深圳市新污染物治理標準化對策研究

許立杰，喬 旭

(深圳市標準技術研究院，廣東 深圳 518038)

1 引言

新污染物是指具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質，其種類繁多，具有危害嚴重、風險隱蔽等特點，且來源廣泛、涉及行業眾多、產業鏈長，治理難度大。我國是化學品生產和消費大國，化工產品使用量的逐年增加帶來了越來越多的新污染物，但在新污染物治理領域，我國起步較晚，法律法規尚不完善，不僅缺乏新污染物排放和監測相關標準，體制機制也有待健全[1～4]。為此，在學術界，眾多專家學者開展了一系列的理論研究工作。時巧翠等[5]梳理了我國環境新污染物風險防范和化學品管理的政策法規及相關規定，并從制度建設、體制機制、監測評估及科學研究等方面提出了新污染物治理建議；張維[6]總結生態環境部部署落實新污染物治理行動方案的專家建議，提出建立健全國家和地方跨部門協調機制，完善新污染物治理機制等建議；蘇闖等[7]系統梳理了歐盟計算毒理技術相關法規政策、實施機構及計算毒理工具的開發及評估程序，為我國計算毒理政策法規體系建設以及新污染物治理中關于計算毒理工具的征集、評估和推薦等工作提供借鑒；陳玲等[8]通過對蔬菜、水果、谷物等食品中新污染物的危害和來源研究，發現不同類型的環境新污染物在不同食物中檢出率和來源不同，因此建議將更多類型的環境新污染物納入食品安全監控范圍，系統規劃新污染物關聯化學品的科學使用規則，制定多管理部門聯合管控機制，從而積極應對環境新污染物帶來的食品安全挑戰，保障我國食品安全。基于新污染物治理的緊迫性和當前的研究現狀，2021年3月份，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[9]發布，明確提出“重視新污染物治理”。2022年5月份，國務院辦公廳發布《新污染物治理行動方案》[10](以下簡稱“《行動方案》”)，提出新污染物管控目標以及“完善法規制度，建立健全新污染物治理體系；深化末端治理，降低新污染物環境風險”等行動舉措。 2021年11月份，廣東省印發《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》[11]，提出“強化新污染物監測評估與控制”。2022年1月份，深圳市人民政府印發《深圳市生態環境保護“十四五”規劃》[12]，提出“建立健全新污染物管控機制”，并要求開展新污染物監測評估，完善新污染物管控制度。

新污染物治理是深入貫徹習近平生態文明思想的重大舉措，也是“十四五”期間生態環境保護的重要戰略任務，本文基于新污染物現狀和存在問題開展研究，從標準化角度提出深圳市新污染物治理思路。

2 新污染物種類及主要來源分析

目前已知的新污染物主要有持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料和部分揮發性有機污染物，前四類因為種類多且更為常見，在國際上受到廣泛關注[13]，因此，本文主要研究前四類新污染物的主要種類和來源。

經研究梳理，當前最為常見的持久性有機污染物主要包括壬基酚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟(PFOS類)等27類，內分泌干擾物主要包括壬基酚、滴滴涕、硫丹等19類，抗生素主要包括β-內酰胺類(青霉素、頭孢菌素類抗生)、四環素類抗生素(金霉素、土霉素)等11類，微塑料主要包括初生微塑料和次生微塑料兩類，詳見表1。2022年國務院辦公廳《行動方案》發布了28種重點管控新污染物清單(2021版)[14]，其中22種均屬于上述四類，其余6種(二氯甲烷、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、甲醛和乙醛)則屬于揮發性有機污染物。

表1 國際上主要關注的四類新污染物

其中，持久性有機污染物和內分泌干擾物主要來源于阻燃劑、紡織品、日用化學品、農藥、涂料、建材、塑料制品、汽車內層和電子產品中；抗生素主要來源于制藥企業、生活和城市污水以及水產養殖和畜牧業中[5]；微塑料則主要來源于塑料制品、日用化學品、紡織品、橡膠制品、電子產品、食品包裝產品中[5]。結合深圳市主要工業行業，當前國際廣泛關注的四類新污染物主要來源于深圳市醫療、化學原料及化學制品制造、日用化學品制造、紡織服裝、服飾業、醫藥制造、橡膠制品制造、塑料制品制造、汽車制造、電子制造、廢棄物處理和污水處理等11個行業，并在廢水、海洋、土壤和大氣環境中存在(表2)。

表2 深圳市新污染物主要來源行業及存在環境

3 國內外新污染物標準現狀分析

當前國際層面和國內層面均無專門針對某一行業或某一產品的綜合性新污染物標準，僅有部分舊標準中提及了幾種新污染物，且多為多氯聯苯、二噁英類、壬基酚、四環素類抗生素和微塑料，其他種類新污染物暫未在標準中出現。

國際層面，ISO發布的ISO 16000-12: 2008《室內空氣.第12部分:多氯化聯二苯(PCBs),多氯二聯苯戴奧辛(PCDDs),多氯二聯苯夫喃(PCDF)和多環芳烴(PAHs)的抽樣策略》和ISO 16000-14: 2009《室內空氣.第14部分:總(氣體和顆粒相)二噁英類多氯聯苯(PCBs)和多氯代二苯并-對-二噁英/二苯并呋喃(PCDDs/PCDFs)的測定、提取、凈化和采用高分辨率氣相色譜和質譜分析》，歐盟發布的CEN/TS 16182:2012《污泥、處理后生物廢棄物和土壤使用質譜檢測氣體色譜法(GC-MS)測定壬基酚(NP)、壬基苯酚和雙氫青蒿素》中提及了多氯化聯苯、壬基酚等內分泌干擾素和持久性有機物的抽樣和測定，抗生素和微塑料則未檢索到相關國際標準。

國內層面，針對持久性有機物和內分泌干擾素，目前僅多氯聯苯、二噁英類和壬基酚在標準中提及，標準內容涵蓋測定方法、排放限值和處置要求等。例如GB3838-2002《地表水環境質量標準》提及多氯聯苯的限制要求，GB 5085.3-2007《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》和GB 13015-2017《含多氯聯苯廢物污染控制標準》提出多氯聯苯的控制要求，GB 36600-2018《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》提及多氯聯苯和二噁英類的管制值，HJ 743-2015 《土壤和沉積物 多氯聯苯的測定 氣象色譜-質譜法》提出多氯聯苯的測定方法，GB 18484-2020《危險廢物焚燒污染控制標準》提及二噁英類的測定方法，HJ 2037-2013《含多氯聯苯廢物焚燒處置工程技術規范》提出多氯聯苯焚燒處置要求，DB37/T 4481.3—2021《土壤中農藥殘留量的測定 液相色譜-串聯質譜法 第3部分：壬基酚二氧乙烯醚、壬基酚和4-正壬基酚殘留量的測定》提出壬基酚的測定方法等。針對抗生素，目前國內標準較少，已有標準主要為醫療廢水和醫療廢物的相關標準，例如GB 8978-1996《污水綜合排放標準》針對制藥工業醫藥原料藥提出青霉素、土霉素和四環素等抗生素類物質的排放限制要求，河北省地方標準DB13/T 5221-2020《土壤中土霉素、金霉素、四環素、多西環素、美他霉素的測定 高效液相色譜-串聯質譜法》提出關于四環素類抗生素的測定要求等。微塑料的國內標準目前僅檢索到遼寧省地方標準DB21/T 2751-2017《海水中微塑料的測定 傅立葉變換顯微紅外光譜法》 和山東省地方標準DB37/T 4323-2021《海水增養殖區環境微塑料監測技術規范》，提及海水中微塑料的測定和監測要求(表3)。

表3 國內外新污染物標準

4 新污染物治理領域存在的問題

4.1 新污染物種類涵蓋范圍有待擴大

根據本文第二章對新污染物種類的梳理研究，目前國際上廣泛關注的四類主要新污染物涉及種類超過50種(表1)，2022年國務院辦公廳《行動方案》發布的28種重點管控新污染物清單(2021版)中有22種與其重疊，另外20余種在國家方案中并未提及。隨著經濟產業的高速發展，越來越多的化學品將進入生產和使用中，未來將會出現更多的新污染物類別和種類，有待關注和重點研究的新污染物種類也將持續增加。

4.2 新污染物治理的法規標準缺失

根據本文第三章對國內外新污染物相關標準的對比研究(表3)，目前國際層面和國內層面均無專門針對某一行業或某一產品的綜合性新污染物標準可以參考，我國最新制修訂的關于水、大氣和土壤污染防治的法律中也無新污染物風險防范相關條款，現有標準也僅提及多氯聯苯、壬基酚、二噁英類、四環素類抗生素和微塑料等部分新污染物，且多為監測和排放標準，少量質量標準和風險管控標準，在關注的新污染物種類、標準數量和類型上均嚴重不足，詳見表4。

表4 國內外新污染物標準數量和類型比對

4.3 新污染治理的管理機制缺位

新污染物多存在于水體、空氣等介質中，容易發生遷移擴散，但在本文的文獻研究階段，并未查閱到流域生態環境監督管理機構和區域生態環境治理機構將新污染物作為監管對象的管理文件[15]。此外，在新污染物的監測、風險評估和風險管控上同樣未查找到專門的管理機制。

4.4 監管執法部門缺乏執法依據

本文編寫過程中，曾對基層環境執法部門進行走訪調研，了解到他們在實際執法過程中常遇到無明確執法依據的問題。現有新污染物標準僅規定了污染物的監測要求和排放限制，但對具體的采樣點位設置、采樣時段和采樣操作規范等并未提出明確要求，執法依據的缺失給執法工作帶來了極大障礙，因此，迫切需要制定針對標準使用的配套執法文件。

4.5 對新污染物治理的基礎研究較為薄弱

作為新熱門研究領域，通過知網、萬方等數據平臺或污染治理交流類論壇檢索，較少發現對于新污染治理的理論和技術研究內容，在國內外新污染物研究和控制狀況、新污染物治理措施和應用技術等方面，均需更多的理論研究，為新污染物的治理提供技術參考。

5 深圳市新污染物治理標準化解決對策

針對上述新污染物治理問題，本節結合深圳市產業特點和生態環境保護需求，從標準化角度提出對策建議，為深圳市生態環境保護工作的開展提供一定的技術參考。

(1)建立深圳市新污染物行業排放名錄[16]。針對深圳市11個新污染物主要來源行業，分批次，逐步開展深入的行業摸底調研，摸清當前新污染物排放狀況，錄入深圳市新污染物行業排放名錄。

(2)建立國內外新污染物法規標準數據庫。梳理發達國家和地區以及我國各省市關于新污染物治理的法規、政策及標準，通過法規標準數據庫建設，及時掌握國內外新污染物信息，為深圳市開展新污染物治理工作提供參考。

(3)構建深圳市新污染物治理標準體系。結合新污染物分類、治理政策要求以及國內外標準情況，建立深圳市新污染物治理標準體系，摸清已有標準和標準缺失情況，為標準完善打好基礎。

(4)加強重點領域新污染物治理標準研制。結合深圳市11個新污染物主要來源行業的排放治理情況，針對重點行業、重點產品，開展新污染物標準研制，填補標準空缺，完善深圳市新污染物治理標準體系。

(5)建立新污染物治理管理機制。基于深圳市新污染物治理現狀及需求，構建涵蓋水體、土壤、大氣等新污染物主要來源領域的新污染物信息調查、監測、風險評估、風險管控、管理登記、企業排污許可申請與核發管理制度文件[17-20]，支撐深圳市新污染物治理工作的開展。

(6)研制重點領域新污染物執法手冊。結合當前執法需求，研制新污染物執法手冊作為標準實施的配套文件，對標準內容進行補充和細化，為執法人員提供依據和參考[21]。

(7)打造新污染物防治交流平臺。匯集新污染物治理研究成果、業內資深專家、龍頭企業，打造集技術分享、合作交流、宣傳推廣等多功能于一體的新污染物治理交流論壇，促進標準與技術的合作交流，強化深圳市新污染物基礎研究能力。

6 結論與討論

2022年是《行動方案》發布之年，也是新污染物治理工作全面啟動的關鍵之年。新污染物潛在危害大且多存在于與日常生活密切相關的行業和產品中，主要來源涉及深圳市11個主要行業，為此，深圳更應高度重視新污染物治理問題，保障生態環境安全和居民身體健康。

當前掌握的新污染物種類還十分有限，隨著經濟和產業的快速發展，新的化學品被不斷制造，新污染物也將隨之出現，為及時有效監管和應對新污染物問題，深圳應盡快建立系統全面的新污染物管理機制，在新污染物的跟蹤了解上，建立動態清單，持續擴大新污染物名錄，為新污染物治理研究提供基礎數據；在監管治理上，完善各類管理制度文件，為監管、治理、評價等各利益相關方提供規范的操作技術指引；在治理和執法上，建立新污染物法規標準數據庫，及時掌握國內外最新法規標準動態，構建深圳市新污染物標準體系，并不斷加強標準和執法手冊研制工作，為主管部門監管、污染單位治理、執法人員執法提供技術依據；在新污染物防治上，打造有影響力的國際化技術交流平臺，及時交流溝通國內外前沿技術，不斷加強新污染物治理技術能力，提升治理水平。