持續(xù)深化教育評(píng)價(jià)改革袁奮力推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

劉志軍

教育強(qiáng)國(guó)既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有機(jī)組成部分,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力支撐和必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出,我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國(guó),是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó),必須以堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證,以立德樹(shù)人為根本任務(wù),以為黨育人、為國(guó)育才為根本目標(biāo),以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命,以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑,以支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化為核心功能,最終是辦好人民滿意的教育。這一論述高屋建瓴、立意深遠(yuǎn),為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了指導(dǎo)思想和實(shí)踐方向。從一般意義上講,教育強(qiáng)國(guó)的基本前提是教育要興旺和強(qiáng)大。教育的興旺和強(qiáng)大不僅包括基礎(chǔ)教育、高等教育和終身教育全方位的強(qiáng),還包含教育引領(lǐng)、教育過(guò)程和教育結(jié)果全過(guò)程的強(qiáng)。任何一個(gè)方面或一個(gè)過(guò)程沒(méi)有達(dá)到強(qiáng)的要求,教育從整體上就難以稱(chēng)得上是真正的強(qiáng)。教育評(píng)價(jià)作為貫穿于教育系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),教育的任一方面、任一過(guò)程無(wú)不受到教育評(píng)價(jià)的牽引,即教育全方位、全過(guò)程的強(qiáng)需要教育評(píng)價(jià)強(qiáng)有力的正確導(dǎo)向和引領(lǐng)。因此,促使我國(guó)教育整體達(dá)成教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),關(guān)鍵在于充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和牽引作用。

一、在教育全方位中充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用

在基礎(chǔ)教育方面,教育評(píng)價(jià)要積極引領(lǐng)其先導(dǎo)作用的發(fā)揮。基礎(chǔ)教育是為每個(gè)學(xué)生打好基礎(chǔ)的教育,在整個(gè)教育體系中處于關(guān)鍵地位,是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基點(diǎn)。1977年,聯(lián)合國(guó)教科文組織在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)高級(jí)教育計(jì)劃官員討論會(huì),認(rèn)為“基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供并為一切人所共有的最低限度的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)”的教育。“它的目的是使每一個(gè)人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神, 以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和獲得幸福, 并成為一個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者, 對(duì)所屬的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”[1]在我國(guó),“基礎(chǔ)教育是面向全體學(xué)生的國(guó)民素質(zhì)教育,其根本宗旨是為提高全民族的素質(zhì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ),為全體適齡兒童少年終身學(xué)習(xí)和參與社會(huì)生活打下良好的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育對(duì)于提高中華民族的素質(zhì),培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用”[2]。無(wú)論是哪一種理解,基礎(chǔ)教育的根本價(jià)值都是一致的,即它是以提高人的素質(zhì)和民族素質(zhì)為根本價(jià)值指向的。進(jìn)一步說(shuō),基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的主要目的在于育人,而非選拔抑或其他。在這個(gè)意義上,基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)先導(dǎo)性作用的發(fā)揮,必須使其育人目的達(dá)到最大化和最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn),而這必然需要改變以往以選拔為主要取向的教育評(píng)價(jià),促使教育評(píng)價(jià)回歸其育人的基本屬性。

在高等教育方面,教育評(píng)價(jià)要積極引領(lǐng)其龍頭作用的發(fā)揮。如果說(shuō)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的基點(diǎn)是基礎(chǔ)教育,那么高等教育就是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的龍頭。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的最佳結(jié)合點(diǎn),在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)之中有著不可替代的作用。對(duì)于教育評(píng)價(jià)而言,就是要引領(lǐng)高等教育龍頭作用的最大化發(fā)揮。首先,教育評(píng)價(jià)要有對(duì)標(biāo)國(guó)際的視野與面向未來(lái)的格局,以國(guó)際高水平的標(biāo)準(zhǔn)和未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要為評(píng)價(jià)起點(diǎn),持續(xù)加強(qiáng)高水平人才培養(yǎng),牽引立德樹(shù)人根本任務(wù)的有效落實(shí)和為黨育人、為國(guó)育才目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn),促使高等教育成為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的主陣地。其次,教育評(píng)價(jià)要改變?cè)胁焕诳茖W(xué)突破的評(píng)價(jià)體系,創(chuàng)設(shè)利于科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度和文化,加強(qiáng)建設(shè)以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系,以評(píng)價(jià)將高等教育導(dǎo)向到實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的方向之上,促使高等教育向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、服務(wù)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,使其成為重大科技突破和創(chuàng)新的策源地。最后,教育評(píng)價(jià)要引領(lǐng)高等教育不斷解除西方學(xué)術(shù)、學(xué)科與話語(yǔ)體系的禁錮,堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的原則,遵循高等教育一般與特殊規(guī)律相結(jié)合的邏輯,構(gòu)建具有世界水平、中國(guó)特色的現(xiàn)代高等教育體系,助力和推動(dòng)雙一流建設(shè),在世界高等教育體系中發(fā)出中國(guó)的教育強(qiáng)音。

在終身教育方面,教育評(píng)價(jià)要積極引領(lǐng)其驅(qū)動(dòng)作用的發(fā)揮。基于大教育的范疇,教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的達(dá)成及其可持續(xù)發(fā)展,不僅要發(fā)揮基礎(chǔ)教育的先導(dǎo)作用和高等教育的龍頭作用,更要重視終身教育的驅(qū)動(dòng)作用。基于未來(lái)教育發(fā)展的視野,終身教育必然是教育發(fā)展的時(shí)代潮流,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)也必然需要順應(yīng)這一時(shí)代趨勢(shì),以達(dá)成學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)驅(qū)動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)的高質(zhì)量建設(shè)。為此,需要以教育評(píng)價(jià)促進(jìn)教育觀念的更新,引導(dǎo)全社會(huì)“樹(shù)立‘教育即終身教育’的大教育觀,強(qiáng)調(diào)教育的終身屬性”[3],進(jìn)而以教育觀念的重塑帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)于人的終身發(fā)展與全面發(fā)展的實(shí)質(zhì)行動(dòng)。同時(shí),需要以教育評(píng)價(jià)促進(jìn)各個(gè)教育階段、各個(gè)受教育群體的協(xié)調(diào)發(fā)展,改變以往過(guò)于關(guān)注基礎(chǔ)教育和高等教育的評(píng)價(jià),以及過(guò)于關(guān)注學(xué)生群體的評(píng)價(jià)現(xiàn)狀,以協(xié)調(diào)、和諧、平衡為評(píng)價(jià)理念,推動(dòng)基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育,以及特殊教育、職業(yè)教育的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)同發(fā)力,推動(dòng)兒童、成人、弱勢(shì)群體(老年人、留守兒童)等教育對(duì)象的和諧發(fā)展與全面進(jìn)步,促使終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)在我國(guó)得以真正構(gòu)建,為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

二、在教育全過(guò)程中充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的正向牽引功能

在教育引領(lǐng)端,要充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能。教育強(qiáng)國(guó),首要表現(xiàn)在居于教育引領(lǐng)端的教育思想、教育理念等方面。其一,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)需要以教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)社會(huì)各界端正思想認(rèn)識(shí),時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一教育根本問(wèn)題的重要論述,將全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人時(shí)刻鐫刻在心。其二,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)需要以教育評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)社會(huì)各界樹(shù)立正確的教育理念,以教育評(píng)價(jià)改革糾正片面追求升學(xué)率傾向,引導(dǎo)各級(jí)黨委和政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀;以教育評(píng)價(jià)改革把好學(xué)校辦學(xué)方向,引導(dǎo)學(xué)校樹(shù)立正確的教育觀;以教育評(píng)價(jià)改革促使教師做好潛心育人工作,引導(dǎo)教師樹(shù)立正確的育人觀;以教育評(píng)價(jià)改革促使學(xué)生堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展的科學(xué)成才理念,引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的發(fā)展觀;以教育評(píng)價(jià)改革促使社會(huì)用人單位建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)用人單位樹(shù)立正確的人才觀。

在教育過(guò)程端,要充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的激勵(lì)和調(diào)控功能,以教育評(píng)價(jià)改革牽引教育領(lǐng)域綜合改革,促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。這就需要以評(píng)價(jià)改革牽引育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革,形成教育評(píng)價(jià)改革的中國(guó)方案。第一,以教育評(píng)價(jià)改革牽引育人方式改革,推動(dòng)學(xué)校時(shí)刻踐行為黨育人、為國(guó)育才的使命,激勵(lì)教師履行教書(shū)育人、潛心從教的自覺(jué),促使學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,建立健全學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及用人單位等不同主體參與教育評(píng)價(jià)的渠道、機(jī)制,形成教育評(píng)價(jià)育人合力。第二,以教育評(píng)價(jià)改革牽引辦學(xué)模式改革,引導(dǎo)不同類(lèi)型學(xué)校辦出特色和水平,義務(wù)教育學(xué)校要重在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,高中學(xué)校要重在促進(jìn)多樣化發(fā)展,職業(yè)教育要重在深化產(chǎn)教融合、普職融通,高等教育要重在內(nèi)涵特色、高端突破、分類(lèi)發(fā)展,以完善的教育生態(tài)體系建設(shè)支撐國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三,以教育評(píng)價(jià)改革牽引管理體制改革,強(qiáng)化教育評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),推動(dòng)黨委和政府科學(xué)履職,督促學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué),切實(shí)減輕學(xué)校、教師和學(xué)生負(fù)擔(dān),進(jìn)一步推進(jìn)管、辦、評(píng)分離,為學(xué)校潛心辦學(xué)、教師潛心育人、學(xué)生潛心學(xué)習(xí)營(yíng)造良好環(huán)境,促使教育治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。第四,以教育評(píng)價(jià)改革牽引保障機(jī)制改革,完善教育經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制,改善教育資源配置方式,推進(jìn)教育評(píng)價(jià)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,夯實(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中,教育各個(gè)子系統(tǒng)難免會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題,要充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的診斷功能,找準(zhǔn)問(wèn)題和突破口,及時(shí)調(diào)控教育改革的發(fā)展方向。

在教育結(jié)果端,要充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的檢驗(yàn)和發(fā)展功能,以人民滿意為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展為價(jià)值尺度,確保教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)效。其一,教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成效一般要有兩種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一種是衡量自身國(guó)家教育發(fā)展水平與進(jìn)步的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn),即人民滿意是我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效的根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);另一種是基于自身國(guó)家教育水平與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家教育水平比較的外部標(biāo)準(zhǔn),即把世界教育評(píng)價(jià)通行標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)教育發(fā)展水平的評(píng)價(jià)參照。其中,內(nèi)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是最根本和最重要的,但也不可忽視外部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。因此,衡量教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成效,既要看能否很好地回應(yīng)了人民對(duì)美好教育訴求,是否有效地解決了人民關(guān)心和關(guān)注的教育問(wèn)題,并很好地滿足了人民對(duì)高質(zhì)量教育的需求,也要對(duì)照世界教育評(píng)價(jià)的通行標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)中國(guó)特色并同世界互通、互聯(lián)、互認(rèn)的教育評(píng)價(jià)體系。其二,教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)以促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展為價(jià)值尺度,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)不僅需要以促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也需要以教育評(píng)價(jià)改革為途徑促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。教育強(qiáng)國(guó)最根本、最實(shí)質(zhì)的內(nèi)涵是人才培養(yǎng)質(zhì)量,而人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅靠數(shù)量化形式來(lái)表征,更要看所培養(yǎng)的人,是否具有共產(chǎn)主義理想信念、愛(ài)國(guó)主義情懷、良好的品德修養(yǎng)、豐富的知識(shí)見(jiàn)識(shí)、強(qiáng)的奮斗精神、高的綜合素質(zhì),還要看是否滿足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要和未來(lái)社會(huì)發(fā)展需要。這就需要以教育評(píng)價(jià)改革破除制約教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙,破除當(dāng)下的“五唯”頑瘴痼疾,進(jìn)而彰顯教育評(píng)價(jià)的發(fā)展動(dòng)能,促進(jìn)學(xué)生的全面而個(gè)性的發(fā)展。