秭歸縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點經(jīng)驗與思考

王 華,張 斌,譚春柳,鄧寧安,梅 坪,譚幫興

(湖北省秭歸縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,湖北 秭歸 443600)

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》于2020年8月27日由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布,自2020年10月1日起施行。該《辦法》的頒布,使得全國各地正在探索創(chuàng)新中的回收處理工作有規(guī)可循,更具備可操作性。在《國家危險廢棄物名錄(2021版)》明確提出,對農(nóng)藥包裝廢棄物處置過程不按危險廢物管理,從而降低了處理成本,掃清了制度障礙,鋪平了拓展道路,回收處理工作步入快車道。

秭歸是中國著名臍橙之鄉(xiāng),臍橙、核桃等種植形成一定規(guī)模。在農(nóng)藥減量的時代背景下,雖然農(nóng)藥用量大幅度降低,但是,在現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥使用量依然很大。據(jù)粗略計算,該縣每年可產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物在40 t以上,給農(nóng)業(yè)面源污染治理帶來嚴重考驗。2021年,秭歸縣被納入到湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理首批試點,該縣確立了“一年試點探索、兩年示范推進、三年全面推開”的工作思路,通過兩年來的項目推動,基本建立了“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處理、公共財政扶持、職能部門監(jiān)管”四方聯(lián)動機制,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理成效初顯。

1 基本情況

2021年,秭歸縣被納入到湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理首批試點,省財政廳下達專項資金50萬元。根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳<關(guān)于加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作的意見>》和試點工作相關(guān)要求,充分汲取外地經(jīng)驗,充分結(jié)合秭歸實際,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《秭歸縣2021年農(nóng)藥減量化暨農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理(試點)項目的實施方案》,確立目標任務(wù)與實施步驟,建立規(guī)章制度與績效評價,建設(shè)回收體系與處置機制,在項目執(zhí)行中強化運行指導和監(jiān)督管理。

該項目所下達省級專項資金50萬元,回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物合計65 950 kg。綜合評價農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到82.44%。

2 主要做法

2.1 建章立制,搭建平臺

結(jié)合實際,秭歸縣制定了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理運行監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收倉庫管理制度》、《農(nóng)藥包裝廢棄物中轉(zhuǎn)中心管理規(guī)范》等制度,推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收記錄臺賬管理,在全縣205個農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營門店使用的“農(nóng)資管家”系統(tǒng)上增加農(nóng)藥包裝廢棄物回收模塊,建立回收電子臺賬,實現(xiàn)信息化全程管理,隨時監(jiān)測回收情況。

2.2 加強宣傳教育與業(yè)務(wù)培訓

組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)藥經(jīng)銷商等參加有償回收宣傳培訓18場次,印發(fā)宣傳資料2萬余份。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體責任,將農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理綜合考評項目,與農(nóng)村人居環(huán)境整治同步開展考核。鎮(zhèn)村干部以屋場會、新媒體等方式多途徑、多領(lǐng)域開展有償回收宣傳。在205個回收點懸掛有償回收標識標牌,將農(nóng)藥包裝廢棄物回收寫入村規(guī)民約和村落公約,提高全民環(huán)保意識,形成全民積極支持、參與建設(shè)清潔田園的良好氛圍,回收工作開展后農(nóng)戶還相互提醒、監(jiān)督,使農(nóng)戶更加自覺履行廢棄物回收義務(wù)。

2.3 建設(shè)回收體系和處置機制

全縣以農(nóng)藥經(jīng)銷商回收為主體,設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點205個,設(shè)中轉(zhuǎn)中心26個。實行價差兌付,梯級結(jié)算。回收點按2元/kg兌付給農(nóng)戶,中轉(zhuǎn)中心按回收價上浮40%兌付給回收中心,項目業(yè)主按照最初回收價上浮80%兌付給中轉(zhuǎn)中心,全縣轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的廢棄物做到應(yīng)有盡收。

選定的專業(yè)回收機構(gòu)按照每月不少于一次的要求,對中轉(zhuǎn)中心回收的廢棄物使用專用運輸車轉(zhuǎn)運處理。

2.4 加強運行指導和管理監(jiān)督

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門嚴格執(zhí)法監(jiān)管,加強對各類進銷貨臺賬、回收臺賬、處置臺賬的監(jiān)督檢查,對回收點服務(wù)水平、回收率、日常運營規(guī)范等進行考核,一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假,及時處置,對專業(yè)回收機構(gòu)的服務(wù)水平、規(guī)范運營、環(huán)保達標等進行考核,不及格的,責令整改并承擔相關(guān)責任,嚴重不合格的,取消合同。同時督促農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者自覺履行廢棄物回收義務(wù),對未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的,教育為先,下達責令整改通知書,限期進行整改。屢教不改,不履行相關(guān)義務(wù)的,嚴格按《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法》等法規(guī)嚴肅查處。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)資經(jīng)營戶作為主要回收主體在履責中不平衡

農(nóng)資經(jīng)營戶出售農(nóng)藥產(chǎn)品,具有法定的回收義務(wù)。在政策試點項目資金支持的利好情況下,大多數(shù)能配合支持,大力宣傳積極履行義務(wù)。但是有少部分認識不夠、積極性不高。認為這項工作沒有經(jīng)濟效益,同時耽誤了自己做生意。思想決定行動,認識不同導致成效不一樣。有些經(jīng)營戶廣泛宣傳,把農(nóng)藥包裝廢棄物回收與農(nóng)藥產(chǎn)品推銷、農(nóng)藥知識普及有機結(jié)合,得到了農(nóng)民的積極響應(yīng),農(nóng)民主動收集并上交,有一部分還是自愿上交的。也有些經(jīng)營戶采取姜太公釣魚態(tài)度,推動無力收效甚微。有一年能回收1萬余斤的經(jīng)營戶,也有個別經(jīng)營戶回收數(shù)量較少。

3.2 具有屬地管理責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組參與度不夠高

以項目資金實施進行試點的回收方式,項目業(yè)主是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,運作中的回收主體是該局所管理和服務(wù)對象農(nóng)資經(jīng)營戶,基本上是該部門在唱獨角戲,而具有屬地管理責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組參與度不夠高。

3.3 以財政資金為全部支撐回收模式的可持續(xù)性不確定

目前農(nóng)藥包裝廢棄物試點工作有省市主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導,省級財政下達了專項資金作為保障,解決了最為關(guān)鍵“錢”的問題,開展比較順利。而現(xiàn)在以財政資金為全部支撐回收模式是否可持續(xù),能否進行全面推廣。一旦缺少財政資金支持,此項工作也可能難以為繼。

4 工作建議

4.1 夯實責任強化獎懲

進一步壓實農(nóng)資經(jīng)營戶責任,落實落地農(nóng)資經(jīng)營戶回收義務(wù)。切實利用好“農(nóng)資管家”數(shù)字化管理平臺,強化農(nóng)藥流通備案和進銷存電子臺賬使用監(jiān)管。根據(jù)門店農(nóng)藥出售量科學下達回收任務(wù),嚴格獎懲制度。教育深化農(nóng)資經(jīng)營戶對該項工作的深刻認識,激發(fā)其主動性和內(nèi)生活力。

4.2 科學建立回收架構(gòu)

進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的考核內(nèi)容,進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組責任,以農(nóng)資經(jīng)營戶為主線,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“金字塔式”回收組織架構(gòu),由村民交給小組,小組交給村委會,每個農(nóng)資經(jīng)營戶和中轉(zhuǎn)中心對接轄區(qū)村委會。從而降低減少回收成本費用,發(fā)揮財政資金的最大績效和杠桿引領(lǐng)作用。倡導村民愛護人居環(huán)境,共同締造和諧家園,進一步強化村長、河長、路長、林長的環(huán)境保護責任,防范和減少隨地亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物不文明現(xiàn)象,確保河邊、路邊、林邊、田邊、戶邊整體清潔干凈。

4.3 探索創(chuàng)新處理機制

從資金支出分析,第三方專業(yè)公司運輸及處理費用的占比還是比較大。《國家危險廢棄物名錄(2021版)》中已經(jīng)提出,對農(nóng)藥包裝廢棄物處置過程不按危險廢物管理。就秭歸縣而言,可以探索與縣域重點企業(yè)華新水泥廠或者宜昌市新建的生活垃圾發(fā)電廠對接,采取高溫焚燒處理,用作水泥配料或發(fā)電資源,從而降低減少處理成本費用,把有限的財政資金傾斜在回收端,做到應(yīng)收盡收。

4.4 建立基金以獎代補

依據(jù)《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法》,探索從農(nóng)藥生產(chǎn)源頭,根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥生產(chǎn)量,收取一定比例的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費,建立專用基金。對各地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作進行以獎代補的經(jīng)費補助制度,保障此項工作長期順利開展,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保。

秭歸縣穩(wěn)步推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作,取得了良好成效。下一步,將逐步解決工作中存在的難點問題,強化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任,探索創(chuàng)新回收和處理兩方面機制,激勵農(nóng)藥經(jīng)營門店和使用者充分履行回收義務(wù),進一步把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作抓實抓牢抓細。努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展振興新格局。