簡述地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案的特點、體系與編制目的

黃 偉

(長沙市軌道交通集團有限公司應(yīng)急與保衛(wèi)中心,長沙 410000)

0 引 言

應(yīng)急預(yù)案,是為應(yīng)對或許出現(xiàn)的突發(fā)事件提前制定的計劃或方案,以確保快速有效的應(yīng)急救援,減少突發(fā)事件造成的損失。事實上,這是一個標準化的準備和應(yīng)急響應(yīng)程序,允許根據(jù)現(xiàn)有計劃和最有效的響應(yīng)執(zhí)行應(yīng)急救援行動。

基于事件的風險分析和評估、資源調(diào)查、應(yīng)急準備評估,旨在減少設(shè)施(設(shè)備)、地點、氣候、環(huán)境和其他因素可能造成的緊急情況,以減少事件(事故)或災(zāi)害造成的損失,減少物質(zhì)和環(huán)境損害,控制事件的發(fā)展并消除緊急情況的影響,防止發(fā)生次生或衍生災(zāi)害,而對應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(設(shè)備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的科學而有效的計劃和安排。預(yù)案就是針對突發(fā)事件的這些特點而制訂的具體行動方案。因此,預(yù)案必須覆蓋全公司的應(yīng)急部署和處置工作,形成“橫向到邊緣、縱向到末端(定點)”的應(yīng)急預(yù)案體系。

1 地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案的特點

地鐵運營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,是從社會安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度來考慮和制定的,針對性比較強,與一般的工作計劃及方案相比較,具有更明顯的自身特點。

1.1 科學性

應(yīng)急預(yù)案的編制從可能發(fā)生的事故或災(zāi)情預(yù)定、救援力量的安排到物資準備與人員實施處置行動都十分講究科學合理。因此,預(yù)案一定要經(jīng)過科學的論證來確定,在科學決策的基礎(chǔ)上采取有效行動。

應(yīng)急預(yù)案的指導思想、形成過程、實施措施等都是在科學論證的基礎(chǔ)上確定的,在實戰(zhàn)演練中檢驗的,它符合突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的機理,具備一定的科學性。這樣可以保證預(yù)案在實施過程中真正發(fā)揮效用。這種科學性依賴于大家對突發(fā)事件自身機理的深入研究,對處理突發(fā)事件的方法、規(guī)律的正確認識,以及人們已獲取的防災(zāi)減災(zāi)成果的應(yīng)用。這些來自實踐的寶貴經(jīng)驗被利用在預(yù)案的制定和實施過程中,定會推動預(yù)案工作的科學發(fā)展。

1.2 可行性

應(yīng)急預(yù)案編制和管理要著眼實際情況,做到切實可行、可操。地鐵預(yù)案制定要立足自身現(xiàn)有資源,結(jié)合現(xiàn)行地鐵運營公司體制與機構(gòu)設(shè)置,科學設(shè)計預(yù)案框架結(jié)構(gòu)及體系組成。

地鐵應(yīng)急預(yù)案主要目的就是在事故發(fā)生之時能根據(jù)預(yù)案來進行力量調(diào)度和物資調(diào)配,為突發(fā)事故的有效處置打下良好基礎(chǔ)。地鐵運營公司的預(yù)案在修正過程中,必須進行認真調(diào)研,合理策劃,更要廣泛聽取各行各方面專業(yè)人員的意見建議,尤其是參與了應(yīng)急處置工作的人員意見,同時,動員市民參與應(yīng)急預(yù)案的修訂,做到考慮周全,多問多聽。只有這樣,才能高效地應(yīng)對危機、預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害程度。因此,我們制定的預(yù)案必須具有可行性,否則就是不可操的、不實用的。

應(yīng)急預(yù)案是依據(jù)存在的現(xiàn)實風險,有針對性制定突發(fā)事件應(yīng)對工作方案,如果一個預(yù)案對存在的風險都不明確,風險在哪里、危害有多大、級別是多少,這些情況都不清楚,那么突發(fā)事件應(yīng)對工作就是紙上談兵,脫離實際。

1.3 復(fù)雜性

制定地鐵應(yīng)急預(yù)案是一項非常細致和復(fù)雜的工作。在制定地鐵應(yīng)急預(yù)案時,相關(guān)人員有義務(wù)、客觀、全面地考慮。應(yīng)注意確保地鐵應(yīng)急響應(yīng)的科學基礎(chǔ),以及在目的、基本原則、政府或企業(yè)的責任及其他社會主體的基本權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)急程序、應(yīng)急系統(tǒng)及恢復(fù)機制等方面是全面、客觀和系統(tǒng)的。

從地鐵應(yīng)急預(yù)案制定的內(nèi)容上來講,主要包括突發(fā)性公共事件、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、社會治安及公共衛(wèi)生等五個大方面;從它的制定過程來看,需要收集預(yù)案資料、開展前期調(diào)研、確定救援力量部署等,還要進行實戰(zhàn)演練培訓以檢驗預(yù)案可操作性情況;從預(yù)案的實施過程及行動來講,應(yīng)急預(yù)案的制定是根據(jù)人們對突發(fā)事件的設(shè)想發(fā)生情況編制的,突發(fā)事故存在很多不確定性以及事故現(xiàn)場千變?nèi)f化等因素。這項制定工作難于在較短時間、較小范圍內(nèi)完成,需要大家不斷地實踐,不斷地修改完善。

同時,突發(fā)事件具有一定的不可預(yù)測性,人們通過對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件的研究和未來突發(fā)事件的預(yù)測、假設(shè),努力從突發(fā)事件應(yīng)對方面找到一定規(guī)律。故此,我們要勤于思考,善于調(diào)查,把握規(guī)律,保證預(yù)案能夠在一個相對比較長的時間內(nèi)具有最佳的實用效果。

1.4 規(guī)范性

地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案的編制,依據(jù)要合法、規(guī)范,在編制依據(jù)上,要按照相關(guān)管理法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)管理條例、預(yù)案編制導則、預(yù)案編制框架指南和行業(yè)有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行,既要考慮突發(fā)事故應(yīng)對工作的基本法規(guī),也要考慮行業(yè)與領(lǐng)城的專業(yè)法規(guī)。

地鐵應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性,還表現(xiàn)在預(yù)案編制程序的規(guī)范、預(yù)案框架結(jié)構(gòu)及格式的規(guī)范、預(yù)案要素的規(guī)范、預(yù)案管理的規(guī)范以及預(yù)案執(zhí)行的規(guī)范。同時,要符合預(yù)案主管部門的管理規(guī)定要求。任何一個應(yīng)急預(yù)案都有其明確的制定目的,依據(jù)預(yù)案制定目標,周密安排相關(guān)工作,按照預(yù)案規(guī)定程序,認真開展預(yù)案編制工作。

2 地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)地鐵運營公司的組織管理特點,其預(yù)案體系一般由綜合、專項預(yù)案及現(xiàn)場處置方案組成,它們之間是相輔相成,互為支持。應(yīng)急預(yù)案體系各層界面劃分具體如下。

2.1 地鐵運營公司綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合預(yù)案是地鐵公司應(yīng)對各種突發(fā)事件的綜合性文件。所有地鐵公司都必須制定和準備,從其綜合應(yīng)急預(yù)案可以清晰地了解到該企業(yè)應(yīng)急管理體系的概況,以及地鐵運營過程中的應(yīng)急應(yīng)對情況,起到指導應(yīng)急管理工作的作用。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋所有地鐵運營公司應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作,與上級預(yù)案相銜接。

綜合應(yīng)急預(yù)案在編制時,應(yīng)規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作的基本原則、這一級預(yù)案系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成,具體明確預(yù)案的類型和數(shù)量,為制定下級預(yù)案提供指導。如果綜合應(yīng)急預(yù)案沒有科學地設(shè)計計劃系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),會導致下級預(yù)案的創(chuàng)建出現(xiàn)混亂。如果不設(shè)計專項應(yīng)急預(yù)案的類型和數(shù)量,這將導致專項應(yīng)急預(yù)案減少,從而導致一些專項應(yīng)急工作存在缺陷。因此,必須從組織體系、應(yīng)急分類及運行機制等方面科學構(gòu)建突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案主要解釋了公司應(yīng)對緊急情況的工作處理原則和要求,并概述了一般安排。一般而言,它包括應(yīng)急組織及其職責、專項應(yīng)急預(yù)案的類型和數(shù)量、事故風險分析、重點預(yù)防、預(yù)警的基本程序和方法、信息報告、處置措施、應(yīng)急安全、預(yù)案管理、獎勵與責任追究等內(nèi)容。綜合應(yīng)急預(yù)案名稱有“企業(yè)名稱+綜合應(yīng)急預(yù)案”構(gòu)成,它主要解決“誰來干”的問題。

2.2 地鐵運營公司專項應(yīng)急預(yù)案

地鐵運營公司的專項應(yīng)急預(yù)案是針對特定類型的緊急情況制定的,包括資產(chǎn)損失、高風險和重大負面影響,這些都包含在綜合應(yīng)急預(yù)案中。其主要內(nèi)容包括:事故風險分析、指揮機構(gòu)及其職責、處置程序和措施等,充分考慮特定危險的特點,強調(diào)事件的原始性質(zhì),以及是否影響車輛行駛安全。在多個部門共同工作的緊急情況下,應(yīng)急形式、組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急處置等更詳細地進行描述,需非常有針對性,它是綜合預(yù)案的組成之一。

不同級別的專項預(yù)案有不同的優(yōu)先次序,一般而言,具體預(yù)案必須包括應(yīng)急響應(yīng)的組織和指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)和響應(yīng)措施、支持和調(diào)動隊伍的程序、相關(guān)責任和任務(wù)分擔等內(nèi)容。在考慮到應(yīng)對措施的主要功能和相關(guān)性的情況下,將重點放在這一層面的應(yīng)對措施標準化。通常有許多類型的潛在緊急情況(事故),如地震、火災(zāi)、洪水、爆炸、危險化學品泄漏、大規(guī)模停電、放射性物質(zhì)污染等。因此,各地鐵運營公司應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實際情況制定專項預(yù)案。

專項預(yù)案一般原則的制定相對簡單,具有一定的特殊性。主要為了應(yīng)對某方面的突發(fā)事故而編制,并需明確制定應(yīng)急預(yù)案的一般原則。還必須提前做好應(yīng)急準備,當緊急情況發(fā)生時,需要調(diào)動公司的應(yīng)急資源,并根據(jù)所采用的響應(yīng)計劃和程序制定具體的應(yīng)急救援措施。專項應(yīng)急預(yù)案的名稱由“企業(yè)+事件類型+功能+應(yīng)急預(yù)案”編寫,主要解決“該怎么辦”的問題。

2.3 地鐵運營公司現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案也稱為現(xiàn)場處置手冊,是根據(jù)公司風險評估結(jié)果和風險控制措施,制定現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置手冊是應(yīng)急行動的基本程序和要求,是公司根據(jù)各種緊急情況針對具體地點、設(shè)施、地點和責任制定的具體、全面和詳細的工作布置。主要內(nèi)容包括:事故風險分析、應(yīng)急責任、應(yīng)急處置和預(yù)防措施。現(xiàn)場處置手冊可作為專項應(yīng)急預(yù)案的具體實施計劃,是專項預(yù)案的支持計劃。根據(jù)實際情況,現(xiàn)場可啟動一個或多個現(xiàn)場處置方案,各專業(yè)須執(zhí)行專項應(yīng)急預(yù)案的詳細安排。

現(xiàn)場處置方案必須簡單、具體及有針對性,以便應(yīng)急響應(yīng)和救援人員了解處置程序、要求、知識和技能以及科學措施。每個專項應(yīng)急預(yù)案中所涉及到的現(xiàn)場處理程序及風險點內(nèi)容,均應(yīng)由所屬部門制訂相關(guān)現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案名稱由“事件類型+功能+方案”構(gòu)成,它主要解決“怎么干”的問題。

3 編制地鐵運營公司應(yīng)急預(yù)案主要目的

3.1 預(yù)防出現(xiàn)突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案的編制首先是預(yù)防事件(事故),通過編制預(yù)案,建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制,規(guī)范應(yīng)急準備與應(yīng)急處置行動的程序和方法,編制預(yù)案的過程其實就是查找危險源、風險點,做好處理應(yīng)對的過程。

“居安思危。”我們必須學會采取預(yù)防措施,盡最大努力防止事故出現(xiàn)。為了在發(fā)生事故或災(zāi)害時及時獲得應(yīng)急處置和控制,有效組織救援和救援,防止事故擴散,地鐵運營公司應(yīng)在自身危險點和主要風險源進行安全評估。對于被確定為危險點和主要風險源的所有場所(人員),必須提前對可能發(fā)生的事故后果、風險大小、設(shè)備和財產(chǎn)損失以及災(zāi)害風險等級的預(yù)測進行有效預(yù)測和預(yù)防。還必須評估地鐵運行期間可能發(fā)生的有毒有害物質(zhì)的爆炸和擴散。根據(jù)預(yù)測和預(yù)防,提前制定應(yīng)急行動計劃,以便在發(fā)生突然事件之時,能夠及時按計劃方案進行處置,在較短時間內(nèi)把事故控制住。

3.2 應(yīng)對處置突發(fā)事件

編制應(yīng)急預(yù)案的第二個目的就是提前做好事故預(yù)防措施的應(yīng)對準備,避免事故發(fā)生時混亂和無序,確保按照計劃的反應(yīng)過程進行救援和處置,以最快的速度、充分發(fā)揮有效性,有序開展救援,全力控制事態(tài)發(fā)展,減少事故造成的損失,不延長緊急情況的存在,盡可能消除危險,以防止緊急情況造成的損害,最大限度地保障人民生命安全和資產(chǎn)損失。

地鐵是當前城市化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,通過合理利用空間資源,給城市居民帶來了極大的舒適感,緩解了城市交通壓力,提高了市民的生活質(zhì)量。然而,地鐵運營環(huán)境具有特殊性,當?shù)罔F運營有限空間環(huán)境發(fā)生火災(zāi)、洪水或其他災(zāi)害,或發(fā)生其他緊急情況時,乘客會驚慌失措,人員疏散和救援非常困難。而且實施緊急措施并不容易,這增加了破壞損害的可能性。因此,有必要針對地鐵運營中的突發(fā)問題,提前制定救援預(yù)案,明確救援的體系及范圍,保證當發(fā)生事件時能第一時間將此類問題進行處置。應(yīng)急預(yù)案目的是解決突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生之時、發(fā)展過程以及事件結(jié)束之后,誰來做、做什么、怎么做,以及用什么資源做等問題。因此,地鐵運營企業(yè)能否迅速啟動預(yù)案,對于事故本身完全可能產(chǎn)生兩種截然不同的結(jié)果。

4 結(jié)束語

“安全第一,生命至上”,預(yù)防為主,常備不懈,防救結(jié)合。地鐵應(yīng)急預(yù)案的編制,是地鐵運營應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作,是有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事故、高效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。地鐵運營公司必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制,建立扎實的預(yù)案體系,通過培訓和演練預(yù)案,提高企業(yè)員工科學救援和有效控制事故的能力,確保地鐵乘客生命財產(chǎn)安全,讓市民放心享受便捷的城市生活。