聚力賦能 確保制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠

付保宗

（國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心，北京 100045）

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是國家經(jīng)濟命脈所系。當前，我國制造業(yè)增長潛力依然巨大，但內(nèi)外矛盾風險也顯著增多，“爬坡過坎”壓力加大，由大轉(zhuǎn)強任務緊迫。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點任務，也是推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支撐。

一、制造業(yè)是我國邁向高收入國家的“入場券”

改革開放以來，我國制造業(yè)快速發(fā)展推動經(jīng)濟和收入水平持續(xù)提升，迅速由低收入國家邁入中等收入國家[1]。2012年至2021年，我國人均GDP由6300美元提高到12556美元，按照世界銀行2022年7月劃分標準，處于中高收入國家行列，接近高收入國家門檻（13205美元）。縱觀工業(yè)革命以來世界先進工業(yè)化國家的發(fā)展軌跡，先是英國和美國，后是德國和日本，無一不是依靠強大制造業(yè)邁上高收入水平，并在諸多制造業(yè)領(lǐng)域長期維持較強競爭優(yōu)勢，其中：德國和日本制造業(yè)占GDP的比重多年保持在20%左右。盡管美國制造業(yè)占GDP的比重已經(jīng)降至11%左右，但是其科技創(chuàng)新、金融等面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)在全球占據(jù)舉足輕重的地位。綜合考慮制造業(yè)關(guān)聯(lián)延伸范圍，制造業(yè)對美國經(jīng)濟實際帶動作用遠高于其增加值占比。

二戰(zhàn)之后，韓國與巴西幾乎同步開啟工業(yè)化道路，但其發(fā)展路徑和經(jīng)濟成效卻形成鮮明對比。韓國堅持走制造立國、制造強國之路，制造業(yè)比重相對穩(wěn)定，由此成功邁入高收入國家行列。而巴西自20世紀80年代末開始走上去工業(yè)化道路，制造業(yè)比重持續(xù)下降，與此相伴的是多年經(jīng)濟持續(xù)低迷徘徊，陷入“中等收入陷阱”。2021年，韓國制造業(yè)比重仍然保持在25%左右，而巴西則已降至9.6%。與此相應，韓國人均GDP達到34758美元，而巴西僅有7519美元。兩國正反實踐說明，跨越“中等收入陷阱”離不開強大制造業(yè)的有力支撐。

盡管我國制造業(yè)規(guī)模世界第一，但人均制造業(yè)增加值與世界主要高收入經(jīng)濟體仍有很大差距。2021年，我國人均制造業(yè)增加值3445美元，高于世界平均水平。但高收入國家人均制造業(yè)增加值平均6000美元。其中，德國和韓國的人均制造業(yè)增加值均超過8000美元，美國和日本人均制造業(yè)增加值則均超過7000美元。從人均收入和人均制造業(yè)增加值的相對水平來看：一方面，未來我國經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展水平仍有很大提升空間；另一方面，未來較長時期，制造業(yè)繼續(xù)增長仍將是國民經(jīng)濟和人均收入繼續(xù)提高的必要條件。

表1 2021年中國經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展水平國際比較

二、制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍

近年來，我國在市場化導向下，以制造企業(yè)為主體的應用創(chuàng)新突飛猛進，并帶動國家科技實力和創(chuàng)新能力不斷提升。2015年至2021年，全社會研發(fā)投入從1.42萬億元增加至2.79萬億元左右。目前，制造業(yè)研發(fā)投入占總研發(fā)投入的60%左右。技術(shù)創(chuàng)新不斷推動中國制造取得新突破、拓展新市場。同時，隨著制造規(guī)模日益增大，依托生產(chǎn)制造過程積累形成了新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新土壤，隱性創(chuàng)新能力也成為我國區(qū)別于美國等去工業(yè)化國家的獨特優(yōu)勢。其中，既包括運用已有技術(shù)對成熟產(chǎn)品進行改進的逆向創(chuàng)新，也包括設計全新生產(chǎn)流程、制造全新產(chǎn)品、創(chuàng)造全新模式。

必須看到，我國整體創(chuàng)新能力仍不適應高質(zhì)量發(fā)展要求[2]。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”，2015年至2021年，雖然我國排名從第29位躍居至第11位，但這與我國世界第二經(jīng)濟大國和第一制造大國的地位仍不相稱。2021年，我國研發(fā)投入強度為2.44%，而2020年，美國、德國、日本、韓國的研發(fā)投入強度就已經(jīng)分別達到3.45%、3.14%、3.26%、4.81%。我國每百萬人擁有研究人員1585人，也遠低于上述先進工業(yè)化國家，見表2。

表2 2020年中國與部分國家研發(fā)經(jīng)費支出和研究人員投入比較

在制造業(yè)領(lǐng)域，我國與主要制造強國創(chuàng)新水平差距仍然明顯。以中國和韓國比較為例：中國2020年制造業(yè)R&D投入強度為1.54%，而韓國2018年制造業(yè)R&D投入強度就已經(jīng)達到3.35%。特別是在一些高技術(shù)密集行業(yè)，這一差距更加明顯，例如在計算機、通信和其它電子設備制造業(yè)領(lǐng)域，中國2020年R&D投入強度為2.35%；而韓國2018年R&D投入強度就已經(jīng)達到10.27%；再如在醫(yī)藥制造業(yè)領(lǐng)域，中國2020年R&D投入強度為3.13%，而韓國2018年R&D投入強度就已經(jīng)達到7.04%；又如在汽車制造業(yè)領(lǐng)域，中國2020年R&D投入強度為1.67%，而韓國2018年R&D投入強度就已經(jīng)達到4.28%。

近期，國際環(huán)境復雜性、不確定性明顯上升，技術(shù)封鎖趨于嚴格，特別是美國主導的技術(shù)民族主義興起、蔓延，頻頻通過所謂“未經(jīng)驗證清單”“實體清單”等方式對半導體等高技術(shù)領(lǐng)域采取出口管制舉措，嚴重干擾正常的國際貿(mào)易和技術(shù)交流，“引進—消化—吸收—再創(chuàng)新”的技術(shù)引進模式遭遇空前阻擊。近年來，美國對我國高技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)下降，我國半導體等高科技企業(yè)面臨“卡脖子”和斷供風險。同時，美國對我國企業(yè)投資和技術(shù)并購審查更趨嚴格，它利用“長臂管轄”加強對我國高技術(shù)企業(yè)制裁和圍剿。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的檔口，我國面臨被邊緣化、被迫另起爐灶的潛在風險，創(chuàng)新突圍成為唯一選擇。未來，針對產(chǎn)業(yè)鏈高端關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟待突破一批核心技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，培育壯大發(fā)展新動能，在此過程中制造業(yè)無疑將繼續(xù)承擔技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新的重要載體功能。

三、制造業(yè)是帶動就業(yè)實現(xiàn)共同富裕的強引擎

改革開放以來，我國制造業(yè)成為帶動就業(yè)的重要載體，在提高居民收入方面發(fā)揮了引擎作用。

首先，制造業(yè)快速發(fā)展吸納了大量勞動力，不僅帶動了城鎮(zhèn)職工就業(yè)，也促進了大量農(nóng)民工進城務工，并通過關(guān)聯(lián)作用創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位，極大推動了我國城鎮(zhèn)化進程，成為世界上城鎮(zhèn)化率提高最快的經(jīng)濟體之一。2012年至2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到64.7%，而同期世界人口城鎮(zhèn)化率僅從52.6%提高到56.6%。

其次，我國制造業(yè)發(fā)展也持續(xù)提高了居民收入。2012年至2021年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從4.68萬元提高到10.68萬元。按可比價格，工資增速高于同期GDP年均增速和企業(yè)收入平均增速。根據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查，2021年我國農(nóng)民工月均收入4432元，同比增長8.8%。其中，制造業(yè)農(nóng)民工月均收入4508元，同比增長10.1%，高于其他領(lǐng)域農(nóng)民工收入增速。從國際比較來看，我國制造業(yè)工資水平與美國、日本和韓國等國家的差距正在縮小。制造業(yè)發(fā)展廣泛推動了現(xiàn)代工業(yè)文明，歷練出一批更高水平的人才隊伍。根據(jù)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，2005年至2020年，我國技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，見表3。

表3 分行業(yè)農(nóng)民工月均收入及增速

未來，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，是踐行“以人民為中心的發(fā)展思想、扎實推進共同富裕”的重要基礎(chǔ)。我國促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)任務仍然艱巨，還有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍將是帶動高質(zhì)量就業(yè)不可或缺的強大引擎。制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，能夠帶動制造業(yè)就業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，新興制造業(yè)將不斷創(chuàng)造新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。隨著制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級和模式轉(zhuǎn)型，制造業(yè)增值能力將不斷提高，由此會直接和間接帶動職工收入水平持續(xù)增長，也將助推勞動者素質(zhì)不斷提升。

可見，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動形成收入提高和素質(zhì)提升綜合效應，將為實現(xiàn)共同富裕提供重要支撐。從近年的美國實踐來看，制造業(yè)比重下降擴大了貧富差距。對美國行業(yè)工資的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，服務業(yè)中只有批發(fā)貿(mào)易、信息、金融和保險、科學和技術(shù)服務幾個行業(yè)，其管理部門的工資高于制造業(yè)部門工資，其他部門工資都低于制造業(yè)部門工資，因此制造業(yè)比重下降惡化了工人的總體收入。在20世紀70年代后，美國制造業(yè)比重快速下降，同期美國底層90%人群實際收入平均增長率出現(xiàn)負增長（-0.17%），而美國頂層10%的精英階層實際收入仍保持著1.42%的平均增長率。

四、制造業(yè)是鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的“定盤星”

制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系的重要構(gòu)成，外部與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動，內(nèi)部涵蓋了從原材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的系列環(huán)節(jié)，制造業(yè)健康發(fā)展是產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定的主要標志和基本前提。制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈循環(huán)提供著源源不斷的產(chǎn)品和要素，為現(xiàn)代經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行和健康發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障。同時，制造業(yè)是國際經(jīng)濟競爭甚至綜合國力競爭的主戰(zhàn)場，是人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)要素資源的“練兵場”和“蓄水池”。實踐反復證明，我國作為一個大國，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有不斷增強制造業(yè)發(fā)展韌性，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手里，才能從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定。

突如其來的新冠肺炎疫情、俄烏沖突、大國博弈等重大事件，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全的重要性和緊迫性，也給世界各國敲響了警鐘，制造業(yè)韌性成為檢驗產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定甚至國家安全的“儀表盤”。近年，主要發(fā)達國家更加重視產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全，未來不斷加強制造業(yè)發(fā)展韌性成為歐美等國家的戰(zhàn)略共識。2021年1月，歐盟委員會研究和創(chuàng)新總局發(fā)布《工業(yè)5.0——邁向可持續(xù)、以人為本和韌性的歐洲工業(yè)》報告，系統(tǒng)闡述了未來歐洲工業(yè)發(fā)展愿景，其中發(fā)展韌性是工業(yè)5.0三個標志性特征之一。倡導工業(yè)發(fā)展要準備好迅速適應關(guān)鍵價值鏈不斷變化的環(huán)境，并提出一系列創(chuàng)新舉措增強發(fā)展韌性。2021年6月，美國拜登政府發(fā)布總統(tǒng)上任百日審查報告《建立富有韌性的供應鏈，重振美國制造業(yè)，促進廣泛增長》，2022年10月，美國國家科學技術(shù)委員會發(fā)布《美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，其中均重點闡述了提高制造業(yè)競爭力對于保障美國供應鏈甚至國家安全的重要性。

新發(fā)展格局下，國際競爭版圖正在重構(gòu)，一方面發(fā)達國家圍堵加劇，另一方面后起發(fā)展中國家追趕加快，國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、分割化傾向，我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定受到嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，美國和歐盟從我國的進口大幅下降，東盟轉(zhuǎn)而成為我國第一大出口貿(mào)易伙伴。同時，我國制造業(yè)傳統(tǒng)陣地也不斷被后起國家分流，一些領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷傾向。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會數(shù)據(jù)，2018年至2021年，美國從中國進口額占從低成本國家（LCC）進口總額的比重由60%左右下降至55%左右；美國從中國進口制成品占其全部制成品進口的比重由24.3%下降至20.1%，而從其他亞洲低成本國家進口制成品的比重則由12.6%提高到17.4%。產(chǎn)業(yè)外遷導致我國部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量顯著減少，由此導致潛在的產(chǎn)業(yè)空心化風險。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017-2021年，我國紗產(chǎn)量由3191萬噸減少至2874萬噸，布產(chǎn)量由691億米減少至502億米，手機產(chǎn)量由18.9億臺減少至16.6億臺。此外，全球氣候變化導致各類極端天氣更加頻發(fā)，由此可能帶來一系列難以預見的潛在公共危機，也對經(jīng)濟社會安全提出新要求, 亟待重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定。

五、系統(tǒng)發(fā)力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新征程

近年，受多重因素沖擊，我國制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一度出現(xiàn)過早、過快下降傾向，對經(jīng)濟健康穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅[3]。2020年至2022年二季度，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從26.3%提升至28.8%，穩(wěn)定制造業(yè)取得積極成效。但必須看到，市場需求不足、企業(yè)預期不穩(wěn)、創(chuàng)新能力不強的矛盾依然突出。下一步，需要供需銜接保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，遠近結(jié)合鞏固制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石。

以需求為牽引，發(fā)掘內(nèi)需市場潛力。需求是帶動制造業(yè)擴容提質(zhì)的牽引動力。我國作為第一人口大國和第二經(jīng)濟大國，超大規(guī)模內(nèi)需市場為制造業(yè)發(fā)展孕育了無限商機，伴隨需求結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，制造業(yè)提質(zhì)增效也不斷加快。當前，多重因素導致有效需求并未充分釋放，供需結(jié)構(gòu)錯配矛盾也日益凸顯，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩較為突出，制造業(yè)發(fā)展受到明顯需求抑制。為此，要充分利用財政貨幣政策彌補社會需求不足。積極擴大投資需求，加快“十四五”重大工程和行動實施，擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資，加強5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施建設，力爭盡早形成實物工作量。同時，千方百計刺激消費需求，支持金融機構(gòu)加大投入和靈活安排個人消費貸款，拓展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材等產(chǎn)品消費，因城施策支持剛性和改善性住房需求，發(fā)揮平臺經(jīng)濟作用促進數(shù)字消費。

以企業(yè)為主體，激發(fā)市場競爭活力。企業(yè)是驅(qū)動制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的主體力量。多年來，我國在市場經(jīng)濟大潮中涌現(xiàn)出一大批優(yōu)勢企業(yè)，培養(yǎng)歷練了一批敢闖敢干的優(yōu)秀企業(yè)家，成為市場競爭的活力之源。當前，諸多超預期突發(fā)因素對企業(yè)運行帶來嚴峻挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)營壓力明顯加大，特別是一些脆弱的中小企業(yè)甚至遭遇生存困境，明顯威脅和拖累制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。為此，要落實好各項工業(yè)穩(wěn)增長政策，落實、落細惠企政策，特別是中小企業(yè)紓困幫扶政策，加大要素協(xié)調(diào)保障力度，加大對企業(yè)的信貸支持，引導平臺企業(yè)依法、合規(guī)開展普惠金融業(yè)務。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，培育一批具有主導力和帶動力的龍頭企業(yè)，引導中小企業(yè)提升“專精特新”水平，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。充分激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家能動性，深化“放管服”改革，支持改善基礎(chǔ)設施和營商環(huán)境，切實保護市場主體合法權(quán)益，大幅降低制度性交易成本，以更優(yōu)環(huán)境和更穩(wěn)預期讓各類企業(yè)敢干、敢闖、敢投。

以創(chuàng)新為引領(lǐng)，增強核心競爭能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。近年來，我國制造業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，以應用需求為導向的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)不斷向中高端邁進。但同時，與主要制造強國相比，我國在一些制造領(lǐng)域的短板和弱項依然較多，諸多企業(yè)長期存在缺乏核心競爭力之痛，難以適應未來市場需求升級新趨勢和日趨激烈的市場競爭，不利于制造業(yè)在更高平臺上行穩(wěn)致遠。為此，要大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈銜接，加快提高制造企業(yè)創(chuàng)新水平和效能。一方面，支持利用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施質(zhì)量品牌提升行動，推廣應用新材料、新工藝、新設備，提升制造質(zhì)量、效益和效率；另一方面，擁抱新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。同時，面向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新需求，強化教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配銜接，打造高層次和適用性制造業(yè)人才隊伍。