平度市飲用水水源地管理保護措施探討

張少露

(平度市水利水產局,山東 平度 266700)

2021年,平度市河長制辦公室開始新一輪“一湖一策”綜合整治方案的修編工作。以“一湖一策”實施作為飲用水水源地管理保護的關鍵抓手,從水域岸線管理保護、水資源管理保護、水污染防治、水環境狀況、水生態狀況、水旱災害防御、日常管理等7個方面進行了全面調查分析,以切實把握問題導向、目標導向、結果導向。本文以黃同水庫為例,通過對研究區飲用水水源地現狀進行多方面分析,探索了飲用水水源地“一湖一策”管理保護體系,并結合實際情況初步提出了主要管理保護目標和相應措施[1]。

1 黃同水庫概況

黃同水庫位于平度市東北部,舊店鎮北黃同村西北黃同河中游,屬大沽河水系,控制流域面積為126km2,形狀略呈扇形,壩址以上干流長度為19.3km,干流比降為0.00167。水庫上游流域內多山丘,地勢由北向南傾斜。因水土保持較好,年輸沙量較少。流域內海拔范圍在為70～300m。流域屬暖溫帶季風氣候區,降水量年內分配很不均勻,年降水量的70%左右主要集中在汛期(6—9月),甚至集中在一兩次特大暴雨中,其他季節干旱少雨。降水量年際變化也很大,連豐連枯、豐枯交替出現。多年平均年降水量為638.7mm,年最大降水量為1663.6mm(1964年),年最小降水量為360.7mm(1981年),最大年份是最小年份的4.6倍,多年平均最大24h降水量為103.6mm。

水庫校核洪水位為89.696m,設計洪水位為88.810m,興利水位為86.50m;總庫容為5274萬m3,興利庫容為2450萬m3,死庫容為140萬m3。

2 現狀調查與評價

2.1 水域岸線管理保護

黃同水庫已于2019年10月完成了水庫管理范圍和保護范圍劃界工作,并發布了政府公告,共設置界樁196個、公告牌8個。同時,對黃同水庫管理范圍線進行了重新劃定,其中臨水控制線采用正常蓄水位與岸邊的交界線,外緣控制線采用水庫校核洪水位與岸邊的交界線或已劃定并確權的水庫工程管理范圍的外緣線。但黃同水庫尚未開展岸線保護與利用規劃編制工作。

2.2 水資源管理保護

根據《關于調整青島市水功能區劃的通知》(青政辦發〔2017〕8號),黃同水庫被劃為飲用水水源區,主要功能為飲用水源和農業用水,執行《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)中的Ⅲ類水質標準。黃同水庫的農業灌溉年許可水量為300萬m3;飲用水源方面,水庫經云山水廠向城區供水。

目前尚未根據水庫保護規劃和保護需要,編制水庫生態保護等專項保護規劃。同時,尚未開展水庫生態水量(水位)管理指標體系研究,無法明晰水庫生態需水規律,亟待構建黃同水庫生態水量(水位)管理指標體系,明確水庫生態用水和合理水位,合理控制取水總量,切實保障黃同水庫水資源良性循環。

2.3 水污染防治

通過對黃同水庫進行調查分析,在水污染防治方面,主要問題是農業面源污染。

黃同水庫流域內主要種植小麥、玉米、果樹,主要輪作類型為小麥、玉米一年兩熟。根據調查,黃同水庫流域內農田種植面積約105hm2,化肥使用量為1.84t/a,農藥使用量為0.096t/a。在降雨產生徑流情況下,化肥、農藥會隨雨水部分進入黃同水庫,對水質造成影響[3]。

農業種植面源污染隨地表徑流匯入黃同水庫的主要渠道包括:?農田地表徑流在雨季或灌溉時通過排澇溝、渠或支流匯入水庫;?通過土壤滲透至地下水,地下水與地表水互相補給,污染物間接進入水庫。

2.4 水環境治理狀況

根據實地調查,黃同水庫水質滿足水功能區劃的水質標準。在水庫管理范圍內未發現黑臭水體,無底泥重金屬歷史監測資料。庫區及周邊區域全線無黑臭水體,無富營養化現象,水環境狀況良好。飲用水源地安全保障達標建設和規范化建設持續進行中,但水庫周邊無水質監測系統,因此難以實時監測水質情況,并應對突發水污染事件。

2.5 水生態修復狀況

根據《山東省自然保護區發展規劃》(2008—2020年),黃同水庫未劃定自然保護區。黃同水庫水源為上游季節性河流,降水年內分配不均,主要集中在汛期,降水量年際差別比較大,遇枯水年份,上游河道生態基流短缺,無法形成徑流。水庫實施了“放魚養水”工程,水庫內水生動物多為鰱魚、鳙魚、鯽魚、草魚、河蝦、田螺等,野生動物多為野雞、野兔、麻雀、蛇、青蛙、蝴蝶、螳螂、蜻蜓等獸類、鳥類、爬行類、兩棲類、昆蟲類,水生植物多為苦草、菹草、狐尾藻等沉水植物以及蘆葦、菖蒲、水燭等挺水植物,岸線植被多為林木、雜草、農田等,生物多樣性較好。目前黃同水庫已采取圍網保護措施,有效減少了水庫周邊人為挖坑取水、取土、取砂等影響。黃同水庫保護林帶主要為原生低矮灌木和喬木等樹木。岸線地被植物主要是原生草皮,原生植被覆蓋度較高。

2.6 水旱災害防御狀況

黃同水庫流域屬暖溫帶東亞半濕潤季風區大陸性氣候。冬春雨水稀少,若遇干旱時期,全月無雨;夏季降雨時間較短,且非常集中,易受春旱夏澇的自然災害影響。

2.7 日常管理情況

全面推行湖長制工作以來,黃同水庫建立健全湖長制組織體系,認真落實責任和制度,切實開展各項工作,不斷加強監督和執法力度,保障了黃同水庫的有序發展。黃同水庫目前已建立隔離防護網29.98km,安裝視頻監控10處、警示標志牌20處,完善了水庫動態監控體系。

3 管理保護措施

3.1 水域岸線管理保護措施

a.根據《山東省水利廳關于開展河湖岸線利用管理規劃編制工作的通知》(魯水管字〔2017〕12號),對水庫水域開展分區管理,并對岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區進行科學劃定,落實分區管理。對不符合要求的開發利用項目,提出調整或清退意見,為強化岸線保護和節約集約利用提供保障。

b.各級湖長、管理員加強巡查力度,做好界樁、公告牌維護,及時更新公告內容,保護水庫劃界成果。逐步加強利用遙感、無人機、動態視頻等先進技術手段監控岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等問題。嚴禁任何單位和個人非法侵占水庫。同時加大專項整治行動頻次,對發現的非法采砂、取土、人工養殖等涉湖違法、違規活動,及時進行清理。整治侵占水域岸線的行為,建立占用水域補償制度。

首先確定二級潛水泵的選擇原則，通常有恒壓恒量供水、恒壓變量供水、變壓變量供水3種方式。為了管理方便，本工程采用恒壓變量供水方式，即在供水壓力一定的情況下保證用戶的水量。泵池內安裝4臺200QGW360-40-75潛水泵及2臺250QGW420-40-90潛水泵，根據供水壓力和流量控制水泵運行。其安裝方式均為自動耦合式裝置，泵與耦合裝置相連，耦合底座固定于泵坑底部，泵可在導軌（導桿）中上下移動，當泵放下時，耦合裝置自動與耦合底座耦合，而提升時泵與耦合底座自動脫落。所有水泵附件全套安裝完畢。

3.2 水資源管理保護措施

a.開展水庫生態水量(水位)管理指標體系研究,明晰水庫生態需水規律,構建黃同水庫生態水量(水位)管理指標體系。同時,完善水功能區監督管理制度,建立節水指標體系,落實水功能區限制納污制度及水資源管理責任與考核制度,實施用水總量控制。

b.在推動節水型社會的過程中,政府應積極承擔起推動節水型社會建設的職責,完善城鄉水資源統一管理制度與機制,建立科學的水價調控機制和技術開發與推廣體系;積極發展節水型工業、農業和服務業,推動節水型社會的全面建設。

3.3 水污染防治措施

a.強化測土配方施肥技術應用。持續推進農業綠色發展,科學施用化肥,提高利用效率。

b.推廣綠色防控技術,開展專業化統防統治,建立農企共建農作物病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合推進示范基地。

c.建立健全廢舊農膜回收體系,加快推進農膜回收綜合利用工作,開展地膜污染防治示范工程,加大0.01mm國家標準地膜和全生物降解地膜推廣力度。

d.合理規劃布局農藥包裝廢棄物集中回收點、分散回收點,實行“網格化”管理,及時歸集農藥包裝廢棄物到符合環保要求的回收存放庫(點)。

e.推進農作物秸稈“五化”利用,推廣秸稈堆肥、青(黃)貯、栽培食用菌等綜合利用技術。加大秸稈離田利用比例。

3.4 水環境治理措施

a.強化綜合治理手段,保障飲用水水質安全,排查、整治飲用水水源地保護區內存在的排污口、污染源等影響水源地水質情況,明確飲用水水源保護區規范化建設要求,按規定設置飲用水水源地隔離防護設施、警示牌和標識牌等。

3.5 水生態修復措施

探索水庫生態保護、濕地建設、自然保護地建設等措施,建立健全生態補償機制。根據《河湖健康評估技術導則》(SL/T 793—2020),實施水庫整治退田還濕、還湖,恢復水庫水系的自然連通。近期不能實現退耕還灘的區域,積極引導當地農戶調整種植結構,發展灘地有機農業,將灘地農業打造為特色的水庫緩沖帶,使之成為水庫生態系統的有機組成部分,實現雙贏。根據《河湖生態環境需水計算規范》(SL/Z 712—2014),計算水庫生態水位,改善自然水庫水源涵養空間,提高水庫生態功能,制定生態水位維護方案。推動建立水庫源頭區、重要水體、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區水生態補償制度,努力實現生態補償的法制化、規范化、長效化。

3.6 水旱災害防御措施

a.對水庫涉及的水利工程進行排查,繼續開展病險閘壩除險加固、堤防薄弱環節建設等,保障水利工程按照設計標準安全運行。

b.建立詳細科學的管理調度預案,加強現有薄弱點,尤其是關鍵薄弱點的排摸,應急方案的編制,人員編制和區域分工,人員培訓和演練,應急搶險設備的調度方案和日常維護方案、資金和物資保障等。建立常規的培訓和演習制度,不斷提高業務能力及素質,從而充分保障應急搶險方案的有效實施。做好應急搶險設備的日常保養和維護,確保在應急搶險時相關設施設備功能的有效發揮,從而更好地保證防汛排澇的效果[3]。

c.強化防洪綜合預警監測能力建設,充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信等媒體和手段,及時發布防洪防澇預警信息。同時,加強對公眾的宣傳教育,尤其是應急能力教育和預警信息宣傳,提高公眾的自我防護意識和對防汛相關部門工作的理解認可度,減少因災造成的各類經濟損失,并促進社會的安全穩定[4]。

3.7 日常管理措施

強化日常巡查及管理,建立健全水庫監控、監測體系,將水庫動態管理落到實處,按規定落實水庫巡查、監督及維護、保潔等日常管護任務所需人員和經費。落實水庫管理保護執法監管責任主體、人員、設備,積極組織開展執法巡查、專項執法檢查和集中整治行動,嚴厲打擊涉庫違法行為,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。實現水庫執法監管的制度化、經常化和規范化,維護良好的水庫管理秩序[5]。

4 結 語

黃同水庫作為平度市重要的水源地,做好飲用水水源地保護工作是確保平度市廣大人民群眾安居樂業的基礎。本文研究立足黃同水庫流域實際,圍繞水域岸線管理保護、水資源管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水旱災害防御、日常管理等七大任務,旨在解決好黃同水庫水源地管理保護的突出問題。

按照“堅持人與自然和諧共生,堅持生態優先、綠色發展,堅持問題導向、分湖施策,堅持近遠結合、綜合治理”的基本原則,結合飲用水水源地環境保護要求,通過“一湖一策”實施方案,到2024年使黃同水庫水環境得到更進一步改善,水安全得到有力保障,水生態系統實現良性循環,使水更清、岸更綠、景更美,打造人與自然和諧統一的生態水庫。