林草工程在水生態建設項目中的經濟效益計算探討

孫 霄

（陜西省水利電力勘測設計研究院,陜西 西安 710001）

1 引言

習總書記早在2015年就提出了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,保護環境是人類今后發展的一個重要準則,水利工程的建設也不例外。水利建設已進入生態水利時代,水利工作者肩負水利建設與生態保護的雙重責任[1]。生態水利工程在滿足人類社會需求的同時,兼顧水域生態系統健康與可持續性需求的原理及技術方法[2],這對環境保護及社會經濟效益所帶來的巨大貢獻是不可估量的。那么如何定量的計算水生態工程對環境保護所帶來的效益,這是一個難題。目前,所有的水利項目在項目籌備階段都要進行經濟評價來測算項目在經濟上是否合理,效益是否顯著,最終決定項目能否成功上馬。水生態項目也不例外,但和傳統水利項目不同的是,傳統水利項目的經濟效益顯著,且便于量化計算,如供水、發電、防洪、灌溉等經濟效益。而水生態項目的經濟效益并不十分顯著,它所帶來的經濟效益往往是“看不見摸不著”的。

2020年9月,中國政府在第75屆聯合國大會上首次提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。目前的行動措施主要分為以下兩方面：第一,通過工業節能減排技術減少能源消耗、降低污染物尤其是溫室氣體的排放[3]；第二,通過植樹造林以及提高森林經營管理技術水平,吸收并儲存空氣中的二氧化碳,提高碳匯能力。碳匯（carbon sink）,“碳”意為二氧化碳,“匯”意為匯集,吸收。碳匯的意思就是將大氣中的二氧化碳通過一定的方式吸收或儲存起來,來實現減少大氣中溫室氣體的目的。要實現“雙碳”目標,可以減少溫室氣體排放,也可以增加溫室氣體吸收,即增加碳匯。碳匯的方法有很多,植樹造林就是其中一種,即利用植物的光合作用來減少大氣中的二氧化碳濃度。在全球氣候變暖及“雙碳”目標大背景下,我國政府自2021年7月起開始實行碳交易制度,即二氧化碳的排放權可作為一種商品來進行交易。

水生態項目的建設不僅包括傳統的河道治理,還包括生態恢復,如林草工程建設。林草工程大面積的植樹造林,通過植物的光合作用吸收大量的二氧化碳,也有助于實現“雙碳”目標。而它的碳匯能力完全可以作為商品在碳交易市場進行交易。交易就會產生收益,即碳匯效益。因此,碳匯效益可作為水生態項目經濟評價中效益流量的一項內容。基于此,筆者認為對水生態項目中林草工程的經濟效益計算有必要做一探討。本文先介紹碳匯能力及碳匯效益的計算方法,然后通過一個項目實例,計算出該項目林草工程的碳匯能力及碳匯效益,最終做出該項目的國民經濟評價。

2 林草工程碳匯能力計算及碳匯效益計算

2.1 碳匯能力計算——固碳速率法

生態環境部環境規劃院和中國科學院生態環境研究中心在2020年9月聯合發布了《陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南》[4]（以下簡稱《指南》）,參考《指南》中的“陸地生態系統碳固定實物量核算”固碳速率法以及李智廣等人在《區域水土保持碳匯能力評估的指標體系》[5]中提出的碳匯能力計算方法并做適當修改,作為本文的碳匯能力計算方法。該方法的計算思路是,先區分出項目所包含的碳匯類型,如喬木林、經濟果木林、草地、農田等,再根據不同的公示計算出不同部分的固碳量（t/a）,最后通過碳與二氧化碳的轉換系數來計算出整個項目的碳匯能力（t/a）。

項目的碳匯能力是項目各個部分（林地、草地、農田等）的碳匯能力之和,先分別計算各個部分的固碳能力,匯在一起之后通過碳與二氧化碳的轉換系數轉換為二氧化碳固碳能力,最后再加上保土效益碳匯量即可。本文主要研究林地的碳匯能力。需要注意的是,本文的固碳量或碳匯量均是以當量為單位進行計算。碳匯能力計算式為：

林地固碳量分為喬木林地和灌木林地固碳量、經濟果木林地固碳量,林地固碳量為二者之和。喬木林地和灌木林地的固碳量是由喬木林地和灌木林地的面積（hm2）之和乘以它們的固碳速率,在此基礎上再乘以1+固碳系數β。經濟果木林的計算方法和喬木林及灌木林類似,但需要給計算的結果再乘以1/4。固碳速率t/（hm2·a）參考《指南》中各省森林（及灌叢）生態系統固碳速率表,本文取2015年陜西省森林（及灌叢）植被固碳速率,為0.84 t/（hm2·a）；固碳系數的取值一般為0.646。固碳能力計算式為：

2.2 碳匯效益計算

碳排放交易（簡稱碳交易）是為了減少溫室氣體排放（主要是二氧化碳）所產生出的一個市場交易機制。國際社會早在1997年就有關于將碳交易市場化的協議。中國碳排放權交易于2021年7月16日在上海環境能源交易所開市。按照碳交易的分類,目前我國碳交易市場有兩類基礎產品[6],一類為政府分配給企業的碳排放配額（CEA）,另一類為核證自愿減排量（CCER）。碳排放配額（CEA）交易,即政府將一段時期內的控制排放目標轉化為若干個碳排放配額,然后分配給需要進行碳排放的下級政府和企業。不同的企業實際的碳排放配額不盡相同,碳排放量大的企業可以在碳交易市場向碳排放量配額有余量的企業購買配額,使碳排放目標合理分配,最終達到減排的目的。中國核證自愿減排量（CCER）,是第一類交易方式的一種補充。控排企業在自身配額不足時,可向非控排企業購買能夠抵消自身二氧化碳排放的核證量。碳交易市場中,1個CCER可以抵消掉1 t二氧化碳當量的排放。

根據以上說明,易見水生態項目中的林草工程碳匯能力可作為CCER在碳交易市場進行交易。

3 實例

已知陜西省某水生態綜合治理項目,該水生態項目總投資9824萬元,項目的建設內容包括堤防、箱涵、防滲等工程,以及對區域內1500 hm2土地進行林草工程恢復建設。該林草工程擬種植喬木林和經濟果木林。其中,喬木林面積為875 hm2,經濟果木林面積為625 hm2。

3.1 林草工程碳匯效益計算

通過上文介紹,項目的林草工程碳匯效益也可作為經濟效益進行計算,該經濟效益計算過程如下：

（1）碳匯能力計算

首先計算固碳量。根據公式：

代入相關數據,可計算得到：喬木林固碳量為1210 t/a,經濟果木林固碳量為216 t/a,則該項目林地固碳量為1426 t/a。

然后計算碳匯能力。根據公式：

代入上述林地固碳量結果,且暫不考慮水土保持保土效益碳匯量,可得到該水生態項目林草工程的碳匯能力為5229 t/a。

（2）碳匯效益計算

因林草工程每年的碳匯能力可作為CCER在碳交易市場進行交易,則CCER的市場價格則是計算林草工程碳匯效益的基礎。關于CCER的價格,目前國外和國內的各個地區不盡相同。復旦大學可持續發展研究中心（以下簡稱“研究中心”）在2023年4月公布了復旦碳價指數結果[7]。結果顯示,4月全國和試點碳市場上各項CCER價格指數中,全國碳市場履約使用的CCER價格有95%的概率落在55.25 元/t～58.20元/t區間內,本文取中間價格56.73元/t。根據上文計算結果,該項目碳匯能力為5229 t/a,則可計算得到該項目林草工程每年的碳匯效益為29.66萬元。

3.2 項目國民經濟評價

已知項目建設期為3年,運行期按50年考慮。項目的功能目前有防洪、文化旅游發展兩項,各功能經濟效益經過計算分別為488萬元/a、392萬元/a；其他效益流量還包括回收固定資產余值、回收流動資金,這兩項的效益流量經計算分別為407萬元、60萬元。費用流量包括固定資產投資、流動資金以及年運行費。固定資產投資為剔除屬于國民經濟內部轉移支付的三稅稅金和有關的稅費后的固定資產投資,剔除后為9185萬元；流動資金包括項目正常運轉所需的成本以及參考同類已成工程統計資料,估列為60萬元；年運行費包括工程維護費、林地維護費以及管理費,經計算結果為126萬元/a。

結合上文計算的林草工程碳匯效益對該項目進行國民經濟評價,經計算得到的評價指標為：經濟內部收益率8.51%,經濟凈現值440萬元,經濟效益費用比1.05。由計算結果可看出,該項目的經濟內部收益率大于社會折現率8%,經濟凈現值大于0,經濟效益費用比大于1,故本項目在經濟上是合理的,且經濟效益顯著。

值得注意的是,在計算碳匯效益時,CCER的價格是不斷變化的,本文計算的碳匯效益僅僅是基于2023年4月份全國CCER平均價格水平,CCER的價格在不同國家、不同地區均會存在一定程度的差異性,今后讀者在計算碳匯效益時需注意。

4 結語

水生態項目對環境保護及社會經濟發展的貢獻巨大,但其經濟效益一直難以量化計算。本文通過固碳速率法計算出林草工程的碳匯能力,進而計算出林草工程的碳匯效益,最終作為效益流量的一項內容來進行經濟評價,希望能為水生態項目的林草工程經濟效益計算提供一些思路。