速讀

2023年3月7日，北京，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。圖為列席全國人大代表正在聽取相關工作報告。

政府工作報告

凝心聚力啟新程

3月5日上午9時，十四屆全國人大一次會議正式開幕。本屆政府工作即將結束，國務院總理李克強作政府工作報告時，重點回顧了過去一年和過去五年的工作。過去一年：全年國內生產總值增長3%；全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元；脫貧人口務工規模超過3200萬人。

過去五年：國內生產總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%；糧食產量連年穩定在1.3萬億斤以上；城鎮新增就業年均1270多萬人；經過八年持續努力，近1億農村貧困人口實現脫貧。2023年發展主要預期目標：國內生產總值增長5%左右，城鎮新增就業1200萬人左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。對2023年政府工作的建議，財政：積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排；稅費優惠：對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化；就業：把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置；疫情防控：推進疫苗迭代升級和新藥研制，切實保障群眾就醫用藥需求；消費：穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復；政府投資：2023年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元；制造業重點產業鏈：集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關；數字經濟：提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展；民營經濟：依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大；引進外資：推動外資標志性項目落地建設；防范化解重大經濟金融風險：有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況。防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構；鄉村振興：發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道；綠色轉型：推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰；住房：支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；教育：推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；醫療：推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局；社會保障：加強養老服務保障，完善生育支持政策體系；港澳發展：支持港澳發展經濟、改善民生；臺灣問題：堅定反“獨”促統，推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。

金融監管體系

再迎重磅變革

3月7日，受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明。根據方案，關于金融機構改革的內容大體有以下6項：1.組建國家金融監督管理總局，作為國務院直屬機構，統一負責除證券業之外的金融業監管。國家金融監督管理總局在中國銀保監會基礎上組建，將央行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，證監會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。不再保留銀保監會。2.證監會調整為國務院直屬機構，劃入國家發展和改革委員會的企業債券發行審核職責，由證監會統一負責公司（企業）債券發行審核工作。3.統籌推進央行分支機構改革，撤銷央行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。4.完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關管理規定，將中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據國務院授權統一履行出資人職責。5.加強金融管理部門工作人員統一規范管理。央行、國家金融監督管理總局、證監會、國家外匯局及其分支機構、派出機構均使用行政編制，工作人員納入國家公務員統一規范管理，執行國家公務員工資待遇標準。6.深化地方金融監管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制，統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。此次金融機構改革是中國金融監管體制邁向更加完善的重要一步。這也意味著，成立近5年的銀保監會將完成其歷史使命，“一行兩會”時代落幕。防范和化解金融風險是金融業永恒的話題，也是金融監管部門面對的主要任務。2023年的《政府工作報告》提出，深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。從金融業發展歷程看，金融創新與金融風險并存，金融業態的不斷創新發展會給金融監管帶來諸多挑戰。監管空白或監管不協調而造成的監管真空問題也曾發生，統一監管必要性增強。在中國分業經營、分業監管的總架構下，上一輪金融監管體制改革將銀行業、保險業監管體系進行了整合。此次改革將央行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責移交國家金融監督管理總局，意味著后者將統一監管銀行業、保險業，以及金控公司及其控股的金融機構。這無疑能更好地提升監管合力，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。根據方案，國家金融監督管理總局統一負責除證券業之外的金融業監管，統籌負責金融消費者權益保護，此舉則能緩解一些此前分業監管時出現的政策沖突，并減少相關監管盲區。

前2個月

外貿開局平穩

海關總署3月7日發布數據顯示，2023年前2個月，中國進出口總值6.18萬億元人民幣，同比微降0.8%。其中，出口3.5萬億元，增長0.9%；進口2.68萬億元，下降2.9%；貿易順差8103.2億元，擴大16.2%。按美元計價，2023年前2個月中國進出口總值8957.2億美元，下降8.3%。其中，出口5063億美元，下降6.8%；進口3894.2億美元，下降10.2%；貿易順差1168.8億美元，擴大6.8%。數據還顯示，2023年前兩個月，中國外貿進出口主要呈現以下特點：一般貿易進出口比重提升。前2個月，中國一般貿易進出口4.01萬億元，增長1.2%，占中國外貿總值的64.9%，比2022年同期提升1.3個百分點。其中，出口2.24萬億元，增長3.1%；進口1.77萬億元，下降1.2%。對東盟進出口增長，對歐盟、美國、日本等下降。2023年前2個月，東盟為中國第一大貿易伙伴，中國與東盟貿易總值為9519.3億元，增長9.6%，占中國外貿總值的15.4%。其中，對東盟出口5700億元，增長17.9%；自東盟進口3819.3億元，下降0.9%；對東盟貿易順差1880.7億元，擴大91.6%。值得一提的是，數據顯示，2023年前2個月，中國出口汽車68.2萬輛，同比增長43.2%；進口汽車10.6萬輛，同比下降30.40%。

組建國家數據局

數字中國建設提速

繼《數字中國建設整體布局規劃》明確數字中國建設“2522”的整體框架后，“兩會”期間科技領域再迎重磅消息。3月7日下午，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明中，提及組建國家數據局。根據方案，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。數據的問題復雜、涉及的部門也更廣泛，推進數據發展必須要解決體制機制桎梏。數據管理一定程度上存在“九龍治水”的情形，曾有十三屆全國政協委員在專題調研中指出，一些企業反映多個政府部門擁有數據管理權限，“九龍治水”的現象較為突出，管理手段不適應。國家數據局由發改委和網信辦的一部分職能的合并。就描述來看，國家數據局匯聚的主要是數據要素開發和推進的職能，其主要關注的是如何利用和活躍數據要素，而非數據安全和行業數據管理等職能。未來值得關注的是如何和網信的其他行政職能（比如個人信息保護）進行銜接，協調與工信、國辦電子政務辦以及公安部等部門的數據相關職能。圍繞數據必須要回答安全與發展兩個核心命題。一方面，數據必須要高效流通才能實現其價值，另一方面，數據安全是基本底線，個人信息泄露與數據安全等問題是數據要素市場建設中無法規避的。此次國家數據局的組建將重心放置在“發展”方向，但接下來發展與安全如何平衡仍待觀察。

關鍵美元利率

上破5%

美東時間3月6日盤前，一項全球主要基準貸款利率——3個月期美元Libor（倫敦銀行間同業拆借利率）上破5%，最高觸及5.008%，為2007年以來首次。此外，Libor與隔夜指數掉期（Overnight indexed swap，下稱OIS）的利差（這被廣泛認為是資金壓力的晴雨表）周一擴大至3.2個基點，而前一個交易日為1.7個基點。彭博報道稱，近期Libor的飆升，在很大程度上是受到市場對美聯儲繼續收緊政策預期的推動。目前，交易員們不僅預計聯邦基金的終端利率會更高，而且美聯儲持續更高利率的時間也會比此前預期的更長。除了3個月期美元Libor外，近期還有兩項關鍵的指標也都創下了2007年以來的新高——2023年2月初以來，美債遭遇了大規模的拋售潮，目前，1年期美債收益率已經突破5%，2年期美債收益率也上破4.85%，均創下2007年以來最高。更令市場擔憂的是，2年期與10年期美債收益率倒掛幅度已高達90個基點，倒掛深度創40年最高，遠超2000年互聯網泡沫破裂以及2008年全球次貸危機的時候。

美聯儲主席稱

利率高點或超預期

美東時間3月7日，美聯儲主席鮑威爾在美國參議院銀行委員會（Senate Banking Committee）主題為“半年度貨幣政策報告”的聽證會上作證，警告稱美聯儲政策利率和通脹的水平均可能高于政策制定者此前的預期。“如果整體數據表明有必要加快收緊政策，我們將準備加快加息步伐。”鮑威爾在事先準備的講稿中表示，目前的趨勢表明美聯儲的抗通脹工作還沒有結束。利率期貨數據顯示，目前市場押注美聯儲3月加息25個基點的可能性為70%左右，加息50個基點的可能性為30%左右。一個月前，市場預計3月加息50個基點的可能性則只有3.3%。對經濟的評估上，鮑威爾表示，1月份美國有關就業、消費者支出、制造業生產和通脹的數據部分扭轉了一個月前美聯儲在數據中看到的經濟疲軟趨勢。對上季度數據的修正幅度也表明，通脹可能會高于FOMC此前的預期。“目前為止，除房地產外的核心服務領域幾乎沒有出現通脹回落的跡象。要使通脹率回落到2%，就需要降低核心服務（不包括住房）的通脹，而且勞動力市場很可能需要出現一些疲軟。”鮑威爾說，“盡管近幾個月名義工資的增速有所放緩，但它仍高于2%通脹目標和當前產出趨勢所對應的水平。強勁的工資增長對工人有利，但前提是它不被通貨膨脹侵蝕。”貨幣政策上，鮑威爾重申，盡管近幾個月通脹一直在放緩，但將通脹率回落至2%的過程“還有很長的路要走”，而且“很可能是坎坷的”。由于最新的經濟數據強于預期，美聯儲最終的利率水平可能會高于此前的預期。如果整體數據表明有必要加快收緊貨幣政策，美聯儲將準備加快加息步伐。恢復價格穩定可能需要美聯儲在一段時間內保持緊縮的貨幣政策立場。“美聯儲的最高側重點是，運用聯儲的工具讓通脹率回到聯儲目標2%，并讓長期通脹預期始終很好地錨定。歷史紀錄對過早放松政策發出了嚴重的警告。我們將堅持到底，直到任務完成。”鮑威爾說道。