電視問政：如何讓“最柔軟的群體”得到安心照護？

文 王幸芳

如果說2022杭州市“公述民評”面對面電視問政活動亮出了民生“短板”、匯聚了民意表達，那如何有所為、所為效果如何則更考驗著杭州的城市治理水平。在托育服務方面，杭州亮出了“提問-回應-整改”的態度。

“為小”服務考題怎么答

當前，杭州3歲以下嬰幼兒人口為28.11萬人，對照護問題有了更高需求。

在2022杭州市“公述民評”面對面問政活動現場，除了聚焦為老服務問題外，還把目光投向了“一小”。在“為小”的服務中，杭州遇到了哪些考題？

“公述民評”面對面問政曝光有關“一小”問題16個，其中涉及具體點位問題14個。

成長驛站數量多，卻沒有發揮作用？比如錢塘區白楊街道觀瀾社區嬰幼兒成長驛站處于閑置狀態，工作人員見有人詢問，才臨時搬來了一些玩具。公辦托班需求多，職能部門如何滿足？比如西湖區西子湖幼兒園（九溪園區）就因為場地和資金原因，沒有開設托班。“安心托幼”如何讓家長安心？比如拱墅區武林街道惟馨托育幼兒成長中心超范圍經營，存在違規開設托班、提供餐食以及未進行托育機構備案等三方面問題。

問題都查擺出來了，杭州如何補齊短板？

01 搭建好的成長驛站，為何會處于閑置狀態？

成長驛站兒童利用率不高，管理也存在缺位，相關主要負責人表示，將會舉一反三，以點帶面進行系統解決，同時強化日常管理培訓教育和監督檢查。

02 普惠托育機構如何能讓家長更安心托幼？

市衛健委相關負責人介紹，托幼行業作為一個新興行業，從2019年前后發展至今，是一個“從無到有”的過程。下一步，杭州市將加快推進“從有到優”的轉變。針對托幼機構建設不均衡問題，市衛健委將聯合相關部門出臺托幼機構的管理辦法，明確新建小區每百戶必須按照15平方米配建，舊住宅區要按照每百戶10平方米配建，并對普惠托幼機構給予一定補助，從經費上支持辦托。

“公述民評”面對面問政曝光有關“一小”問題16個，其中涉及具體點位問題14個。

舉一反三進行時

電視問政節目播出后，各地各部門迅速行動積極整改。

截至目前，針對問政現場曝光的11個“一小”問題已落實整改完成并持續跟蹤，其余3個涉及到補充申報材料或者改造工程，正在推進整改中。

在嬰幼兒成長驛站功能缺失方面，活動現場曝光的嬰幼兒成長驛站功能缺失、處境尷尬問題分別涉及拱墅、西湖、蕭山、錢塘、淳安5個區縣，如成長驛站關門、聯系電話空號、設施少、無專職管理人員等皆因管理不善出現服務缺位。相關屬地迅速通過落實專職或引入合作機構、充實AB崗、增加設施、加強監管等多種措施整改到位。在錢塘區白楊街道觀瀾社區嬰幼兒成長驛站，已在共建書吧、小區內的嬰幼兒活動設施等加強資源共享，目前已經開展手工、閱讀、心理輔導等課程。

在托育機構市場服務監管不足等方面，活動現場曝光的4家機構涉及上城、拱墅、錢塘三個區，主要反映未取得資質未經備案、預收費時間長、配餐不符合3歲嬰幼兒飲食標準等問題。屬地一方面嚴格核查，督促企業整改到位，一方面主動上門對接，提供政務服務，幫助推動解決難題。針對惟馨托育幼兒成長中心的情況，拱墅區衛健部門反饋，已先后多次上門檢查，未發現托育情況。并且兩次約談機構法人，要求機構實事求是開展宣傳，如果從事托育服務的，要及時申請托育機構備案。后續將加大對轄區范圍內機構的了解和溝通，及時上門核實了解情況。

在普惠性托位緊缺方面，背后折射的是供需不平衡問題，并非短時間內就能整改。職能部門將通過向內挖潛，改建、擴建幼兒園，以及在新建幼兒園規劃審批中提前把好設計關等方式進一步增加托班托位。目前，西湖風景名勝區管委會已將該西子湖幼兒園九溪園區內的一個專用教室改造成托班教室，并增設廁所，提供20個普惠性托位；將三臺山園區內的一個茶藝教室和閱覽室改造成托班，提供20個普惠性托位。西湖風景名勝區管委會還與西湖區教育局進行跨區域協作型幼兒園結隊簽約，希望通過西湖區的名園引領、名師共享、資源共建等方式，實現景區教育資源優質協同發展。在今后的教育規劃方面，也將統籌好小學幼兒園的房產資源，盤活存量，使校園規劃布點更加合理。

截至目前，針對問政現場曝光的11個“一小”問題已落實整改完成并持續跟蹤，其余3個涉及到補充申報材料或者改造工程，正在推進整改中。

“為小”服務的化解良藥

結合問政活動、媒體調查及相關調研，民意互動平臺梳理了需要解決的問題清單和對策建議：

如何破解托位資源不足與過剩并存的結構性供需失衡的矛盾？建議要穩步擴容托位，推動供需匹配精準，提高服務質量。對照“十四五”規劃目標，以現代社區、未來社區、民生實事項目等載體，落實嬰幼兒照護服務設施配建辦法，通過數字賦能建立托育設施配建分析“一張圖”，穩步擴大托位供給，精準匹配供需。大力發展普惠托育，積極開展示范型托育機構評選活動，提高嬰幼兒照護服務質量。加大對托育機構的宣傳，擴大托育機構的影響力，消除信息壁壘。

如何破解嬰幼兒成長驛站存在建“熱”用“冷”現象？建議要推廣專業合作，完善運維管理機制，提升驛站建設質效。鼓勵采取聘用專業人員、與周邊托育機構等第三方機構合作或購買服務等形式，完善運維管理機制，關注并推廣部分區、縣（市）引入專業機構合作的經驗，進一步深化服務內涵，充實驛站服務內容和服務場景。加強育兒幫幫團志愿者骨干師資隊伍建設，依托人員整體素質的提升，推動嬰幼兒照護服務高質量發展。

如何破解托育服務專業人才短缺但職業吸引力不高的矛盾？建議要優化從業環境，加快人才隊伍培養，提升服務能力。推動市屬院校設置嬰幼兒照護服務相關專業或開設相關課程，加快培養育嬰、保育、保健等專業人才。加快建立嬰幼兒照護服務從業人員的職業資格準入制度，提升從業人員的素質。完善從業人員職后教育培訓體系，建立技術等級考核、評估、認證和晉級機制，探索建立多層次的職稱晉升制度，為從業人員提供晉升發展的平臺。探索建立與嬰幼兒照護服務職業特點相適應的，體現崗位、技能和績效的科學薪酬體系，逐步提高人員工資待遇。通過相關行業協會等平臺舉辦技能競賽、開展評優評先、加強宣傳倡導等機制為從業人員提供展示自我的平臺，提升從業人員的職業認同和職業榮譽感。

通過數字賦能建立托育設施配建分析“一張圖”，穩步擴大托位供給，精準匹配供需。

如何處理相關部門積極推動備案但部分托育機構備案難的問題？建議要加強部門協同與條塊聯動，創新克難，做好備案監管與服務。堅持“寓管理于服務中”的理念，在對未備案托育機構推進備案登記的過程中，厘清原因、分類指導、分類施策。尤其在抓好消防安全關、做好備案登記工作上，加強部門協同、條塊聯動，形成合力，創新破題，既做好指導服務，又確保監管到位，機構安全運行。