《DB11/T 2322—2022工程建設項目多測合一技術規程》的特點與應用

張保鋼 楊伯鋼 易致禮 于 暉 時守志

(1.北京市測繪設計研究院 北京 100038;2.城市空間信息工程北京市重點實驗室 北京 100038;3.北京華星勘查新技術有限公司 北京 100035)

0 引言

2018年5月14日,國務院辦公廳發布通知[1],要求合并工程建設項目審批事項。推行聯合勘驗、多測合一、聯合審圖、聯合驗收等。2019年3月26日國務院辦公廳提出實施意見[2],建議對于工程建設項目驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

2019年自然資源部發布通知[3]提出以統一規范標準、強化成果共享為重點,將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合,歸口成果管理。2020年10月30日,全國國土測繪工作會議強調發揚釘釘子精神,確保工程建設項目“多測合一”改革早日落地見效[4]。

“欲知平直,則必準繩;欲知方圓,則必規矩[5]。”多測合一工作開展后,由于國標、行標遲遲未能出臺,全國各地開展了多測合一的地方標準和團體標準編制工作,據統計,全國近一半的省份編制了地方標準[6],但這些標準無編號的居多,涉及的工程建設項目階段大都是竣工驗收和不動產登記階段。2022年10月以前,帶標準號的多測合一標準僅有4家,都是僅涉竣工測量與不動產登記階段,沒有全流程的,其他地方標準雖然有的是全流程的,但或者是試用或者沒有標準號。國內帶標準號的多測合一地方標準情況見表1。

表1 多測合一地方標準情況對比

北京市規劃和自然資源委員會為優化營商環境,投入人力、物力、財力,開展了北京市地方標準《工程建設項目多測合一技術規程》的編制工作,經過2年的刻苦5攻關,《DB11/T 2322—2022工程建設項目多測合一技術規程》[10]于2022年10月14日由北京市市場監督管理局、北京市規劃和自然資源委員會聯合發布2023年1月1日正式實施。該標準成為第一個帶標準號的全流程多測合一地方標準。北京市地方標準與其他省市地方標準對比情況見表1。

1 標準內容框架與特點

1.1 基本思路

標準起草工作,按照政府組織、專家領銜、多方合作、科學制定、恪守質量的原則,嚴格按照原國家技術監督局發布的《地方標準管理辦法》的要求組織實施。

《工程建設項目多測合一技術規程》規定了城市工程建設項目多測合一的基本規定以及控制測量、規劃用地規劃許可階段的測量、工程規劃許可和施工階段的測量、竣工驗收與不動產登記階段的測量等測量工作。適用于工程建設項目從立項到竣工驗收及不動產登記階段全流程的測繪工作。

規程編制的基本思路從控制測量開始,囊括了城市工程建設項目的全流程,本規程規定了建設工程從立項到竣工不動產測繪階段的所有測繪事項:選址測量、規劃用地測量、土地勘測定界、不動產權籍調查、報建圖測繪、規劃初始驗線測量、規劃過程驗線測量、房屋面積預測繪、規劃竣工測量、房屋面積實測繪、不動產權籍調查。

1.2 結構、內容、特點

標準共分為7章、28節,4個附錄、20個附錄節。編制思路邏輯上按照項目階段進行的先后順序編排。標準結構內容詳見表2。

表2 標準結構內容一覽表

標準的突出特點是在工程建設項目的每個審批階段施行“一次委托、統一測繪、成果共享”,每個階段只委托一次,設立了“測量成果共享表”,提供每個測繪事項可以共享的測繪數據,做到一個地理實體僅測一次;對于房屋建筑面積處理,實現了房屋面積只測一次,根據測量結果派生出用于規劃核實的房屋建筑面積和不動產登記的房屋產權面積。通過不動產單元代碼實現一碼管地,數據共享;每個階段配備工作流程圖,方便讀者使用和操作。本規程編寫內容從建設工程選址測繪開始,一直到建設工程竣工、產權登記的全過程,是完整涵蓋多測合一內容一部標準。文件按照不同的項目階段對測繪事項進行整合,形成真正意義上的多測合一。另外標準與現行《平戰結合人民防空工程設計規范》[11]《北京市平戰結合人民防空工程建筑面積計算規則》[12]無縫對接,強化了人防工程建筑面積計算規則,豐富了人防工程竣工測量成果。

2 試驗應用情況

2.1 試驗應用情況

為驗證《DB11/T 2322—2022工程建設項目多測合一技術規程》的技術路線和生產流程,選取兩個北京市重點工程建設項目開展小區試驗:①延慶國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心及配套設施項目;②通州區環球影城項目。

兩個項目均嚴格按照規程規定的技術要求完成,分別完成3個階段共計10項測繪工作,各出具10份測繪成果報告。工作量統計見表3～表4。

表3 國家雪車雪橇中心多測合一工期及工作量統計

表4 環球影城哈利·波特城堡項目多測合一工期及工作量統計

2.2 試驗應用結論

(1)按照“對象相同、時間相近、主體相同”的原則,分階段進行“多測合一”測繪事項的整合,與工程建設項目的實際情況較為貼合。

(2)測繪報告既考慮了各階段“多測合一”報告的綜合性,又兼顧當前一個時期內對各個審批事項對測繪報告的獨立使用需求,符合當前的實際情況,也為后續“多測合一”的深化改革預留了空間。

(3)建筑面積計算標準雖未統一[13-15],但是本標準采用的一測多用的模式,既能避免重復測繪,又能基本消除測量誤差對面積差的影響,即對于面積計算標準一致的建筑部位,保證了其房產面積與竣工面積的一致性。

(4)本標準堅持了“在精度要求相同的前提下,同一標的物只進行一次測繪,避免重復測繪”的原則,既保證了“多測合一”測繪成果的一致性,又能夠有效減少重復測繪提升工作效率。根據項目規模大小不同,可節約工期10%～20%。

3 結束語

本項技術標準對于避免工程建設項目重復測繪,實現同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家單位完成、同一測繪成果只提交一次的“合一”目標,提供了堅實的技術保障。對建設工程從立項用地規劃許可到竣工驗收和不動產登記階段所有測繪事項的技術工作進行了規定,是指導工程建設項目全流程測繪工作的技術標準,為開展多測合一工作提供了技術依據,有效支撐了首都北京優化營商環境改革。標準在全流程、簡約化、數據共享、一碼管地等多方面具有創新性和國內領先水平,在國家雪車雪橇中心項目、環球影城哈利·波特城堡項目等重大工程中得到應用驗證,具有推廣價值。建筑面積計算標準雖未統一,但采用的一測多用模式,既能避免重復測繪,又能基本消除測量誤差對面積差的影響,即對于面積計算標準一致的建筑部位,保證了其房產面積與竣工面積的一致性。該問題有待國家或北京市主管部門經過細致、周密的調研后制定相關政策解決。