陽泉市構(gòu)建“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分析

王麗英

（陽泉市科技發(fā)展研究中心，山西 陽泉 045000）

1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)文獻(xiàn)回顧

多年來，生態(tài)系統(tǒng)的概念被隱喻到眾多學(xué)術(shù)領(lǐng)域，包括科技創(chuàng)新領(lǐng)域。2003年，美國總統(tǒng)科技咨詢委員會(huì)（The President’s Council of Advisors on Science and Technology，PCAST）正式將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為核心概念提出[1]。曾國屏等[2]認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念的提出體現(xiàn)了創(chuàng)新研究的一次范式轉(zhuǎn)變，由關(guān)注系統(tǒng)中要素的構(gòu)成向關(guān)注要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境間的動(dòng)態(tài)過程轉(zhuǎn)變。李萬等[3]提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指一個(gè)區(qū)間內(nèi)各種創(chuàng)新群落之間及創(chuàng)新環(huán)境之間，通過物質(zhì)流、能量流、信息流的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)，形成共生競合、動(dòng)態(tài)演化的開放、復(fù)雜系統(tǒng)。陳健等[4]提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由多方主體與外部環(huán)境相互聯(lián)系和共同進(jìn)化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2 “濕地型”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵

“濕地”是生態(tài)學(xué)中的術(shù)語，是陸地生態(tài)系統(tǒng)與水域生態(tài)系統(tǒng)的過渡帶，用生物學(xué)隱喻創(chuàng)新生態(tài)能夠更深刻、形象地揭示創(chuàng)新過程。“水域”生態(tài)系統(tǒng)象征創(chuàng)新要素集聚、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、原始創(chuàng)新富集區(qū)域；“陸地”生態(tài)系統(tǒng)象征創(chuàng)新要素欠缺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、科技成果承接地帶。“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)代表新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、前沿技術(shù)儲(chǔ)備與傳統(tǒng)技術(shù)改造相結(jié)合、人才引進(jìn)與本土培育相結(jié)合、財(cái)政資金與金融資本相結(jié)合、先進(jìn)管理模式與地方文化相結(jié)合的理論范式。

陽泉市創(chuàng)新生態(tài)借用“濕地”概念，以期打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新能力卓越、創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的具有地方特色的創(chuàng)新生態(tài)模式。

3 陽泉市“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)

3.1 地理位置

陽泉市地理位置獨(dú)特，處于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)的結(jié)合地帶，是山西承東啟西、外引內(nèi)聯(lián)的東大門，是山西向東開放的前沿陣地，從地理位置上具備濕地特征。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。陽泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，不僅有煤化工、耐火材料、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，符合“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

3.3 創(chuàng)新平臺(tái)

陽泉市2019—2021年3年間的創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展變化顯示，高企數(shù)量增長31.8%，入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量增長34.9%，國家級(jí)科技企業(yè)孵化器增長100%，省級(jí)科技企業(yè)孵化器增長16.7%，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)增長X%，R&D占GDP比重從1.01%上升至X%，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在2021年新建成2家，實(shí)現(xiàn)了零的突破，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2021年新建成1家，也實(shí)現(xiàn)了零的突破，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

3.4 政策環(huán)境

陽泉市政府高度重視創(chuàng)新生態(tài)工作，出臺(tái)了《陽泉市關(guān)于打造一流創(chuàng)新生態(tài)推進(jìn)全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》《陽泉市技術(shù)創(chuàng)新中心認(rèn)定管理辦法（試行）》《陽泉市中試基地管理辦法（試行）》《陽泉市人才激勵(lì)二十條（試行）》等系列支持創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的政策文件，為陽泉市創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 陽泉市構(gòu)建“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)存在的問題

4.1 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

研究機(jī)構(gòu)和高等院校數(shù)量少，高等院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未協(xié)調(diào)貫通，產(chǎn)學(xué)研合作難以形成聚合效應(yīng)。引入的專業(yè)技術(shù)人員中，企業(yè)技術(shù)人才總量偏小，尤其是缺乏高層次創(chuàng)新人才和企業(yè)科技領(lǐng)軍人才，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才支撐不夠，企業(yè)科技人才在享受人才引進(jìn)優(yōu)惠政策方面不夠暢通，人才引進(jìn)成效尚未顯現(xiàn)。R&D投入強(qiáng)度低，科技投入有待提高。科技金融發(fā)展緩慢，在助力科技型企業(yè)化解資金難題方面力度不足。

4.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育精準(zhǔn)施策待加強(qiáng)

陽泉市是煤電能源和煤焦化工的重要產(chǎn)業(yè)基地，服務(wù)全國能源市場，服從國家能源戰(zhàn)略，成為陽泉的城市名片。但是，陽泉市非煤產(chǎn)業(yè)和城市整體發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)大部分處于培育階段，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的精準(zhǔn)施策還有待加強(qiáng)，系統(tǒng)性、整體性規(guī)劃相對(duì)欠缺。

4.3 創(chuàng)新活力不夠

部分縣區(qū)的科技部門在機(jī)構(gòu)改革中被合并到教育部門，基層科技管理部門職能弱化，經(jīng)費(fèi)減少，科技管理隊(duì)伍薄弱。新興產(chǎn)業(yè)培育中，技術(shù)創(chuàng)新工作力度在不斷加大，但企業(yè)自身研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，同時(shí)又缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)的開展受限，技術(shù)發(fā)展力度薄弱。金融環(huán)境需要進(jìn)一步改善，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸等能夠?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力的資金支持，但經(jīng)走訪調(diào)研，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新很難獲得投資機(jī)構(gòu)的支持。

5 陽泉市構(gòu)建“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)路徑分析

5.1 堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

科技創(chuàng)新的開展離不開經(jīng)濟(jì)的支撐。一方面，立足陽泉市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和提升作用，通過提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)來為新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定轉(zhuǎn)型方向和戰(zhàn)略，推進(jìn)由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向以新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，推動(dòng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

5.2 探索同“京津冀”的合作機(jī)制

陽泉市政府機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮好同“京津冀”產(chǎn)業(yè)對(duì)接中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，以服務(wù)“京津冀”協(xié)同發(fā)展為切入點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相融合、政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展原則，明確陽泉市在“京津冀”協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，與其他承接“京津冀”產(chǎn)業(yè)城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的鑒別力、支撐力和吸引力，做到高水準(zhǔn)、提升式承接。

5.3 構(gòu)建多元的財(cái)政金融渠道

充分發(fā)揮財(cái)政科技資金引導(dǎo)作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入機(jī)制，建立起推動(dòng)科技創(chuàng)新的科技金融服務(wù)體系。加強(qiáng)要素保障，大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的金融生態(tài)。同時(shí)，健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，完善科技型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保補(bǔ)償政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸力度。

6 陽泉市“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系

陽泉市“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括創(chuàng)新群落、創(chuàng)新種苗、創(chuàng)新氣候、創(chuàng)新沃土、創(chuàng)新園丁，是各要素之間相互作用、相互影響的有機(jī)整體。

創(chuàng)新群落是“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的主體，豐富多樣的創(chuàng)新群落能保證創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)行。創(chuàng)新群落從種群的角度劃分，可以分為政府種群、高校種群、企業(yè)種群、研究機(jī)構(gòu)種群、科技中介種群。介于按照種群劃分，在評(píng)價(jià)指標(biāo)上存在與其他構(gòu)成要素的交叉，結(jié)合實(shí)際，綜合考量，創(chuàng)新群落從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效等3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新種苗為從事技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的主體，主要為人才引育指標(biāo)。

創(chuàng)新氣候是創(chuàng)新主體賴以生存的外部空間，可以細(xì)分為金融環(huán)境、人文環(huán)境等2個(gè)指標(biāo)。

創(chuàng)新沃土是創(chuàng)新群落成長的平臺(tái)，主要包括孵化鏈條、研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作等3個(gè)指標(biāo)。

創(chuàng)新園丁主要為創(chuàng)新主體提供政務(wù)、咨詢、市場等方面的服務(wù)，營造快捷、高效的營商環(huán)境，保證創(chuàng)新主體平穩(wěn)健康發(fā)展，主要包括政府機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等2個(gè)指標(biāo)。

按照“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬關(guān)系，繪制了層次表格，見第54頁表1。

表1 “濕地型”創(chuàng)新生態(tài)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

7 結(jié)束語

“濕地型”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由多項(xiàng)創(chuàng)新要素相互作用的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，旨在促進(jìn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新效率的有效銜接，以推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高效發(fā)展。