如何有效確定和控制工程造價

岳香菊

蘭州西部投資咨詢有限公司 甘肅 蘭州 730030

工程項目建設周期相對較長，其投資成本也比較高，協作部門數量較多，工程預結算編制工作屬于涉及資料較多以及分析計算繁重的工作，多數政策性以及技術性的問題均聯系到工程結算編制工作。現階段針對工程造價管理理解基本停留在預結算工作上，此種現象會造成工程造價管理工作不具備全面并且系統性的定位，不利于管理過程全方位以及動態性發展。在工程造價控制過程中，更加重視事后核算工作，也就是審核竣工結算，相關壓力堆積到審核結算工程造價審查人員上，在其余階段控制上力度也相對較為薄弱。工程造價影響因素較多，例如較多工程項目并未推行設計招標，設計方案不夠優化，也沒有按照限額開展設計工作，建設單位僅僅是委托設計單位，設計施工缺乏計劃，審核竣工結算過程中會發現設計超出標準；其次是現場監理人員在工程造價以及預結算知識等掌握較差，其中針對不能簽證的項目具有盲目性，多數簽證是施工單位完成，在沒有仔細核實后就進入到簽字蓋章環節。施工單位在結算過程中，經常出現工程造價虛報現象。基于此，需提高工程造價的投資效益以及社會效益，需確保工程質量，保證工期前提下工程造價得到有效控制。社會主義市場經濟體制背景下，需對投資監督管理體制進行強化和完善，以此積極發揮工程造價人員審核價值。

1 建筑工程造價控制現狀分析

在建筑工程造價控制過程中，其現狀問題如下：（1）控制體制不夠完善，目前現行的工程造價管理與項目全過程管理不夠契合，控制系統上存在漏洞，造成脫離成本控制現象出現。部分項目在投資過程中前提未進行合理市場調研，成本上不夠充分，因此在項目資金初期階段并未達到相應目的，部分工程成本評估不準確，對建筑項目有序實施造成嚴重阻礙。（2）工程計量與真實造價存在較大誤差，項目完工后需開展項目測量工作，通過監理批準，工程數量保持與實際施工情況一致，監理會進行簽證測量工作，報告到項目部，進入到審批環節。在項目管理過程中，工程項目主要負責的部分是項目管理，部分項目管理人員不重視部門管理原則，承擔監理工作隸屬于施工單位測量環節，此種測量活動難以真實反映工程施工活動，因此工程造價會失去控制[1]。（3）審計方式缺乏完善性，現階段建設項目審計過程中，其主要采用的審計方式是傳統工程結算，編制預估系統，其體現出的局限性主要歸結于項目結束后的會計核算環節，項目完成后，難以滿足預測功能性。相關工作人員審核過程中僅能夠依靠已經完成的項目具體情況進行，針對其中的成本失控難以有效識別和避免，因此會出現資金浪費現象。（4）相關技術人員專業素質較低，現階段處于建筑工程造價崗位的相關人員質量已得到明顯提高，其中多數高校工程造價管理人員加入到隊伍建設中，但相比于發達國家，我國人才加入質量遠遠不夠。除此之外，成本工程師資格審查制度處于初期階段，因此質量作用發揮并不明顯。（5）具有嚴重三超現象，此種現象具有較高的工程風險性，會造成項目成本的增加，投資比重增大，此種現象產生的原因是工程監理存在缺陷型，建設項目本身屬于大工程，時間以及資金投入均需長期進行，建設成本管理相比于普通貨物成本管理難度要高。

圖1 建筑工程造價控制示意圖

2 建筑工程造價合理確定的影響因素分析

2.1 招投標階段管理因素影響

現階段，建筑行業發展過程中，招投標管理存在較大問題，此種現象會影響工程造價控制效果，并且項目報價合理性以及綜合管理意識均會存在比較明顯的不足，在管理過程中過于重視最低工程報價。招投標管理階段，部分投標人員為達到中標的目的，單純降低報價，投標人在未考慮其他后果請款下選擇最低報價，在中標后會進入到施工環節中，由此才發現投標價格缺乏合理性，造成偷工減料或者是停工等問題，建筑單位會面臨嚴重后果[2]。

2.2 合同管理因素影響分析

施工成本控制的合理有效性會受到合同管理影響，需提高重視程度，但結合現階段情況，多數建筑企業在合同管理中依然存在一定問題，并沒有滿足嚴謹性以及規范性的管理要求。在施工合同方面，其本身屬于施工內容以及施工方向的重要基礎，發揮著重要的指導作用，但部分企業基于專業技術限制影響，合同管理中不具備專業的人員，現有管理人員基礎知識水平難以滿足標準需求，因此不能根據法律法規完成合同簽訂以及科學管理。施工合同內容出現嚴重漏洞問題，合同內容條款上也會存在歧義，在部分特定情況上缺乏明確規定，不具備全面性，因此企業經濟效益會受到影響，對工程造價控制造成影響。

2.3 施工管理因素影響分析

施工過程中，其涉及內容相對較多，在項目成本控制效果也比較差。多數工程造價變化會發生在這一階段，例如工程變更等。因此在這一階段需進行更加充足的準備，確保控制的組織性以及科學性，確保其能夠控制在相關范圍內。但在實際工作過程中，多數建設單位著急開工，并未進行充足施工前期準備，基于投資額度限制以及施工標準確定性上，并未得到嚴格控制，基于此，會出現施工變更情況，施工過程中的頻繁變化會對工程造價控制造成嚴重影響[3]。

2.4 預結算管理因素影響分析

預結算管理會產生直接影響，這一因素也是對工程造價產生決定影響的第一步。相關管理人員需要對這一因素引起重視，在實際管理過程中，人員自身原因影響，針對定額理解并不透徹，難以正確應用定額，在補充定額上也會產生不合理情況，因此結算內容上也會產生一定誤差，在終審過程中結算金額也會產生相應變動，對工程造價控制效果造成影響。除此之外，部分施工單位出于工程設計變更等因素影響，施工規模不斷擴大，施工內容由此增加，會逐漸增加投資成本，工程造價工作人員積極性受到影響，因此質量問題解決效果不好，提交審批延緩。

3 工程造價合理確定步驟分析

工程造價合理確定會擴大到建設程序的不同階段，合理性確定投資估算以及概算造價等相關環節[4]。

3.1 前期項目可行性研究階段分析

依據相關規定制定編制初步投資估算等，需要經過相關部門批準同意，此部分工作屬于項目的控制造價部分，但部分項目會不符合基本建設程序，前期準備工作不夠充分，為搶進度并未綜合性分析經濟效益，提前開工，因此工程造價存在不合理性。

3.2 初步設計階段分析

依據相關規定設計初步總概算，通過批準將這一數值作為項目工程造價的最高限額，由此編制施工圖預算，核對實施工圖階段預算造價是否通過初步的設計概算。工程設計工作會受到客觀條件以及主觀因素影響，與實際情況不符，對工程造價增減產生直接影響。

3.3 施工圖預算招標階段分析

承包合同價內容將經濟合同形式作為確定基礎，以此形成工程造價，在工程實施過程中需要依據承包方具體完成工程量，將合同價作為基礎，綜合性分析由于物價變動造成的造價變更，在設計過程中不能預估實施階段具體產生的工程費用等，以此合理化確定結算價[5]。

3.4 竣工驗收階段分析

針對工程建設過程中業主具備花費的費用成本實現全面匯集，制定竣工決算計劃，對建設工程的實際造價進行具體體現。

4 工程造價有效控制措施分析

4.1 設計階段控制措施

工程項目設計階段處于工程項目整體過程中占據比例較低，其產生的影響不能忽略。首先是開展統一性的工程項目設計，借助統一性的工程項目設計標準，在最大程度上降低工程項目建設造價，以此節省部分工程設計費用成本，在工程建設設計過程中避免花費較多精力，可縮短設計工程項目時間[6]。借助統一工程項目建設設計計劃，工作人員針對同一種設計工作更加熟練，工程項目建設效率可有效提升，降低建設成本，造價控制效果更加優越。設置合理化設計造價模式，有效控制工程項目建設造價，設置相應造價標準，可滿足相應設計規范要求，使用功能也能夠得到滿足，對單位面積內部建筑材料使用指標實現嚴格控制，例如含鋼量或者是混凝土使用量等，防止對設計保險系數進行隨意擴大，以此為基礎，優先選擇合理化的設計計劃，有效控制造價額度，確保設計方案順利實施。

4.2 審查現場簽證措施

現場簽證管理難度較高，會受到較多人為因素影響，針對現場簽證管理工作，需注重管理效果提高，同時審查質量也需要保證，這部分工作屬于工程造價中比較重要的部分。在審查簽證過程中需注意以下內容，首先是簽證工作量在預算過程中已經涵蓋的部分，不能進行結算，其中簽證結束額的工程需完成扣除工作。此過程中，需保證在場人員為甲方代表，數量在兩人以上，施工單位的現場負責人也需在場，同樣進行簽字蓋章，簽證不能僅有一份，甲方代表需要將簽證送到審核部門，其中重要隱蔽工程類型，需審核部門配置相關工作人員參與其中[7]。針對現場簽證項目的審查和內容需要更加清晰，同時簽證工作中涉及的數量以及規格等均需確定。除此之外，需要注重工程量計算以及定額套用方面內容，熟練掌握工程預算定額中的內容。工程量屬于計算工程造價的重要基礎，同時施工單位需要依據工程量進行工程造價計算，工作人員需對計算規則進行梳理和掌握，針對整體工程設計以及系統可具備系統化的認識。針對工程量進行準確計算，此部分工作需要契合于預算定額中的相關計算標準。計算單位的選擇上需確保契合于套用定額項目計算單位，同時需要注重相同計量單位的差異性計算方式，例如結合面積平方米計算或者是區分面積；計算實際涉及范圍，并且計算標準需要與定額規定標準相符合；在計算過程中需要確定哪些定額能夠實現合并計算[8]。選擇定額子目，套用過程中需核對工程技術特征以及具體使用材料等，保證其與設計標準一致性，定額規定也能夠更加符合。定額單價屬于指令性指標，內容中包括耗用的人工費用、材料費用以及機械費用等。通常項目可實現直接套用，部分少數項目可進行換算。

4.3 施工環節措施內容分析

建設管理過程中，施工階段是其主要階段，處理工期以及質量關系等，保證不同項目準確投入工程建設后可凸顯重要作用，在施工建設階段，造價管理工作開展需要利用現代化管理方式，過程中應用計算機信息技術，針對工期、質量等完成數據分析，確保工程施工質量，返工次數減少，對現場變更進行嚴格控制。相關造價控制人員需收集相關技術數據，工程資料實現有效整理，對造價管理手段進行及時調整[9]。例如針對其中一個工程主樓過道部分吊頂標高，其參數數值顯示為2.3m，在層高參數上顯示數值為3.4，針對過道頂部設計上，構成涉及到通風管道等，安裝位置上存在重疊，施工之前各個專業之間需要進行有效協調，避免后期階段出現返工等問題，采用這一管理措施，出現返工等措施會造成一定程度損失。

4.4 工程項目完工階段造價控制措施分析

工程項目建設過程中，實施階段以及完工階段屬于影響較小的階段。在實施階段中，需要注重如下內容，分別為三個方面管理以及一個意識：合同管理部分，其主要目的是避免施工過程中產生合同糾紛問題，需要簽訂比較詳細的施工合同，包括工程招標、付款方式以及賠款方式等，進行詳細說明[10]。另一方面是進行現場管理，此部分管理是在建設過程中針對對象材料變化以及設計圖紙改變等進行干預；第三方面管理措施是施工現場管理，過程中需要避免質量不合格的建筑材料進入到施工現場，避免建筑材料浪費，保證工程施工質量。一個意識主要是指賠款意識，項目建設過程中產生賠款情況會改變原計劃的工程項目造價。因此在合同中制定條約，掌握相關內容，同時及時應對賠款，以此降低工程造價。在完工過程中，整體工程項目建設接近尾聲，需更加注重工程項目建設檢查質量，避免最后階段產生較大工程造價波動，相關管理人員需要主動進入到施工現場，進行實地考察，對工程項目建設造價進行嚴格控制，強化建設材料控制效果，確保工程項目建設造價更加合理[11]。

5 總結

工程造價控制屬于系統性工程，完成全方位以及全過程管理，其不能單純依靠審查竣工結算進行控制，工作開展目的并不局限于審減金額，需要借助審查功能確定投資管理中的薄弱環節，完善工程投資管理，增強工程投資效益。