，通過加裝APFC實現了網端近似單位功率因數運行，相較于全控型器件的脈寬調制整流可以節約成本，控制簡單，容易實現。

3.2.5 加強海上光伏發電用海監管

根據自然資源部項目用海監管的最新要求，落實全過程監督管理，確保海上光伏發電用海合法合規。

3.3 天津市海上光伏發電用海政策體系構建

天津市目前專門針對海上光伏發電的用海政策幾乎空白，因此，應該科學合理地構建好海上光伏發電用海政策體系，為天津海上光伏發電項目的用海提供保障。

首先，應該做好天津市5 年內甚至更長時間的海上光伏開發建設實施方案，規劃引領，做好合理布局。在國土空間規劃的統一指導下，立足現有資源，科學有序推進海上光伏可持續發展。利用現有技術手段，做好科學可靠的資源評估和海域使用論證，兼顧生態用海的原則。創新驅動，做好政策協同。充分發揮科學創新在海上光伏產業中的作用，同時，加強相關政策的配套出臺，促進科學技術成果的轉化。

其次，應該做好天津市海域立體設權的相關政策。2023 年6 月，自然資源部發布了《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知（征求意見稿）》，海域立體設權工作的推進已經開始著手。海上光伏用海作為海域立體設權的熱門用海之一，天津市推動地方海域立體設權的工作也應提上日程。按照自然資源部推動立體海域設權的總體要求，明確立體設權用海類型，論證評審、規范審批、做好登記、規范海域使用金征收及規范用海監管，同時根據天津本地實際細化每項內容，規范具體流程，使政策落到實地。

最后，應該做好天津市海上光伏的用海管理相關政策。以海上光伏總體布局、立體分層設權的相關政策為依據，專門針對天津市海上光伏發電用海管理出臺相關政策。細化明確海上光伏發電用海的具體流程、相關指標及審批要點等相關內容。

從海上光伏整體布局、實施立體分層設權再到海上光伏用海管理，建立完整的海上光伏發電用海政策體系，既為天津市海上光伏發電項目的發展提供了強有力的支撐，也為天津市海域資源利用效能的提高做出了貢獻。

20世紀以后，雖然經歷了兩次世界大戰，但法國的成人教育持續發展。1971年頒布的德洛爾法案（LoiDelorsjuillet，1971）是法國成人教育的一個里程碑。該法案將職業教育和成人教育納入永久教育的范圍。該法案規定：接受成人教育是勞動者的權利，所有勞動者都應均等地享有成人教育的機會。其目的是使勞動者適應技術和工作條件的變化，保證他們對經濟、文化和社會發展的貢獻［3］。

4 結 語

政策的制定要與項目發展相匹配，這就需要政策制定者具有較強的前瞻性。政策的研究涉及面廣，內容多，在科學性、合理性、適用性方面都有較高的要求，需要認識到其具有復雜性與艱巨性。本文圍繞天津實際情況，提出了天津海上光伏發電用海的政策體系框架，立足天津市實際情況，為天津市行政部門審批海上光伏發電項目提供了依據，為促進天津海上光伏發電項目合理用海提供了思路導向。■