國有能源企業科技創新體系建設構想

孫 翔

（山東能源集團有限公司技術研究總院，山東 濟南 250031）

0 引 言

科技創新始終是國家和民族發展的不竭動力和生產力提升的關鍵要素。黨的二十大明確指出，必須堅持“創新是第一動力”。這充分體現了我黨堅持創新在我國現代化建設全局中核心地位的堅定決心，為我國現代化建設指明了正確方向。實施創新驅動發展戰略，是黨中央、國務院觀大勢、謀全局、抓根本，有效化解應對各種風險挑戰，確保實現新時代新征程黨的歷史使命作出的重大戰略決策，充分彰顯了堅定不移走中國特色自主創新道路的決心和信心，為新時代科技創新發展指明了方向、作出了戰略擎畫。

科技創新是當前各主要國家戰略競爭和博弈的主戰場。能源是攸關國家安全和發展的重要領域。世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，要求加快推進能源革命，實現能源高質量發展，關鍵在科技。國有大型能源企業作為國民經濟的中流砥柱，必須全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新，集聚力量瞄準關鍵共性、基礎原創性、“卡脖子”技術等領域，加快科技攻關，增強自主創新能力。實現高水平科技自立自強要堅持技術創新與體制機制創新相統一，進一步健全完善新型科技創新體系，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，支撐企業高質量發展，因此建立新型科技創新體系成為國有能源企業必須要深入思考研究的問題。

1 國有能源企業科創體系現狀及存在的問題

1.1 科技創新體制機制固化

在互聯網和全球化的大背景下，如何整合全球智慧服務于企業是所有國有企業面臨的重大難題。目前，國有企業體制相對固化，特別是國有能源企業創新無法出圈，沿革了過去的管理模式，創新方法，沒有與新的經濟發展形勢、國際國內新生態體系進行結合，無法有效的吸收引入全球最先進的技術成果及管理經驗，制約了國有能源企業科技創新的速度與寬度，也限制了多領域多學科的融合創新發展。

1.2 自主創新能力有待加強

一是開展的科技項目有效突破關鍵技術占有率不高，仍然是以解決現場技術問題為主的技術研究及應用。二是核心知識產權占有率不高，多數研究只重視現場轉化應用，對于依托項目研發形成的技術成果知識產權，以我為主的布局申請和保護意識不強，對于核心技術的自主掌控能力不足。三是核心技術對外依存度較高，科技項目主要依靠外部產學研合作單位研發，自主創新能力不足，自主推廣轉化的難度大，總體上對于關鍵核心技術的掌控能力仍然不強，后續持續研發改進成效不明顯。四是標準貢獻指數低，重要標準領域影響力不足，企業對標準的理解及重視程度差距較大［1］。

1.3 創新人才隊伍相對缺乏

一是科技創新人才總量不足。國有企業R&D 人員數量與世界一流企業有較大差距，且真正從事科技創新研發工作人員占比較低［2］。二是科技人才配置不合理。人員的需求上更偏向于應用型的技術人員。對基礎性和前瞻性研究方面的高端人才的引進不夠重視。三是引育留機制不完善。受國企人才體制機制牽絆，及戶籍、地域等限制因素影響，企業引育機制不具有競爭力。

2 央企創新體系經驗做法

2.1 中國中車

中國中車集團堅持“國家需要至上、行業發展至上”原則，堅持自主創新、開放創新和協同創新，建立與完善適應國際化發展需要的技術創新體系。以市場為導向，由技術驅動產品研發。集團設有多個研究院，并配備經濟研究顧問、戰略研究顧問，以中車研究院、國家級研發機構、國家級企業技術中心為主干，以海外研發中心、省部級研發機構、省部級企業技術中心、產學研聯盟等各級各類機構為支點，構建了以“開放、協同、一體化、全球布局”為特點的科技創新體系。建設了相對完善、覆蓋技術創新工作全過程的技術創新管理體系。保障充足的資金、物質投入和滿足要求的創新人才，建立了內部非常強大的研發創新體系。

2.2 寶武集團

寶武集團是內部與外部創新體系相結合搭建完整創新體系的典型。將“整合、共享、協同”列為研發體系建設的重要戰略任務，加大研發投入、提高配置效率，提升科技創新體系能力并加快轉化為中國寶武的核心競爭力。寶武集團跟很多高校、科研院所建立工程研究中心，跟國家自然基金委合作，跟企業合作共建實驗室。同時，內部建立了先進的創新治理結果，董事長、總經理、創新委員會、專家委員會，一套完整的創新組織體系。并建立健全科技創新激勵機制，推行員工持股、共享機制等改革舉措，逐步形成基于要素產權的相關激勵體制機制，充分調動和發揮人才在創新創效中的積極性。

2.3 三峽集團

一是構建“首席創新官”負責制的創新組織結構，以創新經理為抓手，把集團的資源與各分子公司的需求打通，把集團的需求與外部的資源打通，形成形成高效的科技創新管理體系。二是整合科學技術研究院、二級企業研發機構、集團與二級企業科技創新部等相關部門為中央研究院，實施“聯合研究屋”機制，打通三峽集團研發端與業務端、集團與產業公司科技創新協同發展。三是三峽集團將學研合作資源整合的視角拓展到更具專業能力的國內外高校和科研機構，靈活采用委托研發、聯合研發、共建實體或產學研創新聯盟形式，推動產學研深度融合，實現更具規模的價值創造。

3 建設新型科技創新體系的構想

山東能源集團作為國際化大型能源企業，如何在變化莫測的復雜形勢中逆勢而上、破局制勝，在勇擔“一個保障、兩個優化”主體責任中承壓奮進、勇毅篤行，亟待依靠建設新型科技創新體系破局謀篇。目前，山東能源集團正處在產業結構調整、綠色低碳發展、新舊動能轉換縱深突破的關鍵時期，山東能源集團提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，把科技自立自強作為企業發展的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略，著力構建“大平臺、大合作、大項目、大投入、大產出”五位一體的原創技術創新體系，不斷塑造發展新動能新優勢，構建能源企業新型科技創新體系。

3.1 加強系統謀劃，科學制定科技創新制度體系

深入實施創新驅動發展戰略，加強能源集團科技創新發展重大戰略謀劃，堅持問題導向和目標導向，組織開展全局性、戰略性、前瞻性、原創性重大課題研究，結合能源集團發展實際，改革重大規章制度，明確科技創新發展的戰略目標任務和實施舉措，全面優化完善能源集團科技創新體系。一是在能源集團科技創新管理委員會領導下，在科技創新戰略規劃布局與組織實施層面，建立健全能源集團部門間“權責清晰、決策精準、管理規范、執行高效”的分工落實機制，加強統籌協作，形成部門共同研究解決科技創新發展過程中制約重大工程、重點項目等順利實施的新格局。二是按照“對標接軌、放管結合、分級管理”的原則，構建以“山能集團、二級公司、三級單位為主體”的三級科技創新管理體系。三是聚焦重點板塊、瞄準關鍵問題，根據戰略性、緊迫性、可行性安排部署科研項目，深入推進科技項目組織管理方式改革，建立“統一組織、統一申報、統一審查、分級下達、分級管理”的“三統兩分”科技項目組織體系。四是健全多元化科技投入政策。設立科技資金，擴寬籌集范圍，明確使用范圍。加大研發投入，重點投向基礎性研究、應用性研究。鼓勵權屬企業加大科技創新投入，對開展研究卓有成效的單位，給予必要資金支持。同時，加強科技創新成果管理和人才培養力度。五是建立重大科研項目“揭榜掛帥”制度，堅持“以需定榜”與“唯賢選帥”相統一，不拘一格擇優遴選優秀創新團隊，匯聚全社會各具優勢的科研力量，加快推動關鍵核心技術培育與科技成果轉化。加強科研項目過程管理和考核問責，壓實項目決策、管理和實施各個環節主體責任。充分發揮市場作用，運用市場機制，加強對科技成果的評價篩選和推廣應用。

3.2 統籌發展安全，聚力攻關關鍵核心技術

習近平總書記強調，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。關鍵核心技術是國之重器，對能源集團來講，必須掌握更多獨門絕技，才能從根本上提升企業核心競爭力。一是完善原創技術研發機制。充分發揮專家智庫作用，超前謀劃重大技術攻關方向，分級分類構建能源集團重大戰略性科研項目儲備庫。創新實施重大項目組織形式，推行研發經費包干制、信用承諾制，持續發揮制度優越性，破除一切壁壘，加快關鍵核心技術攻關，解決集團各產業“卡脖子”技術難題，帶動能源集團全產業鏈條高質量發展。實施重大專項攻關行動，在深地資源開采、新一代信息技術、先進裝備制造、新能源新材料等領域超前布局一批自有核心技術。二是加強傳統產業技術領跑發展。圍繞煤礦安全高效開采技術難題，持續開展科研攻關；結合黃河流域生態建設，大力推廣充填開采技術，打造行業領先的智能化綠色生態礦山。推進煤基高端化學品研發，拓展提升已有技術優勢，開展煤氣化、煤液化技術研發，按照油化聯產思路，平時多產高端化學品、提高經濟效益，戰時多產油品，保障國家能源安全。三是攻破新興產業核心技術。堅持高點定位，突出智慧智能，做大煤機裝備再制造產業。打造新材料增長極，開展高端化工新材料，玻纖復合材料、光電晶體材料等先進功能材料技術研發，孵化一批“鏈主”企業。圍繞山東海洋強省戰略，結合渤中海上風電項目，開展海上風電工程技術研發，形成可復制、可推廣、可借鑒的海上風電裝備技術方案和開發模式。四是開展低碳前沿技術研發儲備。結合雙碳目標任務，在可再生能源制綠氫、燃料電池/電解系統集成、新型儲能技術研發等方面，儲備一批前沿基礎技術，依托全國重點實驗室探索CO2資源化利用新路徑。

3.3 聚焦戰略部署，打造高端研發平臺體系

創新平臺是優質創新資源的聚集地，是實現產學研緊密合作的橋梁和紐帶。建立健全以國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家能源研發創新平臺以及省級、能源集團相關創新平臺為骨干、梯次銜接的能源科技創新平臺體系。一是抓研發平臺“高端建設”。聯合優勢科研院所在重大災害防治、智能高效開采、石油化工、新能源新材料等領域，爭創一批國家級、省級重點實驗室、技術創新中心，鼓勵各單位積極設立研發機構，壯大科技創新載體。按照“技術研發、成果轉化、企業孵化、人才引育”戰略定位，高起點高標準建設山能科創園，著力打造總部科創基地、國家級平臺實驗基地，技術研發中心、產學研聯合創新中心，形成“兩基地兩中心”總體布局，加快培育科技創新策源地、成果轉化孵化地、賦能發展新高地。二是抓研發平臺“分級管理”。按照“分級管理、統分結合、責任明確”原則，強化研發平臺頂層設計、優化整合、分類施策管控，優化創新資源要素配置，統籌建立研發平臺分級管理體系，著力培育一批專業特色鮮明、研發實力強勁、創新成效突出、高度契合產業發展的高端研發平臺。充分發揮頭雁效應，集中人力、物力、財力，全面提高全國重點實驗室、國家工程研究中心創新能力和運營水平。

3.4 完善合作機制，深化提升產學研融合體系

推進產學研用深度融合、一體化發展，是銜接研發與企業活動、彌合技術與產業鴻溝的重要路徑。一是加強產學研用頂層設計。聯合產業鏈上下游、產學研創新鏈等資源，加快構建能源集團及所屬企業牽頭、高校和科研院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，打造產學研合作新模式，實現原創技術快速供給。建立與高校、科研院所常態化對接合作機制。二是加強產學研用機制創新。突破高校、學科、專業界限，采取“揭榜掛帥、賽馬制、組團式新型項目”組織形式，積極探索技術經理人機制，面向全球高等院校、科研院所遴選一批高水平科技創新團隊，加快突破一批關鍵核心技術，實現原創技術快速供給。加快推進與高校共建的聯合創新研究院、產業研究院建設，積極謀劃與山東大學共建未來技術學院的組建方案，盡早實現新型研發機構運行見效。三是加強產學研用開放共享。合作設立聯合基金，以“共建、共管、共享”為原則，聯合開展應用基礎研究、重大技術攻關、科技成果推廣應用，促進“產學研金服用”各類資源要素有效集聚和優化配置，全面實現資源、成果和智力共享，助推現有產業、新興產業和未來產業統籌協調發展。

3.5 多措并舉激勵，大力推進科技成果應用轉化

科技成果多、轉化率不高，是限制能源集團創新發展“加速跑”的現實問題。一是完善成果培育產出機制。圍繞煤炭、化工、裝備制造、新能源、新材料等關鍵技術領域，統籌布局一批核心高價值專利。在關鍵領域，加大關鍵技術攻關力度，培育一批引領行業發展的關鍵核心技術成果。通過原始創新、協同創新、平臺孵化，形成能源集團重大成果梯次接續布局。二是完善科技成果評價機制。完善科技創新績效評價標準體系，構建創新驅動有標引領、轉型升級有標支撐的工作體系［3］。立足科研成果實際實用實效，建立促進能源集團科技創新的激勵分配機制，促進成果轉化推廣、產業化應用，切實以技術帶動產業提質增效。鼓勵首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件示范應用。三是完善成果轉化激勵機制。深化分配制度改革，探索增加知識價值的分配方式，用好股權、分紅、科技成果轉化收益分享等中長期激勵工具。建立收益共享、風險共擔激勵機制，與項目緊密“捆綁”，實現創效收益最大化。支持各單位通過自行投資、合作轉化、轉讓許可、作價入股等形式實施科技成果轉化，允許企業在科技成果轉化實現盈利后提取一定比例，實施凈收益分紅和項目跟投［ 4］。

3.6 筑牢創新基層，加強科研人才引育留集聚力

創新之道，唯在得人。實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。健全科研人員薪酬激勵機制，充分發揮科研人員的創造性、積極性。一是深入實施人才強企戰略。樹立開放性人才理念，聚天下英才而用之，遴選和邀請國內外行業知名專家，建設技術策源地高端專家智庫，提升能源集團產業發展戰略研判、原創性引領性研發布局的智力支撐能力。培養打造創新型、技術技能型、應用型人才隊伍，實施知識更新、技能提升計劃，培養一批卓越工程師和高技能人才隊伍。二是深入實施創新團隊品牌培育計劃。以國家、省級研發平臺為載體，依托重大項目、重大基地加大高層次人才培養引進力度。大力培養使用戰略科學家，著眼未來，在國家重大科技任務擔綱領銜者挖掘，形成戰略科學家成長梯隊；采用柔性引進、成建制引進、定向獵取等方式，吸收一批支撐新興產業發展的領軍人才和研發團隊。三是深入實施創新人才保障服務工程。優化人才創業創新環境，健全完善高層次科技創新人才引育機制，建立高層次人才服務專員制度，營造高層次人才“引用育留”良好環境，對領軍人才實行人才梯隊、科研條件、管理機制配套的特殊政策，推動更多“千里馬”在創新創業賽場上競相奔騰，打造形成科技創新雁陣團隊。

4 結語及展望

構建新型科技創新體系是山東能源集團建設世界一流企業的重要支撐，山東能源從體制機制、平臺搭建、人才引育、重大攻關多個方面進行了體系改革，有效破除了制約創新發展的瓶頸問題，為山東省省屬國有企業提供了可借鑒的經驗做法和路徑方案。山東能源集團作為傳統能源企業，必須依靠科技創新謀求轉型發展，發揮山東省國有骨干企業引領示范作用，為促進山東經濟社會發展提供基礎支撐。