習近平關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展重要論述的時代價值

王國蓮，汪 博

（1. 淮陰工學院馬克思主義學院，江蘇 淮安 223003；2. 南京信息職業(yè)技術(shù)學院數(shù)字商務(wù)學院，南京 210023）

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞城市綠色低碳發(fā)展作出了一系列重要講話和指示，深刻回答了城市綠色低碳發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及城市為什么要走綠色低碳發(fā)展之路、怎樣走好中國特色城市綠色低碳發(fā)展之路的重要命題。遵循習近平總書記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展的重要論述，黨的二十大報告對新征程上推進我國城市綠色低碳發(fā)展做出戰(zhàn)略部署：堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。本文基于習近平總書記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展一系列重要論述和國家戰(zhàn)略部署，主要從時代背景、理論創(chuàng)新和實踐路徑三個維度，闡述習近平總書記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展重要論述的豐富意蘊。

1 新時代城市綠色低碳發(fā)展的時代背景

近代以降，與工業(yè)化、市場化、全球化深入發(fā)展相伴而生，城市得以繁榮和發(fā)展起來，“城市是經(jīng)濟活動發(fā)展的搖籃。”［1］318我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是建立在資源高消耗、污染高排放、土地高擴張的基礎(chǔ)上，面臨資源約束、生態(tài)失衡、環(huán)境污染的嚴峻挑戰(zhàn)，難以為繼。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)和安全感指數(shù)中的地位日益凸顯，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件［2］33。習近平總書記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展的重要論述正是在抓住時代發(fā)展帶來的機遇、回應(yīng)時代提出的挑戰(zhàn)中形成的。

1.1 從問題導向看，綠色低碳發(fā)展是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇

堅持問題導向是馬克思主義科學世界觀和方法論的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出，“問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務(wù)。”［3］改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但也累積了不少矛盾和問題，其中，生態(tài)環(huán)境方面問題尤為突出，不少城市資源環(huán)境承載能力減弱。2013年12月12日，習近平總書記《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》中鄭重指出，“粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。”［4］212015 年12月20日，習近平總書記《在中央城市工作會議上的講話》中引用“交通擁堵如腸梗阻，空氣污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾圍城好比惡性腫瘤”［4］29這一形象比喻來反映我國城市病的嚴重性。城市是人民的城市，人民城市為人民。新時代，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上，聚焦人民對宜居、宜業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的訴求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有針對性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問題，推動綠色低碳發(fā)展成為引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。

1.2 從發(fā)展階段看，綠色低碳發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進入較快發(fā)展的中后期的必然選擇

正確認識歷史方位及研判其階段性特征是馬克思主義科學歷史觀和戰(zhàn)略觀的具體表現(xiàn)和實踐運用。通過對我國城市化發(fā)展歷史進程的深刻認識，習近平總書記明確指出城鎮(zhèn)化發(fā)展具有鮮明的階段性，當前我國作為后發(fā)國家開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，呈現(xiàn)出以下顯著特點：一是城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。二是城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張和質(zhì)量提升并重階段。三是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、城市管理能力等不能適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，各種城市病有可能集中爆發(fā)。四是大量流動人口涌入城市，對城市社會結(jié)構(gòu)將造成較大沖擊，社會矛盾觸點多、燃點低，容易出現(xiàn)一些突發(fā)性事件。五是城市發(fā)展方式不足將逐步顯現(xiàn)、邊際效用遞減，而資源環(huán)境成本和社會成本將不斷遞增，迫切需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式［4］30。習近平總書記對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的科學研判和精準分析，表明推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，提高城市工作的全局性和系統(tǒng)性，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，切實將城市發(fā)展方式由粗放擴張轉(zhuǎn)變到集約高效、綠色低碳發(fā)展的路子上。

1.3 從發(fā)展規(guī)律看，綠色低碳發(fā)展是遵循城市發(fā)展規(guī)律的必然選擇

按規(guī)律辦事是尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律性與發(fā)揮主觀能動性的辯證統(tǒng)一，是馬克思主義者不斷推進事業(yè)向前的重要原因所在。習近平總書記指出：“尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律?！保?］31其中，最重要的規(guī)律是生態(tài)法則，即人類的任何活動都必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡規(guī)律和自然資源的循環(huán)再生規(guī)律。城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約。要因地制宜、合理布局，不要把提高統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務(wù)，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長，更不要去搞大躍進、大干快上、一哄而上。［4］22近代以來的城市發(fā)展史告誡我們，通過人為強制、超越發(fā)展階段和自然稟賦推進“造城運動”最終是要付出代價的。對我國而言，只有不斷推進綠色轉(zhuǎn)型，把綠色化、低碳化融入城市化，以綠色化、低碳化提升城市化，謀求城市持續(xù)健康發(fā)展，才能更好地順應(yīng)城市化發(fā)展的新趨勢。習近平總書記對我國城市發(fā)展規(guī)律的科學審視，要求我們做好城市工作，要以資源環(huán)境承載力為硬約束，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅守生態(tài)紅線和底線，堅守生態(tài)法則，切實推進城市高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展。

2 新時代城市綠色低碳發(fā)展的理論創(chuàng)新

城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動開展的重心，在現(xiàn)代化的建設(shè)全局中舉足輕重。如何正確處理城市化進程中人與自然之間矛盾？如何推進城市宜居宜業(yè)、持續(xù)健康發(fā)展？這是城市工作面臨的重大課題。只有正確回答和解決這些課題，才能走出一條中國特色城市綠色低碳發(fā)展道路。

關(guān)于城市化進程中人與自然之間矛盾問題，馬克思和恩格斯在十九世紀七十年代就以其敏銳的目光審視著近代工業(yè)化、城市化進程中日益凸顯的生態(tài)問題，并對“城市病”有著深刻洞見，“現(xiàn)代自然科學已經(jīng)證明，擠滿了工人的所謂‘惡劣的街區(qū)’，是不時光顧我們城市的一切流行病的發(fā)源地?！保?］272新中國成立后，黨的工作重心轉(zhuǎn)入城市。二十世紀五十年代中期，毛澤東發(fā)出“綠化祖國”號召，1960 年4 月，針對工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢水、廢液、廢氣，毛澤東提出“綜合利用，化廢為寶”的思想［6］。1957 年4 月，鄧小平指出：城市規(guī)劃中的問題也不少。規(guī)劃是必需的，不規(guī)劃是不妥當?shù)模瑔栴}是怎樣規(guī)劃［7］266。1996年7月，江澤民嚴肅指出“城市環(huán)境污染仍在加劇，并向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴大?！保?］534新世紀之初，胡錦濤強調(diào)要從我國國情出發(fā)，“走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。”［9］35870余年來，黨領(lǐng)導人民在不同時期為正確處理城市發(fā)展中的人口與資源、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系等問題進行了不斷探索。

新時代，以習近平同志為核心的黨中央加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導，堅持把馬克思主義基本原理與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)城市營建生態(tài)文化相結(jié)合，傳承黨的城市環(huán)境保護思想、汲取先發(fā)國家城市建設(shè)有益經(jīng)驗，走出了一條中國特色城市綠色低碳發(fā)展道路，為做好新時代城市綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循。

2.1 善于吸收借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的城市生態(tài)理念

中華文明傳承五千多年，對于如何在城市建設(shè)中處理好人與自然的關(guān)系，古代中國城市營建中積淀了豐富生態(tài)文化，為新時代的城市工作理念創(chuàng)新提供了有益借鑒。2013年12月12日，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，當談到城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一理念時，習近平總書記引用了兩千多年前管子提出的生態(tài)理念，“因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準繩”［10］；2015 年12 月20 日，在中央城市工作會議上，當談到“山水林田湖是城市生命體的有機組成部分”時，他借用“圣人之處國者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤”［10］的哲理進行闡釋，進而以杭州西湖為例，談到白居易、錢镠、蘇東坡等古代先賢對西湖的持續(xù)保護和風景營造，正是古代中國城市營建理念的接續(xù)傳承，才有了現(xiàn)在的“人間天堂”。在國內(nèi)城市調(diào)研和考察期間，習近平總書記多次吟誦中華古詩詞描述山水城市的美麗景致，如大理洱海的“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”、海南儋州的“云散月明誰點綴，天容海色本澄清”等，為當下城市建設(shè)提供參考借鑒。

2.2 積極吸收借鑒國外先進理念

英、法、德、美等為代表的先發(fā)國家在二戰(zhàn)之前已基本完成城市化，現(xiàn)今城市化發(fā)展邁上了較高水平，城市建設(shè)的先行探索，如“精明增長”“緊湊城市”“海綿城市”“重新自然化”“森林城市”“生態(tài)城市”等被實踐證明是富有成效的。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，善于學習他人的好東西，把他人的好東西轉(zhuǎn)化成自己的東西。習近平總書記明確指出：“城市建設(shè)要吸取國外優(yōu)秀有益經(jīng)驗?！保?1］605針對我國城市建成區(qū)越攤越大甚至將來會出現(xiàn)一些“空城”“鬼城”的現(xiàn)象，他諄諄告誡：“美國城市規(guī)劃協(xié)會提出的城市‘精明增長’理念，值得研究借鑒。”［11］600“城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心，發(fā)展經(jīng)濟是理所當然的，但要堅持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變?！保?］127-128針對我國城市缺水問題，他提出：“必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’?！保?1］603針對我國城市建設(shè)中盲目改造自然的行為，如填埋河湖、濕地、水田，用水泥裹死原生態(tài)河流的行為，習近平總書記指出：“20 世紀80 年代，德國、瑞士等國提出了‘重新自然化’概念，將河流修復到接近自然的程度，很值得借鑒?！保?］129這些論述體現(xiàn)了對國外先進理念的學習和汲取，既豐富了習近平生態(tài)文明思想，又推動了我國城市綠色轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 積極探索符合中國國情的城市綠色低碳發(fā)展道路

新時代，我國城市發(fā)展進入新的發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，全國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市、60%以上的人口生活在城市。推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，城市作為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的重要空間場域，勢必成為綠色低碳發(fā)展的主陣地。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，確保城市生態(tài)安全，促進人與自然和諧共生，走出一條中國特色城市綠色低碳發(fā)展道路。習近平總書記高度關(guān)注市民對藍天白云、清水綠岸的呼喚，十分牽掛資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確指出“要為自然守住安全邊界和底線”［4］139，城市群要“實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”［4］55，“倡導簡約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式”［4］135等。這一發(fā)展道路科學回答了中國城市現(xiàn)代化的時代之問、人民之問、發(fā)展之問，展現(xiàn)了新時代中國城市發(fā)展的文明向度就是建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。

3 新時代城市綠色低碳發(fā)展的實踐路徑

城市綠色低碳發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，是一場涉及城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理的綠色低碳革命，統(tǒng)一于新時代城市綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫。其中，城市規(guī)劃具有權(quán)威性、前瞻性和引領(lǐng)性，要將綠色低碳發(fā)展理念嵌入城市規(guī)劃；城市建設(shè)具有戰(zhàn)略性、廣域性和操作性，要將踐行集約高效、綠色低碳的發(fā)展路子融入城市建設(shè)；城市治理具有針對性、復雜性、長期性，要對癥施策，精準治理城市生態(tài)環(huán)境病灶，推進綠色治污體系和治污能力現(xiàn)代化。

3.1 樹立綠色發(fā)展理念規(guī)劃城市

城市規(guī)劃是基于城市的資源環(huán)境承載力、歷史文化條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況等條件制定的適宜城市整體發(fā)展的藍圖，是城市發(fā)展的頂層設(shè)計，具有前瞻性和引領(lǐng)性，意義重大且影響深遠。2014年，習近平總書記在北京考察工作時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱［4］74-75。在2015 年中央城市工作會議上，他強調(diào)：“我們的城市往往不是沒有規(guī)劃，而是規(guī)劃編制時對未來發(fā)展估計不足，對綠色發(fā)展標準不高，批準之日即已落后于實際?！保?］80因此，要樹立綠色發(fā)展理念，高標準規(guī)劃城市。

其一，要科學劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，但要控制開發(fā)強度，城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定性規(guī)劃，探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，堅持一張藍圖繪到底。2019 年3 月，習近平總書記指出：“要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線?！保?］138

其二，要科學合理規(guī)劃城市的“三生”空間。城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。處理好城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，既能提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又能提高人民生活品質(zhì)。在2015 年中央城市工作會議上，習近平總書記指出：“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?！保?］126

其三，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。新區(qū)是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的相對獨立的城市空間單元，是新的經(jīng)濟增長極和綠色發(fā)展高地。河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)伊始，習近平總書記就明確指出：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。2023年5月，習近平總書記在雄安新區(qū)考察期間，強調(diào)“要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。”［12］

3.2 堅定綠色轉(zhuǎn)型路子建設(shè)城市

城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程改造城市人居環(huán)境，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進行建設(shè)。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，實現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及自然生態(tài)的永續(xù)利用。因此，要“走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”。［4］37

其一，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。土地是財富之母。推進城鎮(zhèn)化不可避免要占用土地，但不能沒有界限。在2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記指出我國城鎮(zhèn)化占地用地弊端，即一方面是城市建設(shè)貪大求洋，土地利用率很低，得了虛胖癥；另一方面是城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)很不合理，工業(yè)用地偏多、居住用地偏少，建設(shè)用地偏多、生態(tài)用地偏少。立足我國人多地少的基本國情，他明確指出：“要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度?！保?］70此外，他還強調(diào)要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

其二，要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的重要組成部分，城市運行重要的生命支持系統(tǒng)。在2015 年中央城市工作會議上，習近平總書記指出：城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè)。要加快城市交通低碳發(fā)展，加快運量大、速度快、能效高、排放低的城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，使之逐步成為超大、特大城市內(nèi)部和城市間的骨干客運方式。……要充分利用城市周邊閑置土地、荒山坡地、污染土地，開展植樹造林，為城市戴上“綠色項鏈”。［4］130-131

其三，城市建設(shè)要以自然為美。自然是生命之母。城市無論多么華麗繁榮，歸根結(jié)底是“自然中的城市”，城市建設(shè)要以自然之道，養(yǎng)萬物之生，尊重、順應(yīng)和保護“城市中的自然”。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記指出：“城市規(guī)劃建設(shè)的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。”［4］124在2015 年中央城市工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟目標，還要追求生態(tài)目標、人與自然和諧的目標”［4］128，“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)?！保?］129

3.3 構(gòu)建綠色治污體系治理城市

城市治理首要任務(wù)是治理“城市病”，比較典型的是重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、交通擁堵等，這些困擾城市發(fā)展的矛盾和問題不僅降低了人民對城市美好生活的認可度，而且影響了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建綠色治污體系及提高綠色治污效能成為城市治理現(xiàn)代化的當務(wù)之急。

其一，深入實施大氣污染防治計劃，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一段時間里，快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使燃煤排放物、交通排放物及建筑揚塵等有害細顆粒物聚集在各大城市的上空，造成了城市大氣的“復合型污染”。習近平總書記對此高度重視，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，開出了多管齊下、綜合施策的組合拳。要推進能源清潔化戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)力壓減燃煤以改善空氣質(zhì)量。要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。要推進和強化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。要嚴格限制高污染黃標車上牌，鼓勵有條件的大中城市公交車、出租車大幅提高新能源汽車比例。要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制及劃定紅線，要嚴格指標考核和加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等一攬子綠色治理新政。

其二，深入實施水污染防治計劃，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。水是生命之源，水是生態(tài)之要，水是公共產(chǎn)品，要有效保護居民飲用水安全。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”［2］17在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，他提出了精準治污策略，提出要完善水治理體制，建立制度落實水權(quán)和排污權(quán)交易等節(jié)水控污具體措施，強調(diào)治水的關(guān)鍵是要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強生活源污染治理。

其三，普遍推行垃圾分類制度，加強白色污染治理。垃圾圍城是城市發(fā)展之痛、治理之難。但“垃圾是放錯了位置的資源”，實施垃圾分類是破解垃圾圍城的首要之舉。對此，習近平總書記不僅倡導“垃圾分類就是新時尚”，還明確提出“要實施垃圾分類和減量化、資源化”［2］284，切實做好垃圾減量化、資源化、無害化處理。這就要加快研究制定生活垃圾強制分類制度的法律法規(guī)，加強考核評價，建立健全激勵機制，把垃圾分類知識納入文明素質(zhì)教育，開展“白色污染”綜合治理。此外，習近平總書記還強調(diào)污染防治要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)之間是一個緊密聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)，呼吸著相同的空氣，城市污染治理不能僅就城市而言，而是要置于生態(tài)大系統(tǒng)之中。

綜上所述，習近平總書記關(guān)于城市綠色低碳發(fā)展重要論述體現(xiàn)著鮮明的時代特征，彰顯著強烈的問題意識，傳承著豐厚的思想資源，貫徹著人民至上的根本立場，闡明了新時代如何推動城市綠色低碳發(fā)展這一重要的理論與實踐課題，豐富了馬克思主義關(guān)于城市綠色發(fā)展的理論寶庫，為美麗中國城市發(fā)展提供了根本遵循，為推動全球城市可持續(xù)發(fā)展提供了中國范式。