基于穿透式協同控制的配網工程項目管理

文_張義娜 朱 碩

電網基建投資是供電公司核心業務之一，配電網工程項目是業務實施的重中之重。如何優化提升配網工程項目管理的各個環節，保證工程質量、推進施工進度，成為工作重點。國網濮陽供電公司結合當前配網工程項目管理實際情況，提出以穿透式協同控制為基本理念，分析存在的配網項目管理中變更頻率高、物資結余多、資金調整大等問題，針對性提出對應管理策略，支撐穿透式管理模式長效運行。

實施背景

2022年，國家電網有限公司把加快電網高質量發展，圍繞深化提質增效，著力強化經營管理列入重點工作名單。同時，國網河南省電力公司2022年第二季度工作會議要求，全力加快電網發展，深入落實網省戰略合作備忘錄，做深做實規劃前期工作，高效推進重點工程建設。國網濮陽供電公司從配網工程項目的規劃設計、清倉利庫和資金管理三個方面深化管理，探索新型管理模式，實現項目零變更、物資零結余、資金少調整即“兩零一少”目標。

解決配網工程項目變更頻率高的問題。2021年，國網濮陽供電公司配電網工程項目957項，總投資38898.7萬元，在工程項目管理過程中存在項目變更頻率高的問題，表現為項目變更頻率達到18.8次/百項目，導致項目建設周期延后，項目實施難度加大，同時也對物資管理和資金管理造成不良影響。主要原因在于：一是配網規劃引領不足。各類電網規劃缺乏及時修編，電網規劃對電網建設方案編制的指導作用不顯著，對于中短期規劃年內配電網項目謀劃的深度有待加強。二是前期設計深度不夠。在工程設計工作量大情況下，出現設計方案與現場存在偏差的問題，設計精準度提升壓力大；缺乏對設計方案的整體評價，典設模板運用標準不統一，易引起項目被迫重大調整和變更。三是缺乏變更監管機制。變更管理細則不夠細化，各部門管理審查和權限劃分不清晰，項目管理部門缺乏對施工單位變更申請的監管評估，工程項目變更的靈活性和精準性較低。

針對如何優化提升配網工程項目管理的各個環節，保證工程質量、推進施工進度，國網濮陽供電公司結合當前配網工程項目管理實際情況，提出以穿透式協同控制為基本理念，分析存在的配網項目管理中變更頻率高、物資結余多、資金調整大等問題，針對性提出對應管理策略，支撐穿透式管理模式長效運行，取得良好成效。

解決配網工程項目物資結余多的問題。2021年，《國網河南省電力公司加強配網結余物資管理實施意見》要求提升物資需求計劃準確性，從源頭降低物資結余，加快結余物資有效利用。而配網項目全部為甲供，須嚴格執行工程設計標準，缺乏自主性，物資管理難度較大。“十三五”以來，國網濮陽供電公司實施9257項配網工程項目，工程物資結余量為14500條，累計結余金額達到4500萬元，結余物資大量積壓，清倉利庫工作開展困難。主要原因在于：一是物資需求提報不準。物資需求計劃編制不精準，與工程項目實際需求和利庫要求不匹配，協議庫存分配計劃提報不夠準確，結余物資的周轉及利庫效率不高，可利用結余物資在工程項目上未應利盡利。二是常態利庫工作機制欠缺。工程建設結余物資未及時退庫，會造成不能及時利庫的現象，缺乏常態化物資平衡利庫工作機制，物資退庫管理流程亟須規范，工程竣工后未常態化開展結余物資技術鑒定。三是結余物資利庫質效較低。在完成結余物資退庫管控工作后，缺乏多途徑消化工程結余物資措施，亟須構建清倉利庫指標評價體系，優化監審環節，推動結余物資常態化管理。

解決配網工程項目資金調整大的問題。在以往配電網工程項目管理中，存在項目調整數量多、資金調整金額大的問題。2021年，國網濮陽供電公司調整項目180項，涉及資金共3544.4萬元，金額調整率為9.1%。主要原因在于：一是可研初設管理不足導致投資精準性降低，可研與建設階段銜接不暢，可研技術方案論證、規劃協議等配網工程落地的前期專題評估滯后，項目決算轉資金額與初設批復金額易出現偏差。二是對市場變化評估不足導致概算精準性降低，項目概算階段未充分考慮結余物資利庫因素，未結合項目計劃分析價格變動趨勢，導致概算價格與在庫物資原價產生偏差，同時招投標以及市場因素均可能造成價格變動。三是工程變更導致項目進度延后造成資金調整。配網項目實施過程中對施工成本缺乏系統研判，造成項目實施周期被動拉長；項目計劃與財務預算數據缺乏統籌，資金調整的風險點難以控制，配網項目進度滯后導致資金重大調整。

主要做法

為全面提升配網工程項目管理水平，根據國家電網有限公司和國網河南省電力公司關于配網工程項目的管理要求，落實“兩零一少”工作規劃，結合在項目管理實踐中發現的問題，明確管理目標，堅持問題導向，打造穿透式協同管理方案。

制定整體實施方案，組織協同穿透管理全路徑。

根據國家電網有限公司和國網河南省電力公司關于配網工程項目的管理要求，結合在管理中發現的規劃引領不足、清倉利庫意識不強、項目“可研初設一體化”深度不足等問題，制定穿透式協同管理方案。一是明確管理目標，統籌優化組織機構。梳理相關專業條口下配網工程項目管理的關鍵節點和交叉點，識別問題，樹立“兩零一少”管理目標。結合2022年國網河南省電力公司配網項目重點工作安排，制定專項行動方案，明晰各部門重點工作和方向。同時，市縣公司聯合成立配網基建工程項目管理專項工作小組，負責審定市縣公司“兩零一少”總體目標和工作方案，統籌組織工作開展，督導有關部門及單位有序推進業務。二是堅持問題導向，推動部門高效協作。堅持問題導向，建立采集梳理、問題確認、歸納匯總三級改進模式，形成國網濮陽供電公司與基層單位的兩級問題庫，同時針對“兩零一少”存在的部門協同問題，制定三項改進措施：梳理項目管理業務流程和數據，明確傳遞時間與節點；構建“雙周例會”制度，完善形成“自我檢查、上級督導、流程上下游互相監督”的協作溝通模式，提升溝通質量；由發展部牽頭，配網部、物資部和財務部負責提出具體要求，形成業務歸口要素清單，協同分析整改，實現各部門聯動。三是履行項目承諾，壓實“雙軌”主體責任。制定“雙軌”承諾機制，編制《縣公司項目管理部門確保項目“兩零一少”承諾書》，針對2022年配網項目，設計院承擔項目零變更、物資零結余、資金少調整主體責任，項目管理部門承擔項目零變更主體責任。在投資計劃下達前，相關部門簽訂對應承諾書，雙軌同行，達到項目精準儲備要求。

加強項目源頭管控，規劃設計穿透管理全過程。

重視項目規劃質量，從源頭做好規劃設計管理。一是突出規劃引領，提升投資計劃精準程度。修編各類電網規劃，以電網規劃引領電網建設方案，以電網建設方案指導配電網前期和配網投資計劃；對于不納入電網規劃的項目，不得開展電網建設方案編制；不納入建設方案的項目，不得列入年度投資計劃。二是規范設計標準，促進方案質量全面提升。一方面確保精準設計：在編制配網工程設計方案時要求設計人員以實地調研為基礎，深入現場分析改進方案設計漏洞，提高項目可實施性；編制《國網濮陽供電公司10千伏配電網工程設計評審要點》，精準評價設計方案，推動配網工程設計方案質量提升。另一方面確保方案規范：遵循典設模板要求編制配網工程項目設計方案，做到內容、時間、格式上的“三統一”，實現設計方案有效匯總、協調和平衡；落實各縣公司屬地責任，滿足前期“放管服”應放盡放要求，實現縣域獨立立項、列入下達，保證后期按圖施工，減少調整變更，滿足項目精準立項要求。三是劃分監管權責，確保項目變更精準管控。項目管理部門依照變更管理細則，嚴控工程變更審查，實施變更時，做好準確的計量簽證工作。明確劃分工程變更權限，如工程變更費用在規定限額以下的可由供電所和項目管理部門現場決定，并向發展部備案；達到規定限額以上的變更項，項目管理部門會同規劃、設計、財務等相關單位，履行正式手續，方可實施變更，提高工程項目變更的靈活性和精準性。

加強項目源頭管控，規劃設計穿透管理全過程。

以物資零結余為目標，開展平衡利庫工作。一是著力強化復審監督，保證工程物料提報精準。一方面加強物資需求計劃性。遵循“精準提報物資需求”原則，杜絕方案未定、設計圖紙未出、結余物資未優先耗用的情況下盲目申報物資需求計劃，導致產生新的結余物資；依據設計物資清冊提報物資計劃，提報過程嚴格執行“雙簽字”制度（設計單位負責設計準確，項目單位負責提報準確），有效解決工程結余率偏高問題。另一方面保證結余物資應利盡利。遵循“先利庫、后采購”原則，對于ERP系統庫存結余物資先利庫后提報需求，有效降低結余物資存量；加快結余物資周轉及利庫效率，保證可利用結余物資在工程項目上應利盡利，形成“配網基建工程物資清倉利庫、財務ERP關閉工作辦法”。二是推進物資平衡管理，建立常態利庫工作機制。規范物資退庫管理流程，下發《關于“超年度投資配網工程物資無法退庫”的建議》文件。項目管理部門組織施工單位在項目投運前完成結余物資利庫或退庫，未完成結余物資退庫的項目不得辦理施工費尾款結算；工程竣工后組織開展結余物資技術鑒定。依據《國網濮陽供電公司結余物資管理實施細則》，鑒定可用物資，除應滿足規定技術條件外，需同時滿足再次利庫可用原則。三是開展清倉利庫評價，提升結余物資利庫質效。一方面制定多途徑消化工程結余物資措施：優先開展本單位跨縣利庫，盡最大可能在本單位范圍內消納結余物資；加強項目變更信息溝通，及時開展物資合同變更，規避物資結余風險。另一方面構建清倉利庫指標評價體系，根據清倉利庫評價指標完善形成清倉利庫工作考核方案。

深化項目資金管理，協同分析穿透管理全進度。

解決資金調整問題，聚焦資金管理需求，協同各部門圍繞配網項目預算和項目執行進度展開工作。一是統一管理可研初設，提高項目投資精準程度。提前設計科學合理的配網工程，加強可研與建設階段銜接，推動配網項目有序管控；提前開展規劃協議、路由、土建完工許可等前期專題評估，將結果納入可研方案，充分論證初設批復金額與項目實際匹配度，提高項目可實施性。積極跟進項目申報過程，精準預估項目工程量，準確編制預算，減少項目決算轉資金額與初設批復金額的偏差。二是科學評估市場變化，提高項目概算精準程度。制作倉庫結余物資價格滾動清單，應用在新項目概算編制過程，消除在庫物資利用的價格偏差。組織專業人員協同開展招投標和市場價格變動預測分析，預測項目物資采購真實價格，全面加強工程造價管控，縮小財務決算金額與概算金額偏差，減少項目后期資金調整。三是協同分析執行數據，增強項目進度跟蹤監督。開展配網項目實施過程跟蹤分析：橫向上相關部門按月進行10個專項及指標完成情況報送；縱向上組織縣公司按月進行本單位進度執行跟蹤上報。通過數據采集分析、項目計劃執行評價和通報、風險點控制、不定期現場調研等措施，協同解決配網項目過程中的問題，掌握配網項目的進展狀態，保障項目有序推進，減少進度滯后導致的資金調整。

落實雙重機制保障，有效支撐穿透管理全鏈條。

推行矩陣結構項目管理辦法，實現對項目流程和關鍵環節的覆蓋管理。按照“規劃—設計—建設—結算”運作邏輯，縱向上部門職能協同管理，橫向上項目專業定點管理，形成穿透式矩陣結構管理模型。項目成員一方面在日常工作中接受本部門的垂直領導，另一方面在執行項目任務時接受項目主管部門的領導。有效加強各職能部門業務聯系，便于相互協調，便于集中專業人員的知識技能，快速推進“兩零一少”任務。跟蹤監督“兩零一少”工作落實情況，結合穿透式矩陣結構管理模型，構建“兩零一少”工作雙月匯報和點評機制，梳理形成項目落地實施問題臺賬。結合問題臺賬建立配網項目“兩零一少”風險矩陣模型，開展配電網工程管理風險點要素識別。針對問題及風險點開展針對性改進提升，制定《基于配網項目“兩零一少”的全鏈條管理辦法》，全力做到“兩零一少”長效落地。

實施成效

大幅降低配網項目變更頻率。以配電網工程管理效率效益為導向，嚴格把控變更審查、明確變更權限，提升項目變更管理水平。2022年項目變更頻率為10.4次/百項目，較2021年的18.8次/百項目降低了44.7%，有效推進“項目零變更”進程。

全面壓降配網項目結余物資。以清倉利庫為管理主線，明晰清倉利庫途徑，充分實現物資資源配置優化，結余物資消納利用效率明顯提升。2022年已下達四個批次配網項目計劃準確率、物資利用率達100%，工程物資結余量由2021年14500條降至0條，實現物資零結余。

顯著減少配網項目資金調整。動態研判施工環境、投資政策變化，對配網工程項目實施進度控制，增強項目實施過程合理性，資金可控性大幅提升。