構建高水平社會主義市場經濟體制的邏輯與核心制度

劉戒驕，劉冰冰

（1.中國社會科學院工業經濟研究所，北京 100006；2.中國社會科學院大學應用經濟學院，北京 102488）

一、引 言

黨的二十大報告面向第二個百年奮斗目標，立足不斷增強中國式現代化的動力和活力，將“構建高水平社會主義市場經濟體制”置于“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的首要位置，并以“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展（以下簡稱“兩個毫不動搖”），充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”為統領，闡明了構建高水平社會主義市場經濟體制的邏輯與核心制度。這體現了習近平總書記關于注重改革的系統性、整體性、協同性［1］和始終突出制度建設主線、健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度的重要論述［2］，標志著黨對構建高水平社會主義市場經濟體制有了系統思考和整體部署。我們必須深刻理解黨的二十大報告闡明的構建高水平社會主義市場經濟體制的邏輯與核心制度，明確如何在更高層次、以更高標準和目標建設適應高質量發展要求的高水平社會主義市場經濟體制。

市場經濟是在政府制度和監管約束下，由供給和需求兩種力量引導產品和服務生產的經濟制度。社會主義市場經濟體制是在堅持黨的領導和社會主義制度條件下，發展市場經濟的制度。改革開放以來，黨在領導改革開放的偉大實踐中探索出社會主義市場經濟體制，并圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制進行持續改革，不斷調整優化政府與市場作用，促進公有制經濟和非公有制經濟共同發展。黨的十八大以來，在全面深化改革過程中，我們不斷完善社會主義市場經濟體制，將社會主義市場經濟體制確立為社會主義的基本經濟制度，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，使各方面制度建設朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進。黨的二十大報告從高水平市場主體、高效率政府、高標準市場體系、高質量營商環境和高效協同的宏觀經濟治理體系有機統一視角，提出了構建高水平社會主義市場經濟體制的主要任務。高水平市場主體是經濟發展的基本單元、經濟活動的主要參與者、技術進步的主要推動者、市場最活躍的發展動力，是社會主義市場經濟的重要力量。高效率政府通過及時彌補市場缺陷，為社會主義市場經濟健康運行保駕護航。建設高水平市場主體需要堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，發揮有效市場和有為政府作用，發展壯大國有經濟和民營經濟，深化國資國企改革和優化民營經濟發展環境。高標準市場體系通過完善市場準入、市場開放、市場競爭和商品要素流動等制度規則，形成高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進優勝劣汰和結構調整。高質量營商環境通過完善的產權保護制度、市場準入制度和公平競爭制度，營造公平、透明、法治的發展環境，最大限度壓縮以不正當手段謀取經濟利益的空間，為市場主體健康成長提供制度土壤。高效協同的宏觀經濟治理體系是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。國民經濟總量指標管理、中觀產業和微觀市場主體發展均離不開高效協同的宏觀經濟治理體系。只有發揮國家發展規劃的戰略導向作用，使中短期發展體現長期目標要求，保持總供給與總需求在數量和結構上的動態平衡，才能夠避免經濟增長大起大落，穩定宏觀經濟大盤，實現經濟高質量發展。

二、堅持“兩個毫不動搖”，建設高水平市場主體和高效率政府

在長期革命、建設和改革開放實踐中，黨認識到公有制經濟和非公有制經濟都是中國經濟社會發展的重要基礎，只有堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，發揮各種所有制企業優勢，才能激發市場活力。一方面，市場經濟是交換經濟，沒有豐富多樣、結構合理的市場主體參與和多元產權交換，市場很難發育壯大［3］；另一方面，沒有公有制經濟的主體地位，關系國家戰略、國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域就無法充分發展起來。因此，堅持“兩個毫不動搖”，推動各類市場主體向高水平發展是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。

充分發揮市場和政府的優勢和積極作用，實現有效市場與有為政府有機統一、相互補充，是培育多樣化市場主體、推動高水平市場主體發展壯大的重要保障。有為政府強調發揮政府作用，將政府職能轉變到市場管不好或管不了的事情，把市場機制能有效調節的經濟活動交由市場調節，最大限度減少政府對資源的直接配置，最大限度減少政府對經濟活動的直接干預，為市場主體發展提供最大空間。有效市場強調使市場在資源配置中起決定性作用，利用市場競爭機制和激勵機制推動要素充分流動，達到資源高效配置目標。當前中國已形成以國有經濟為核心的公有制經濟與以民營經濟為代表的非公有制經濟協同發展的格局，但也出現一些論調：一些人鼓吹“去國有化”、惡意抹黑國有企業；另一些人否定民營經濟，提出所謂的“民營經濟離場論”；還有一部分人認為，國有經濟和民營經濟“勢不兩立”，提出“國退民進”“國進民退”的說法。因此，需要進一步明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，只有進一步發揮有效市場與有為政府的協調互促作用，發展壯大國有經濟和民營經濟，才能不斷向建設高水平社會主義市場經濟體制的目標靠近。

（一）推動國有資本和國有企業做強做優做大

黨的十八大以來，中國國有企業改革取得重大突破，面向國內外市場的競爭力和發展質量顯著提高。國有企業數量由2012 年的159 644 個下降到2020 年的82 155 個。①數據來源：《中國統計年鑒2013》《中國統計年鑒2021》。規模以上工業企業中國有和國有控股企業數量由2012 年的24 621 個下降為2020 年的24 566 個，但規模以上工業企業中國有和國有控股企業總體營業收入基本穩定在34%，②數據來源：《中國工業統計年鑒2013》《中國工業統計年鑒2021》。說明國有企業數量雖有下降但產出占比總體穩定。國有企業是一種以經濟效率支撐社會使命的類社會企業［4］。以國有企業為主體的國有資本是國家治理能力的堅實物質基礎［5］，能夠為社會提供必要的公共物品，促進重大基礎設施建設和重大科技攻關項目研發，積極應對重大突發事件等。當前國有資本和國有企業改革發展仍面臨一些約束，尤其表現為企業治理和制衡機制不健全；國有金融資本和國有產業資本分類監管容易導致監管缺位；社會目標和經濟目標的多重性容易使企業面臨選擇沖突，不利于實現各類企業公平競爭。歸根結底是國有企業沒有處理好社會使命與經營成效之間的關系，沒有處理好社會交換與經濟交換及其回報方式之間的關系［4］。黨的二十大報告提出，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。

深化國資國企改革，實現國有資本和國有企業做強做優做大，亟待解決國有企業承擔的社會責任與經濟效率之間的沖突，通過國有資本監督機構改革、推進競爭中性改革等方式構建完善國有資本和國有企業自我發展的激勵機制。中國國有資本改革的關鍵在于明確國有資本發展方向，通過國有資產監督管理委員會（以下簡稱“國資委”）及相關部門職能和身份改革推動國有資本布局優化和結構調整，提高國有資本競爭力和增值能力。一方面，國資委具有國有資產管理者和出資者的雙重身份，容易被認定為政府的“代理機構或工具”［6］；另一方面，中國國有金融資本和國有產業資本未實行統一監管，財政部負責國有資本經營預算會在一定程度制約國有資本布局的調整和優化。因此，積極剝離國資委的雙重身份，去除其政府“代理機構和工具”的色彩。一方面，賦予國資委對經營性國有資產統一監管的職能，增強國有金融資本與國有產業資本的協同性；另一方面，將國資委的投資職能剝離，成立單獨的國有資本投資公司，建立“國資委管理—國有資本投資公司投資—國有企業經營”的垂直三層次框架［6］。

提升國有企業核心競爭力，必須根據功能定位明確企業核心業務，創新國有企業治理和考核方式。國有企業既是營利性組織，又承擔國家出資人賦予的社會責任［7］。經濟屬性和社會屬性在某些情況下會產生沖突，既影響國有企業盈利性目標實現，又使國有企業難以充分發揮其承擔的社會責任。因此，一方面，應根據國有企業社會屬性和功能定位，將其分為商業型和公益型，以經濟績效標準衡量商業型國有企業，重點考核該類企業的經營成效和市場競爭水平；對于關系國家安全和重要關鍵行業領域的國有企業，要保持國有資本占優勢，兼具重大戰略任務完成情況考核；對于公益型國有企業，要注意成本控制和提高營運效率，把社會評價作為主要考核標準［8］。同時國有企業在分類改革中要聚焦主責主業，剝離收縮非主業，防止國有企業在短期盈利性產業領域利用政策優勢地位損害市場公平競爭［9］。另一方面，創新國有企業治理方式，利用外部合作形式吸引優秀民營企業和外資企業注入資本，通過推動整體或核心子公司上市、員工持股等方式發揮資本市場競爭機制和激勵員工生產積極性，實現國有資本運營效率提升的目的。

（二）發展壯大民營經濟

改革開放以來，中國民營經濟發展較快，數量占比、地位作用持續提高，已成為推動國家經濟發展的重要經濟組織形式，成為社會主義市場經濟最具活力的市場主體，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生和參與國際競爭等方面發揮重要作用。黨的十八大以來，中國民營經濟取得新的突破性進展。2012—2020 年，中國民營企業數量由591.78 萬個發展到2 283.6 萬個，①數據來源：《中國統計年鑒2013》《中國統計年鑒2021》。增長2.86 倍，其中規模以上工業企業中民營企業營業收入占比由30.74%上升到38%，②數據來源：《中國工業統計年鑒2013》《中國工業統計年鑒2021》，比例數據由作者計算得出。民營經濟力量得到不斷壯大。但民營企業發展一直面臨較多約束，抑制民營經濟活力。一方面，當前民營企業處于國內主要矛盾轉變，信息化、數字化、智能化應用加快與新型冠狀病毒感染疫情影響交互的重要變革加速期，面臨需求下降、人才流失和創新發展能力不足等挑戰；另一方面，部分民營企業由于抗風險能力低、成本上漲壓力大以及技術、融資約束趨緊，繼續發展壯大面臨不少困難。因此，面對內外挑戰，民營企業要積極融入國家改革發展大局，充分利用國家優化營商環境、發展壯大民營經濟和培育完整內需體系等機遇，主動適應國內市場需求變化，找準產業發展定位，努力培育核心能力，堅定走主要依靠技術創新和管理創新的高質量發展之路。

新型冠狀病毒感染疫情沖擊和產業鏈、供應鏈調整，使相當部分民營企業遭受市場需求驟減和生產活動中斷等沖擊，固定成本支出壓力較大，企業資金鏈斷裂風險較高。因此，必須不斷提高政府效能，持續改進政府服務，提高服務的針對性、及時性、便利性，完善支持服務民營企業創新發展機制。短期重點是改進政府服務，深入推進減稅降費，降低企業生產經營成本，加大信貸支持和拓寬企業貸款抵押物范圍，中長期要積極引導企業響應新科技革命和產業變革要求，推動民營企業信息化、數字化、智能化改造，提高企業生產控制能力和管理水平。

（三）完善中國特色現代企業制度

黨的二十大報告從構建高水平社會主義市場經濟體制視角，著眼于促進各類市場主體長期健康發展，進一步強調完善中國特色現代企業制度。中國特色現代企業制度是把現代企業制度的一般做法與中國企業的具體實際相結合，根據公有制經濟和非公有制經濟的各自性質、特點和需要，形成保護有力的產權制度、有效制衡的治理結構和靈活高效的經營機制。其最鮮明的特征是黨組織作用與現代企業制度的有機統一，充分發揮黨組織作用，科學配置股東會、董事會和經理層的權責，有效解決不同出資人之間可能產生的利益沖突，實現從內部人治理向外部人治理的制度轉換，在出資人、股東會、董事會和經理層等維度形成中國特色的治理結構和管理模式。

國有企業完善中國特色現代企業制度，核心是緊扣黨的領導與公司治理相結合的要義，發揮黨的領導與公司治理協調統一、優勢互補的作用。《中國共產黨章程》第三十三條規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”這就要求在公司治理各個環節和公司治理結構中，要堅持黨的基層組織的領導作用及其在公司治理結構中的法定地位。當前國有企業在建立和完善中國特色現代企業制度過程中面臨一些問題：黨的基層組織與法人治理結構結合不緊密；部分國有企業未設置董事會，且設置董事會的企業也未能發揮董事會對公司治理的實際作用；部分國有企業尚未建立起管理清晰和激勵有效的制度體系。因此，應從黨的基層組織等機構建設提高國有企業治理效能。首先，堅持黨的領導與建立現代企業制度相統一是完善中國特色現代國有企業制度必須堅持的基本原則。這里的“特色”是指將黨的領導和中國國有企業長期文化積淀融入到現代企業制度中。黨領導下的紀檢監察可以有效彌補現代企業制度的信息不對稱問題［10］，而現代企業制度的產權清晰、權責明確和政企分開等能夠緩解國有企業產權模糊和政企不分的劣勢。其次，要發揮董事會在公司治理方面的核心作用。推動具備條件但尚未成立董事會的企業應建盡建，通過明確董事會職能，處理好黨組織、經理層與董事會之間的領導、分工和協作關系并確立制度流程，維護董事會行使重大決策權的職權。最后，推動國有企業制度體系更加成熟定型，從制度建設和制度執行方面建立規范、嚴謹、有效的公司治理制度，在執行方式上提高制度的執行力和強化制度的閉環管理。

民營企業完善中國特色現代企業制度，核心是形成產權清晰、治理規范、經營管理體制健全的制度體系。中國民營經濟不同程度地存在個人財產與企業財產劃分不清、家庭成員間產權模糊、企業治理機制不健全和“人治”色彩濃厚等問題。因此，需要充分尊重企業發展的特殊性，從產權界定、治理結構優化和經營管理轉型等方面入手，引導民營企業完善企業法人治理結構和健全企業市場化運營機制。一方面，引導具有一定經營規模的民營企業清產核資和界定產權，核實企業法人財產，明確股東的持股比例，進一步明晰企業產權結構。民營企業還要根據《中國共產黨章程》規定成立黨的基層組織，指導企業貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家法律法規，領導工會、共青團等，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進企業健康發展。在此基礎上，確立規范的公司治理結構，引導企業組建現代企業制度框架下的股東會、董事會、經理層和監事會等機構，指導民營企業制定公司制度章程，推動企業形成民主、科學的決策流程，規范企業在議事程序、風險管控和財務規則等方面的制度細則，達到部門制衡、治理有效的目的。另一方面，推動民營企業經營管理轉型。部分民營企業仍是所有權與經營權合二為一式的家族企業管理模式，不利于企業的有效經營管理和長遠發展。民營企業可以吸引優秀管理人才作為企業職業經理人，通過完善績效考核和收入分配制度建立內部激勵約束機制。政府可積極引導民營企業開展信息化建設和使用數字化系統，提高企業運用數字技術加強數據管理、質量管理、成本控制、安全預警和品牌建設等全方位、多方面的綜合能力提升。

三、深化要素市場化改革，建設高標準市場體系

黨的二十大報告提出，深化要素市場化改革，健全資源環境要素市場化配置體系，著力提高全要素生產率。這就要求形成要素市場化配置機制，形成要素流動暢通、價格反應靈活的高標準市場體系，使市場在生產要素價格、流向和組合上發揮決定性作用，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素根據市場規則、市場價格和市場競爭實現有效配置。中國要素市場體系尚不完善，勞動力、資本、土地等傳統要素以及技術、數據等新型要素配置都存在一定程度的扭曲。一方面，市場進入和退出壁壘阻礙要素自由流動，使得一些要素難以受到市場調節，同時部分行業和企業占有過多生產要素，產能過剩和生產效率低下問題突出；另一方面，要素回報不能完全取決于要素市場的供求狀況，要素錯配嚴重［11］。截至2008 年，要素錯配導致中國TFP 損失10.23%［12］。因此，需要圍繞加快要素市場化改革建設高標準市場體系，促進各類要素資源在更大范圍內暢通流動，擴大要素市場化配置空間，以統一大市場建設提高資源配置效率。

（一）健全要素市場體系

要素市場體系是使勞動力、資本、土地、技術和數據等各類要素充分發揮作用，在更大空間、更廣領域有效結合，實現市場化配置的基本依托。當前中國要素市場化配置制度規則不統一，地方保護和行政壟斷對要素流動的阻礙突出，迫切需要加強要素市場化配置制度，推動形成全國統一的要素市場制度規則。勞動力、土地要素市場建設的任務是形成城鄉統一的市場。勞動力市場建設主要是深化戶籍制度改革，進一步落實國務院深化戶籍制度改革部署，破除妨礙勞動力、人口流動的體制和政策障礙，全面實施以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務由常住地提供，促進勞動力要素市場協調健康發展。土地要素市場建設主要是以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場為指向，完善土地要素市場化配置體制機制。產業用地要拓寬工業用地市場供應方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。加強對低效和粗放利用土地狀況的約束，著力盤活批而未供、閑置和低效用地和農村土地征收制度要保障進城落戶農民合法土地權益，探索農村“三權分置”和農村宅基地制度改革試點，健全農村產權流轉市場體系，盤活農村土地資源，推進存量用地根據規劃改變用途入市交易，同等對待國有建設用地和農村集體經營性建設用地。資本要素市場建設的任務應以強化服務實體經濟發展功能和聚焦增加有效金融服務供給為指引，推動資本市場基礎制度建設，提高金融市場信息共享平臺的服務水平。通過開發與實體經濟、中小微企業需求相匹配的信用產品，發展多層次的股權市場，構建與實體經濟結構和融資需求相適應的多層次、差別化銀行融資服務體系；積極完善退市制度，強化優勝劣汰機制，提高上市公司治理水平；利用區塊鏈、大數據等數字技術完善金融供應鏈票據平臺和應收賬款融資平臺，支持數字人民幣在多種應用場景試點使用，開發多樣化的金融科技產品和提高金融有效供給產品質量。數據要素市場建設的主要任務是加快培育數據要素市場，健全數據采集、開放、流通、使用、開發和保護等環節的制度建設。隨著數字經濟逐漸滲透到產業和社會生活等方面，海量數據成為企業重要的生產要素，在重塑企業生產方式和改善傳統要素投入效率等方面具有重要作用。要積極推動數據確權，完善《中華人民共和國數據安全法》的實施細則，對數據進行分類管理和監督，明確數據可流動的法律界限；積極推動數據要素的共享和流通，完善公共數據的共享、運營和保障機制，拓展多樣化的數據開發利用場景，實現跨場景、跨區域、跨領域的數據互聯，推動多數據交融使用的數據生態系統建設。

（二）推動要素價格市場化改革

市場在資源配置中起決定性作用要求要素價格由要素市場供求關系決定。要素價格能夠準確傳遞市場信號，引導要素使用者根據自身經營目標和預算約束合理安排要素使用數量和要素組合。雖然經過多輪改革，中國要素價格仍存在扭曲現象，其中資本和勞動力要素價格扭曲測度程度均在1以上，且資本要素價格扭曲更加突出，資本和勞動力要素價格均存在低價扭曲現象［12］。積極推動利率、土地價格、能源價格、數據收益的市場化改革，繼續擴大生產要素由市場供求決定的范圍，完善要素報酬機制。首先，進一步推動貸款和存款利率的市場化改革，綜合考慮資金成本、供求因素、風險溢價和政策因素等進行貸款市場報價利率改革，優化存款期限結構和銀行資產負債管理。其次，城市用地基準價格、農村征地價格、農村宅基地流轉價格和農村建設用地價格等均應按照市場價格確定，完善彈性化的產業用地供應制度，推動與建設用地相關的土地使用權轉讓、出租和抵押的二級市場建設。再次，逐步放松油、水、電、氣等能源壟斷行業中的要素價格規制，科學平衡民生保障與能源價格市場化關系，加大對能源市場的反壟斷力度，加強成本監管和采取激勵性監管方式，優化能源稅收結構，多渠道推進能源價格市場化。最后，推進數據要素確權，在分類分級和安全發展的前提下，厘清數據所有權、使用權、運營權和收益權等權利，進一步細化數據交易標準，完善壯大數據交易市場，降低數據接入成本。此外，要素市場化配置是極具效率的配置形式，但市場化配置易使要素向私人回報收益率高的領域集聚，有顯著忽視社會效益和非經濟目標的缺陷［13］。因此，對于無法通過市場競爭實現充分供給的產品，尤其是公共物品，要發揮政府保障供給的作用。

（三）創新要素市場化配置方式

創新要素市場化配置方式，就是拓展稀缺要素配置機制，暢通各類企業參與要素配置的空間，使企業能夠選擇最有效的方式獲得和利用稀缺要素。一方面，進一步發揮勞動力、資本、土地與技術等要素的協同配置效應。增強優質要素的集聚和流動，通過公開明確的人才認定和引進政策，吸引國外人才流入；吸引外資在本國設廠，鼓勵本地企業和外資企業合作開展技術研發項目。創新完善要素分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使技術、管理和知識等能夠在研發初期得到政策支持，在成果轉化環節得到合理回報；支持引導上市公司現金分紅，探索居民財產性收入模式創新，通過農村用地、宅基地流轉和農村用地長期租用等方式增加農村居民土地收入。另一方面，推動技術、數據要素與勞動力、資本、土地等要素的融合配置。數字技術平臺流通模式和數字技術強大的數據集聚能力，可以匯聚更多要素資源交易，提高要素供需方的適配度，從而淘汰過剩產能和清退低效要素。具備智能化、數字化數據分析功能的大規模全國性要素市場更能夠集中競價功能和吸引優質資本，創建更完善的要素市場。并且數據要素可幫助傳統要素跨越地理障礙和部分制度壁壘，緩解隱性失業和創造更多靈活就業崗位，通過建立土地登記、管理和交易的數字化記錄與大數據分析系統，能夠加快土地市場化配置速度。

四、完善市場經濟基礎制度，建設高質量營商環境

黨的二十大報告從完善產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場經濟基礎制度視角，對優化營商環境進行了部署。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，使市場主體享有同等競爭地位，公平參與市場競爭，是促進市場有效運行的重要保障。營商環境涵蓋影響企業經營的各種內外部因素，高水平市場主體建設面臨市場經濟基礎制度不健全的制約，尤其是產權保護短板突出，市場準入門檻對不同主體標準不一，政府準入后監管不足，部分行業壟斷和不正當競爭問題突出，資本無序擴張，政府行政壟斷等。只有加強市場經濟基礎制度建設，完善產權保護、市場準入和公平競爭制度，才能培育出更具國際競爭力的高水平市場主體。

（一）產權保護制度

產權制度是影響市場交易和資源配置的基礎制度，構建高水平社會主義市場經濟體制離不開清晰界定、有效執行的產權。根據《最高人民法院知識產權法庭年度報告（2021）》，2021 年，法庭受理技術類知識產權和壟斷案件共5 238件，收受案件數為全院之首，新收案件數較2020年增長36.4%。隨著社會主義市場經濟的發展，產權保護的重要性逐漸凸顯。因此，要針對當前中國產權保護制度存在的效率較低、執法成本偏高、缺乏統一標準和企業維權成本高等突出問題，構建以公平為核心原則的產權保護制度，建立相對獨立的產權保護司法體制，加強對重點領域的產權保護。首先，政府應承擔起監管職能，清理妨礙各類所有制經濟產權平等受保護的行政規定，建立以政府為主，社會組織和群眾輿論等為輔的知識產權監督模式，推動監管的公開透明化。其次，確立法治在知識產權保護中的核心基礎地位，積極建立統一的產權保護標準和細化相關法律條文，夯實平等保護各種所有制經濟產權的法治基礎。最后，建立行政保護與司法保護聯動機制。暢通地方政府和司法部門產權侵權案件的轉送流程，建立跨部門數據共享平臺，利用互聯網平臺提供產權維護咨詢服務和積極采納社會建議，降低企業和個人的維權成本［14］。

加強對國有產權、集體產權、私有產權和知識產權的保護。首先，平等保護各種所有制經濟產權的合法權益。完善國有資產交易方式和對董事會和經理層的監督，對國有資產的登記、轉讓、退出等程序進行嚴格的制度規范和明確的數字化存儲登記，防止國有資產流失。推動完善農村集體產權確權和保護制度，優化農村集體產權流轉和交易流程，防止其被外部資本侵占或流失。其次，在產權制度得到有效保護前提下，進一步創新居民財產性收入制度設計。在國有企業混合所有制改革中，建立員工利益、企業利益與國家利益的激勵相容機制，避免大股東侵占小股東權益。持續推進農村土地制度改革，因地制宜，通過承包地、宅基地和集體經營性建設用地的用益物權改革，增加居民財產性收入來源。最后，在以數字技術為代表的新技術革命背景下，加強知識產權保護更能夠為創新提供激勵機制，政府可重點支持高科技專利項目，推動重大科技成果轉化，保障技術成果回報收益；加強全鏈條知識產權保護［15］，以數字化工具賦能知識產權保護，利用大數據平臺打破知識產權“孤島”，縮短科技成果轉化時間。

（二）市場準入制度

市場準入制度是政府基于規模經濟、有效競爭、風險防范、健康安全和環境保護等方面，對市場主體進入市場制定的一系列管理措施，目的是限制不符合國家規定標準的市場主體向市場提供產品或服務。自改革開放以來，中國市場準入制度經歷了過渡探索期的營業登記、企業法人營業登記，完善期的逐步統一市場準入制度和深化改革期的市場準入負面清單制度。對市場準入制度的積極探索也是中國社會主義市場經濟體制不斷得到深化發展的過程。但制度實施過程中仍存在一些突出問題：主要是市場準入制度的相關法律和行政規定過于復雜，相關管理體系存在疊加交叉；不同所有制主體、不同區域市場主體進入市場存在事實上的不平等，一些準入資質、許可沒有全國互通互認互用；市場準入負面清單制度不完善，一些地區、部門自行發布市場準入性質的負面清單；市場準入實施程序、審批機制、社會信用體系和商事登記制度配套在具體實施中存在落地難的問題。因此，應建立全國統一的市場準入負面清單制度，平等對待不同區域、不同主體類型的市場主體準入，明確準入前認定和準入后監管細則等方面，保障地方清單公開透明化，推動市場準入制度更加完善。首先，推動統一的市場準入負面清單制度在全國范圍內實施，清除各地帶有地方保護色彩的準入規定。地方政府應加強自我審查，防止部門濫用行政權力制定偏好于本地企業的準入標準，反對市場分割，促進全國統一大市場的建立和流通。其次，建立全國統一的市場準入管理體系，合并簡化市場準入流程，減少管理職能的重復交叉，降低市場主體準入的事前成本。通過逐步放開部分行業的準入限制，降低民營企業在進入教育、衛生、電信、電力和新聞出版等行業的門檻，增強要素自由流動和積極引導優質稀缺資源向民營企業流動［13］。合理縮減外資準入負面清單，促進外資與民營資本廣泛深度合作。最后，建立市場準入負面清單制度的動態調整和第三方評估機制，定期排查和清理顯性壁壘和隱性壁壘。加強準入后監管和降低準入前審批認證標準，提高違反規定的懲罰力度，利用數字政務公開平臺打通政府部門之間、政府部門與市場主體的信息溝通共享渠道。推進數字化手段的清單電子化、政務審批電子化、智能化，做到“一網通辦”，建立全國市場準入審批的基礎數據庫［16］。

（三）公平競爭制度

公平競爭是指參與市場競爭的企業在相同制度和監管環境下進行競爭。其核心要義是對各類市場主體一視同仁，具體制度包括市場主體之間的公平競爭以及政府公平對待不同市場主體兩大方面［17］，即包括規范市場主體行為和規范政府行為［18］，分別以《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《公平競爭審查制度實施細則》（以下簡稱《實施細則》）作為具體規范實施的法律基礎。市場經濟的競爭機制能夠發揮優勝劣汰作用，在淘汰落后低效企業的同時會造成強者愈強的格局，由于資本傾向于向強者流動，最終會形成壟斷者一家獨大或多家壟斷的市場格局。為保障市場主體的多元化和積極性，要加強反壟斷力度、創新反壟斷行為監管模式，防止資本無序擴張，創新公平競爭審查制度實施方式，持續保證各類市場主體公平競爭。

強化數字經濟反壟斷，遏制平臺壟斷亂象。數字經濟背景下具有網絡效應的數字平臺具有天然形成壟斷的內在動力，算法和數據等技術支持使得平臺壟斷行為更加多樣化和隱蔽化，反壟斷監管面臨理論和具體實施的雙重挑戰。因此，要從理論和具體監管方式兩方面推動平臺經濟反壟斷體系的建立。首先，推動數字經濟反壟斷理論的重塑。當前制定的《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》仍建立在傳統反壟斷分析框架基礎上，繞開了市場界定而直接認定平臺壟斷行為，并未取得突破性的理論進展。下一步可將數據壟斷、雙邊市場影響力、服務差異化、數據訪問和進入壁壘等因素納入數字平臺壟斷支配地位認定的參考依據［19］。其次，針對數據共謀、算法歧視、自我優待和經營者集中等新型壟斷行為，采取數字化監管方式，加強監管部門的數字技術監管建設，掌握當前平臺企業實行壟斷的技術邏輯，從而利用人工智能、大數據等手段監測、分析、認定企業的壟斷行為。再次，創新反壟斷監管形式。由于平臺企業壟斷行為涉及范圍較廣，僅加強事后監管無法彌補壟斷給消費者和商戶造成的損害，所以應完善事前平臺自我糾偏、事中反壟斷部門與社會協同監管、事后監管部門懲罰判定的流程，最大限度降低企業壟斷動機和提高企業實施壟斷行為的成本。最后，創新激勵性監管方式。政府監管部門可通過與平臺簽訂契約，讓平臺企業有一定自我選擇權，緩解雙方信息不對稱程度，形成激勵相容約束。監管部門也要秉持包容審慎的原則，初創期監管過嚴會扼殺企業創新活力，不利于創新生態系統完善。

積極引導資本有序健康發展，防止資本無序擴張。資本具有逐利本性，當通過逃脫監管的方式追求更高利益時，資本就表現為無序擴張。在數字經濟背景下，數據成為重要的生產要素和企業資產，數字資本出現并呈現出無序擴張趨勢，而且數字資本會與產業資本、金融資本結合，強化資本擴張動機和開辟更加隱蔽的擴張途徑。因此，要將深化資本要素監管作為治理資本無序擴張的核心。首先，明確資本擴張的合規標準和“紅線”，制定資本擴張領域的負面清單，聯合各部門形成互通有無的協同監管機制。其次，積極引導資本向服務實體經濟的方向發展。推動金融資本和產業資本向國家戰略性新興產業領域流動，采取多種資本合作方式支持當前數字基礎設施建設等重大項目。最后，形成以數據分析為架構的資本監管體系，采用區塊鏈、人工智能、云計算等數字技術及時捕捉資本違規和異常行為，形成總體分析框架并記錄儲存具體資本運作軌跡，有效降低監管的人力成本和彌補傳統監管方式的不足。

全面落實公平競爭審查制度，創新審查方式。公平競爭審查制度是限制行政壟斷和減少資源錯配的重要制度。政府落實審查制度相當于向市場發送政府公平對待市場主體的信號，有利于信貸資源合理配置。當前公平競爭審查制度以自我審查為主，存在激勵不足和審查落實低效的問題。《實施細則》對審查機制和程序、審查標準、第三方評估等作出詳細規定，有助于公平競爭審查制度的落實。但該細則仍采取以自我審查為主、國家市場監督管理總局牽頭抽查和社會監督的方式，并未建立起內部激勵機制和強有力的外部約束機制。因此，首先，要強化公平競爭審查制度的法律基礎。積極完善公平競爭審查制度在《反壟斷法》中的具體細則，提高反壟斷執法機構監督和責令相關部門整改的權力。其次，建立地方政府自我審查的激勵機制。鼓勵地方政府將審查制度與政府績效評價掛鉤，在國務院制定的審查流程基礎上完善地方政府自我審查步驟細則，在制定產業政策之前咨詢相關部門建議，從政策制定源頭落實公平競爭審查制度。最后，積極推動地方政府建立第三方審查機制。政府部門可以同與政府無直接隸屬關系或經濟利益關系的科研院所、專業咨詢公司、咨詢研究院等建立審查合作關系，不斷修改政策內容直至政策符合審查標準才出臺。此外，應繼續完善中央政府到地方政府的垂直審查體系和地方政府自我審查、第三方審查的橫向審查體系，形成約束政府自我審查的外部監督機制和自我激勵的政策體系。

五、加強政策協調配合，健全高效協同的宏觀經濟治理體系

黨的二十大報告提出，健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。宏觀經濟治理是國家管理國民經濟總量指標的方式和機制，主要任務是編制中長期發展規劃，加強財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策與就業政策的協調，統籌消費與投資的作用，保持總供給與總需求的動態平衡，促進重大經濟結構和生產力布局優化，穩定市場預期，實現經濟持續健康、安全發展。當前宏觀經濟治理面臨一系列國內和國際挑戰，一方面，新型冠狀病毒感染疫情變異和持續傳播導致消費對經濟增長的貢獻率下降，城鎮失業率波動性上升，居民儲蓄意愿上升，投資領域出現行業分化，消費升級和生活服務等投資行業受影響較大，部分企業陷入困境甚至瀕臨破產；另一方面，國際政治動蕩，能源價格上漲和外貿不確定性等均對中國宏觀經濟穩定性產生沖擊。中國要積極通過合理的政策設計應對疫情沖擊，組合使用政策工具推動經濟結構平衡，實現宏觀經濟治理目標，推動建立高效協同的宏觀經濟治理體系。

（一）加強各類政策的分工與協調配合

進一步理順各類細分政策的相互關系。消費、投資與就業是循環拉動關系，即消費刺激投資和拉動就業，就業獲得更多收入反過來又會促進消費。要提高消費對經濟增長的貢獻率，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用［20］。中國擁有超大規模消費市場，經濟韌性強，需充分調動消費市場發展潛力，通過消費產品質量升級和消費模式智能化轉型，完善大市場物流體系、降低物流成本，引導綠色、健康和智能消費品市場發展。推動新型消費模式的投資帶動作用，促進通用型信息基礎設施、軟件基礎設施建設。產業政策和區域政策是對行業和區域發展的政策調整，旨在實現產業結構高級化、合理化發展和區域協調發展。環保政策是調節人、產業與自然發展關系的政策工具，可提高經濟發展的可持續性。消費、投資和就業是經濟發展的動力和目標，是政策實施的著力點，產業政策、區域政策和環保政策是調整經濟結構和區域性平衡的重要方式。

發揮財政政策、貨幣政策與就業政策等細分政策的協同作用。發揮財政政策的結構調控作用和貨幣政策的總量調控作用。首先，把握調控對象和治理問題的核心特征，根據財政政策結構調整優勢和貨幣政策總量調整特點，靈活搭配政策工具，動態化、精細化調整政策工具，各職能部門要密切配合和關注市場動態反應。其次，健全財政政策、貨幣政策調控消費、投資和就業的常態化風險監測機制。避免直接干預、強度過大的政策調整可能引發的市場主體預期不穩和市場動蕩等問題，建立政策實施后的市場反饋信息收集機制，利用大數據觀測市場動態反應過程，有利于下一步精準施策。最后，堅持就業優先戰略。將穩定就業容量、擴大就業作為經濟社會發展的優先目標。支持勞動密集型產業、新興產業形態和新型就業形式，保障新型就業形式下勞動者的合法權益。此外，要加強細分政策實施部門的橫向互動協調作用，避免部門重復發力，重視協同發力，加強中央與地方的垂直政策聯系，中央政府要將地方實際發展情況和區域差異納入到政策中，平衡政策空間性與政策執行效果的關系，地方政府要根據實際發展情況制定和落實政策，廣泛考慮受影響最廣泛主體的訴求。

（二）促進資源在宏觀層面的合理配置

宏觀經濟治理既要解決總量不平衡問題，又要解決根本性的結構性資源錯配問題，統籌產業政策和區域政策，促進資源在宏觀層面的合理配置。產業政策是優化產業結構的重點政策，應協同環保政策解決產業發展過程中低碳化與獲取經濟效益的沖突。產業發展是支撐就業、擴大投資、拉動消費的著力點和有效支撐。一方面，要搶抓新一輪科技革命機遇，加強戰略性新興產業和未來產業的布局和政策支持，同時積極推動傳統產業數字化轉型進程，優化產能，利用政策優惠引導金融資本、產業資本向處于成長階段的產業流動，促進部分產業向中西部區域轉移，實現資源的跨區域高效配置；另一方面，以環保政策和產業政策協調推進產業的綠色化、低碳化發展。當前中國產業發展正面臨實現“雙碳”目標的環境約束，不僅需要推動高碳產業向低碳產業轉型，而且要推動能源結構綠色低碳化發展，通過完善的綠色金融體系推動綠色產業發展壯大，利用環境成本的市場化交易定價機制，降低企業碳市場進入門檻和豐富碳金融產品，促進環境資源的市場化配置。

區域政策是緩解中國空間資源錯配的重要政策手段［21］，應著力解決城鄉之間和不同經濟區域之間的空間資源錯配。首先，減少行政干預對勞動力、資本和土地等要素的流動限制，充分發揮市場驅動要素流動的動力機制，實現區域經濟均衡發展。其次，加強大城市及其周圍都市圈建設，提高都市圈基礎設施的連接性和貫通性，提升城市間公共交通連接率和都市圈物流效率。強化城市間分工合作，推動大城市非核心功能向周邊都市圈擴散，加快中心城市集聚創新要素、人才要素和資本要素，提高經濟密度，發展現代服務業和高端化產業，夯實周邊小城市的制造業基礎，利用勞動力和土地等綜合優勢優化營商環境，依托核心大城市技術優勢，逐步吸引更高級的產業外移，形成大城市與周邊小城市聯動發展格局。最后，區域政策要積極配合產業政策，依托區域比較優勢形成特色產業集聚發展規模和產業基礎。比如，中國西部地區能源豐富，擁有發展清潔能源的稟賦基礎，在推動西部大開發的背景下，應充分發揮區域政策與產業政策協調配合的作用，將支持西部地區清潔能源產業作為重要發展內容，協同推進“一帶一路”基礎設施建設等，構建多層次的開放平臺。

（三）提高政策工具的精準性和創新性

利用組合政策工具針對性地解決經濟發展的痛點和難點問題。在中美貿易摩擦和新型冠狀病毒感染疫情沖擊等外生事件影響下，必須針對就業問題突出、民營經濟市場主體經營困難、資金鏈斷裂風險和產業鏈供應鏈斷鏈風險等，提高政策工具的精準性。一方面，針對特定的痛點選擇好政策工具組合，確立目標群體的精準性，滿足目標“客戶”的訴求。穩就業問題要從勞動者素質提升、穩定企業就業崗位供應和推動靈活就業等方面精準發力，滿足重點就業群體的就業需求。另一方面，政策工具的精準性意味著政策工具組合和結構要精準。政策工具的影響范圍和使用頻率應與政策目標相匹配［22］。政策實施會因外部因素變化而產生不同的政策效果，有必要根據政策性質建立短期或長期的政策評估機制，根據政策實施效果和環境變化情況調整政策工具組合，實現政策工具的動態精準性。同時做好政策退出機制建設，根據政策實施時長、效果及類似政策實施情況，適時退出政策，避免新舊政策疊加降低政策效力。

創新政策工具和采用數字化政策實施方式。首先，通過政策工具創新數字金融產品，提高政策工具的適配性。在傳統政策工具難以發揮精準滴灌作用的領域，可以根據企業生產經營流程出現的資金短缺問題，開發覆蓋訂單、倉單、存儲和物流等方面的供應鏈金融產品，提供精細化的融資服務。其次，在一些政策領域適度引入市場競爭機制，減少企業尋租和政企間的逆向選擇問題，通過競爭提高資源配置效率。最后，借助數字化手段實現政策工具實施方式的創新性改進。通過大數據政務平臺打造政府數據優勢，推動政府政策實施前的信息收集和處理方式變革，健全政策實施過程的監測、預測和預警能力。

六、結 語

黨的二十大報告提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。向第二個百年奮斗目標進軍和推動高質量發展，要求我們在更高起點、更高層次、更高目標上全面推進經濟體制改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，進而充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷釋放經濟發展活力。制度更加成熟更加定型是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸［23］。構建高水平社會主義市場經濟體制不僅需要在高水平市場主體、高效率政府、高標準市場體系、高質量營商環境和高效協同的宏觀經濟治理體系等方面精準發力，而且要增強制度建設的系統性、連續性和協調性，讓各項制度互促互進，產生聯動融合之勢，以強大制度合力破解深層次體制機制障礙，持續推進高水平社會主義市場經濟體制建設，推動高質量發展，為中國式現代化注入蓬勃生機。