防雷監管與服務機制智能化技術控制模型研究

唐紅民，鄒德培

（邵陽市氣象局，湖南 邵陽 422000）

1 研究背景

氣象防雷安全生產監管與服務工作一直在路上，從省級監管模式到全國管理服務平臺[1-2]，如湖南省氣象局2017 年編制出臺的《防雷安全監管手冊》，廣東省氣象局承建的全國防雷減災綜合管理服務平臺（以下簡稱“管理服務平臺”）等，監管制度和管理模式可謂相當成熟與全面[3-6]。但是，筆者在實際工作中，根據本部門歷年防雷安全監管現狀，發現現有比較成熟的監管制度和管理模式在具體工作的應用方面仍然有不盡人意的地方，如：怎樣讓雷電預警更精準更到位，特別是針對氣象部門監管的行業；怎樣讓監管制度與執行者實現無逢對接；怎樣讓管理服務平臺與執行者進行有機銜接直至實現人機對話智能化技術控制等，需要對防雷安全生產監管與服務機制進行智能化技術控制創新研究，以滿足新時代對監管創新要求更高標準更嚴[7-9]的時代需要。

本文主要研究通過智能化技術控制實現監管制度及管理服務平臺與執行者的有機銜接，讓監管制度和管理服務平臺不形同虛設，使監管與服務機制變得更加智能化，激發出執行者的主觀能動性，主動作為、主動服務，促進執行者從監管身份向服務型身份轉變，將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題的主動模式[10]，讓整個防雷安全監管與服務工作處于順暢可控規范有序的范圍。

防雷安全生產監管與服務機制智能化技術控制研究，是緊緊圍繞國務院提出的構建服務型社會職能部門和湖南三高四新戰略布局謀篇實現氣象防雷減災監管服務高質量發展的必然要求；是中國特色社會主義進入新時代，以人民為中心，實現便民高效工作機制的時代要求[11]；是降低雷電災害，保護人民生命財產安全的本質要求；是完善防雷體制改革的必然趨勢。

隨著2016 年國務院39 號文件出臺、國家放管服改革的進一步深入及防雷市場全面開放，氣象部門防雷監管范圍發生巨大變化，這幾年邵陽市防雷工作也從過去的以防雷具體業務為主導向防雷安全生產管理與服務轉型，地方財政也給予一定的監管經費保障。氣象部門的防雷工作重心向防雷安全監管方向傾斜正在形成共識，所以進行防雷安全監管與服務機制智能化技術控制研究也是十分必要的。

2 邵陽市歷年防雷安全監管與服務情況分析

從邵陽市2010—2020 年近10 年防雷安全生產監管與服務的歷史資料及管理服務平臺的數據共享填報情況來看，監管與服務模式基本上是單一、單向和呆板的，缺乏為企業防雷安全生產排憂解難的服務意識。主要問題歸結如下。

雷電預警發布多以手機短信或微信群發至公眾，雖然覆蓋范圍較廣，但比較盲目、缺乏針對性，動態是單向的，被監管對象（安全責任人員）是否收到雷電預警信息無應答反饋記錄，尤其是在雷電高發季節，局地雷暴多發，預警明確到點到位是防雷預警服務達標的關鍵，也是安全提示到位的關鍵，是防雷安全實現主動防御的第一道防線。

防雷安全生產檢查模式單一，檢查組進駐相關企業后通常是詢問填表，簽字蓋章，向企業安全責任人交代問題，檢查工作多流于形式，督導安全隱患落實較少，檢查記錄不能按時或未能錄入管理服務平臺，導致數據共享不到位，造成安全檢查工作虎頭蛇尾，發現的安全隱患問題常不了了之。主要原因是各環節明確的責任人員因無有效的智能化技術控制監督約束機制而導致相關制度執行不到位，存在重檢查、輕整改的現象，防雷檢查資料存貯處理不及時存在遺失風險和碎片化的特點，缺乏智能化技術可控流程，導致不能完整溯源。

防雷行政執法案源信息靠舉報，違法對象來源單一，執法工作比較盲目和被動，其主要原因是缺乏與審批、監管、檢測機構提供的數據共享對接智能化技術控制機制，對有違法趨勢的對象缺失掌控和疏導，無主動預防違法的智能化技術控制機制，導致違法案例逐年增多。如新建防雷工程有很多是施工后或竣工后才來辦理設計審核，有些項目直到投入使用后也未辦理雷電防護設計審核和竣工驗收，如此一來直接影響對防雷工程質量的把關，特別是隱蔽工程質量不可逆轉。監管工作不能以罰代勞，如此將處處樹敵十分被動，關鍵還是以預防為主，減少違法案例，最終目的是減少問題工程發生的概率。

對檢測機構的檢查力度不夠，檢測活動和服務質量等方面監管未建立動態的智能化技術控制考核系統，對檢測機構的監管效率低下，可能導致檢測機構重經濟利益而輕檢測質量和安全隱患上報，安全隱患整改落實不到位。對檢測機構的信用評價缺乏可靠的數據，不利于資質認定體系形成良性循環。

監管者多是以管理者身份到企業進行檢查，很少主動為企業解決所存在的問題，缺乏主動服務意識，關鍵是管理制度沒有智能化技術控制來約束。

為解決上述問題，建立有效的監督約束機制還不夠，因為在具體工作的執行力方面主要以人的因素為主，人是有惰性的，所以需要一套自動化智能控制系統對執行者的各項工作進行有效提示和監督落實，這樣不但可以使工作環環相扣而且會更高效。因此，本文設想，由管理服務平臺系統根據工作環節和時間要求自動向執行者發出督辦指令并留下考核記錄，強制性推動相關執行者在防雷安全監管與服務工作中的進程，使防雷安全監管與服務機制處于智能化控制模式，減少人為因素對執行力的影響。同時，通過智能化技術控制執行者與監管對象建立雙向互動的服務模式，可以為最終解決防雷安全隱患提供一個好的交互式工作平臺。

3 防雷安全生產監管與服務機制智能化技術控制模型構建

在以湖南省防雷監管制度與管理服務平臺為主的框架下，以氣象部門監管的易燃易爆、危險化學品、旅游景點等行業為標準，構建雷電預警及時精準發布的智能化技術控制模式，構建防雷隱患特別是重大隱患限時整改的智能化技術控制模式，構建防雷新改擴建項目審批與防雷執法機構數據共享的智能化技術控制模式，構建對防雷檢測機構檢測活動規范可控的智能化技術控制模式。

在管理服務平臺的基礎上，增加一些智能化技術控制功能，同時配合智能手機外延開發終端設備，實現人與管理服務平臺對話，讓管理服務平臺“活”起來。

雷電預警信息精準發布到各行業各部門并得到接收者的確認，可以提前做好防雷預案，如重點場所停工、疏散人員等，這是預防雷電災害發生的第一道關口，是實現防雷減災的重要途徑之一。管理服務平臺沒有此項功能，需要與管理服務平臺對接拓展此項內容。

當雷電預警信息推送到被監管單位安全責任人的手機等終端設備后，接收者獲取雷電預警信息后向管理服務平臺反饋收到的指令，建立這種智能化技術控制模式的目的如下：①落實氣象部門雷電預警責任并有據可查；②落實事中事后監管服務的需要；③作為企業在落實防雷安全生產主體責任工作進行考核的一項重要指標；④是對企業安全責任人的工作進行有效監管的手段之一，可以增強其防雷安全責任意識。

雷電預警通過監管服務平臺發布，在監管對象安全負責人的終端設備（如開發的雷電安全服務手機APP）顯示1 條信息，查看后反饋收到指令，對1 h 內未查看信息的發出第2 條信息，以此類推超過3 次記錄1 次違規給予黃牌警示，一年內連續2 次出現黃牌將給予紅牌警告1 次，年終安全生產考核為不合格。雷電預警智能化技術控制流程如圖1 所示。

圖1 雷電預警智能化技術控制流程圖

管理服務平臺在防雷檢查方面設有專項檢查、雙隨機抽查等功能模塊，但對檢查出的防雷隱患僅建有臺賬，缺乏整改落實的監管機制，隱患不難而落實整改才是防雷安全生產的關鍵所在。因此，若能讓管理服務平臺后臺系統自動向有關責任人和主管領導發出指令提示隱患整改完成與否，增加黃牌預警等限期考核機制的智能化技術控制功能，可以推動執行者主動作為，降低人為因素對工作效率的影響。防雷安全隱患的數據來源主要有2 個途徑，一個來自執法檢查，一個來自檢測機構。數據錄入管理服務平臺后，對第一種情況由平臺發出限時整改指令，對第二種情況由平臺發出整改倒計時指令（一般提前3 個工作日）。氣象主管機構相關負責人、法減科科長接到指令后成立執法檢查組到被檢單位了解情況，結合情況對企業法人發出限時督辦文書，對拒絕整改的可走行政執法程序。同時將有關情況向當地應急管理部門作出書面報告，防雷安全隱患資料可以與應急管理部門建立共享。防雷隱患整改智能化技術控制流程如圖2 所示。

圖2 防雷隱患整改智能化技術控制流程圖

解決防雷行政執法主動作為的問題，要求審批、防雷安全監管、檢測機構等將有關數據及時錄入監管服務平臺共享，再由監管平臺記錄時限、發出有關指令或黃牌警示。

關于數據錄入的智能化技術控制流程如下：檢測機構對氣象部門管轄范圍的各類雷電防護場所進行檢測后，要求在出具檢測報告后的3 個工作日內應將防雷隱患錄入管理服務平臺，超過時限平臺將給予黃牌警示1 次，一年內出現3 次黃牌將給予紅牌警示，同時，作為資質評定和年檢考核的依據；執法檢查（隨機抽查和專項檢查），檢查工作結束后的3 個工作日內應將防雷隱患錄入管理服務平臺，超過時限平臺將給予黃牌警示1 次，一年內出現3 次黃牌將給予紅牌警示；行政審批，在雷電防護設計審核準通過后的3 個工作日內應將項目錄入管理服務平臺，超過時限平臺將給予黃牌警示1 次，一年內出現3 次黃牌將給予紅牌警示。另外，可以對獲紅牌警示的失職者在年終考核時給予不合格等懲罰性措施，激勵有關人員嚴格遵守制度。

關于氣象行政執法智能化技術控制流程如下：為了防止通過設計審核的單位不按時或不辦理雷電防護竣工驗收就投入使用，要求行政執法機構根據平臺提供的數據，一個月內對所有取得核準意見書的單位進行1次現場對接，隨時跟蹤項目施工情況，掌握施工進程，既能起到宣傳防雷法律法規作用，又與新時代構建服務型社會監管理部門的要求緊密相扣，可以有效降低違法案件的發生率；拒檢單位由檢測機構錄入管理服務平臺，平臺向行政執法機構和氣象主管機構的主管領導、法減科科長發出限時督辦指令，行政執法機構按規定時限及時跟進，超過時限平臺將給予黃牌警示1 次，一年內出現3 次黃牌將給予紅牌警示，對獲紅牌警示的失職者在年終考核時給予不合格等懲罰性措施，激勵有關人員嚴格遵守制度，出現重大問題應匯報應急管理部門。

數據錄入及氣象行政執法智能化技術控制流程如圖3 所示。

圖3 數據錄入及氣象行政執法智能化技術控制流程圖

為加強對檢測機構的監管力度，首先，檢測機構要增加日常工作的抽檢頻次，年初制定抽查方案；其次，將抽查情況錄入管理平臺，由平臺向檢測機構發出整改指令，向氣象主管機構分管領導和法減科科長發出限時督辦指令；最后，對所有檢測機構建立年度評價體系，以百分制為標準，按項目進行評價扣分。對一般性問題采取扣分制，比如使用未年檢儀器從事檢測的、報告無檢測員簽名的、每次檢測活動少于2名檢測員參加的等違規行為。如果出現違法行為，比如有違規出具檢測報告現象（虛假報告等）的行為，對相應檢測機構年檢時可一票否決；年度考核連續出現2 年不合格的在年檢記錄中給予紅牌警示，錄入管理服務平臺，為今后資質延續提供參考依據。檢測機構評介體系智能化技術控制流程如圖4 所示。

圖4 檢測機構評介體系智能化技術控制流程圖

4 結束語

本文著重研究防雷安全生產監管與服務機制智能化技術控制模型，以管理服務平臺為依托，通過現有的網絡技術手段研制系統智能化技術控制流程，采用限時督辦、限時辦結、黃紅牌警示、系統打分等技術措施，降低人為因素對防雷安全監管與服務工作執行力及效率的影響。力圖能解決或優化4 個方面的問題：①在雷電管理服務平臺上建立雷電預警信息發布功能的模塊，并提高雷電預警信息發布的精準性和有效性；②解決防雷安全監督檢查隱患整改超時限、監管流程脫節、任務提醒不到點不到人的問題；③針對防雷行政執法目標性不強，主動作為不夠的問題，通過智能化技術控制模型的建立起到降低違法案例的發生率，減少問題工程產生率的作用；④針對防雷檢測機構的檢測數據結論的公正性和防雷隱患的上報、整改落實等監督管理不到位的問題，提出了管理模式由智能化技術進行控制的方式，降低人為因素的影響。