推進政治監督“三化”
——深入學習貫徹黨的二十大精神系列黨課

〉〉〉〉〉中國紀檢監察學院黨建教研部助理研究員 羅星

黨的二十大報告指出，推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對“一把手”和領導班子監督實效。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上再次強調，政治監督“要在具體化、精準化、常態化上下更大功夫”。具體化、精準化、常態化，是新時代新征程強化政治監督的基本遵循和科學方法論，為強化政治監督指明了方向。今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，要把政治監督擺在突出位置，不斷推進政治監督“三化”，創新方式方法，以高質量政治監督確保黨的二十大作出的各項決策部署落到實處。

2023年1月18日，浙江省桐廬縣紀委監委全面摸排公車使用、停放、管理相關情況，嚴格查閱公車出車還車、加油維修等記錄。圖：新華社

一、加強政治監督的理論和實踐意義

加強政治監督是解決黨內各種問題的治本之策，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。新時代新征程，加強政治監督具有重大的理論和實踐意義。

（一）加強政治監督，是對中國共產黨歷史的優良傳統和寶貴經驗的繼承與發展

在革命、建設、改革的各個歷史時期，中國共產黨始終堅持旗幟鮮明講政治，逐步形成并完善了黨的政治監督理論體系和制度體系，通過整黨整風、思想教育等多種方式解決黨內存在的政治問題，通過構建完備的制度規范和監督機制不斷推進自我革命。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在構建監督體系、完善監督制度的過程中進一步發展完善了政治監督的新形態。2018年12月13日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時提出，要強化政治監督，做實日常監督，靠前監督、主動監督，堅決破除空泛式表態、應景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央重大決策部署落實到位。2019年1月，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》對新時代黨的政治建設作出系統部署，要求“強化政治監督，著力發現和糾正政治偏差”。2020年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上系統闡述了政治監督的根本任務和著力點。黨的二十大報告提出了政治監督具體化、精準化、常態化的命題，二十屆中央紀委二次全會上對如何推進政治監督“三化”進行了具體部署。

（二）加強政治監督，是新時代加強黨的政治建設、督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，深刻闡釋了政治監督在新時代黨的政治建設中的重要地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的偉大實踐中，創造性提出加強黨的政治建設的重大命題，作出把黨的政治建設擺在首位、統領新時代黨的建設的戰略部署，以原創性思想、變革性實踐推動黨的政治建設取得突破性進展和標志性成果，引領和推動新時代政治監督開辟了新境界。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是增強黨的自我凈化能力、提高“排毒殺菌”政治免疫力的根本途徑。但同時也要看到，黨內還存在許多政治方面的問題亟待解決。對此，習近平總書記指出，黨內存在的很多問題都同政治問題相關聯，都是因為黨的政治建設沒有抓緊、沒有抓實。比如，從查處的領導干部違紀違法案件上看，一些腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一身，有的搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，有的對黨中央重大決策部署陽奉陰違、搞變通、打折扣。政治監督是政治建設在監督領域實踐的具體形態，根本任務是做到“兩個維護”，目標方向是堅持和加強黨的全面領導，只有通過有力有效的政治監督，形成及時發現問題、糾正偏差的有效機制，才能使這些問題得到解決，確保黨中央令行禁止，將黨的政治建設各項要求真正落到實處。相反，如果缺乏持續性的、強有力的政治監督，黨的政治建設的許多目標無法達成，許多舉措也難以實施。

（三）加強政治監督，為破解大黨獨有難題提供了重要的路徑方法

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于百年大黨實踐成就，針對管黨治黨遇到的突出問題，深刻認識政黨治理的復雜性、艱巨性，創造性地提出大黨獨有難題的重大命題。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上，用六個“如何始終”對大黨獨有難題形成原因、主要表現、破解之道進行深刻闡釋。政治監督作為中國共產黨管黨治黨和治國理政的重要方式，為破解大黨獨有難題提供了重要的方法路徑。比如，想要實現統一思想、統一意志、統一行動的目標，就需要堅強有力的政治監督保證全黨上下行為一致，對違反紀律的行為及時予以懲治，對打折扣、搞變通的行為堅決予以懲處，進而推動全黨目標一致、團結一致、步調一致向前進。比如，想要始終能夠及時發現和解決自身存在的問題，就要通過有效的政治監督盯緊公權力運行各個環節，完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制、嚴肅的責任追究機制，確保人民賦予的權力始終為人民謀幸福。再比如，想要始終保持風清氣正的政治生態，通過有效的政治監督，讓黨員干部經常接受政治體檢，過濾雜質，清除毒素，才能有效避免黨員干部道德敗壞、喪失底線、野心膨脹，以及腐敗治理難度越來越大、成本越來越高等情況的出現。

全覆蓋。圖：徐駿/新華社

二、政治監督“三化”的科學內涵

政治監督的具體化、精準化、常態化是立足于不同維度、不同方面，對新時代推進政治監督提出的重要要求，必須從整體的維度加以理解和把握。要深刻把握政治監督“三化”之間的內涵關系、目標任務、重點要求，以具體求深入，以精準求實效，以常態求長效，把政治監督貫穿黨領導經濟社會發展全過程各方面，以高質量監督保障黨和國家事業行穩致遠。

（一）政治監督具體化

在過去一個時期，曾經有部分人對政治監督認識較為模糊，認為政治監督比較抽象空泛，不易抓實抓具體。政治監督具體化，就是要求對政治監督的任務、對象、內容、標準明確具體，對監督誰、為誰監督、監督什么作出清晰的界定，使得監督工作在實踐中具有可操作性。一是政治監督任務要具體化。新時代政治監督的根本任務是保證黨中央重大決策部署貫徹落實，牢牢做到“兩個維護”。具體來看，政治監督的內容要根據形勢任務的轉變進行調整。堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，只有這樣才能督促全黨經常對表對標、及時校準偏差。要通過看地方單位部門對黨中央的決策部署是否有細化、具體的落實舉措，進而衡量其是否做到了政治監督具體化。二是政治監督的內容要具體化，即要緊緊聚焦于“國之大者”開展監督。習近平總書記強調，各地區各部門各方面對國之大者要心中有數，強化責任擔當，不折不扣抓好中共中央決策部署和政策措施落實，明確指出了黨中央重大決策部署就是“國之大者”。目前，政治監督要緊緊圍繞貫徹落實黨的二十大精神展開，通過有效監督確保黨的二十大的相關決策部署能夠有效落地見效。要看到，黨的二十大作出的重大部署，每一個方面都涉及黨和國家事業發展的重大理論和實踐問題，都與十四億多人民當下和未來的生活緊密相關，都是強化政治監督的重點和著力點。要推動黨的二十大精神、黨中央決策部署同部門、行業、領域實際緊密結合，及時關注黨中央提出的重點任務、重點舉措是否得到有效地貫徹落實，屬于本單位本部門的職責有沒有切實擔負起來。要加強對全面貫徹新發展理念、著力推動高質量發展、主動構建新發展格局等戰略貫徹部署落實的監督，加強對黨員領導干部遵守政治紀律、政治規矩情況的監督，著力解決“七個有之”的問題，堅決清除表里不一、陽奉陰違的“兩面人”。三是政治監督的標準要具體化。習近平總書記強調，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。開展政治監督，必須著力推動解決群眾反映強烈的突出問題，堅持將以人民為中心的發展思想具體化。要從夯實黨執政根基的高度，把整治群眾反映強烈的腐敗和作風問題擺在政治監督的突出位置，通過有效的政治監督維護好人民群眾切身利益。

（二）政治監督精準化

政治監督重在精準，也難在精準。政治監督精準化，要求精準發現問題、精準分析問題、精準反映問題、精準推動解決問題。之所以特別強調政治監督的精準問題，是因為在目前政治監督實踐中還存在不準、不實、不深的情況，影響了監督效果。比如，有的對政治監督的性質內涵、職能定位、任務內容等認識不夠明確，開展政治監督的廣度、深度、力度有待進一步加強，這些都需要通過推進政治監督的精準化予以解決。一是監督內容要精準，堅持從政治上看問題。政治監督的要義在“政治”二字，政治監督賦予了監督新的內涵，即主要強調從內容的維度對監督進行相應的界定。而其他監督形式，即黨內監督、人大監督、行政監督、政協監督、審計監督、社會監督、輿論監督等，主要是著眼于監督的主體進行定位的。這就決定了把握政治監督內容的核心要義，從緊緊圍繞“政治”兩字出發。要緊密結合被監督對象在黨和國家全局中的職責使命開展有針對性的監督，善于從監督中發現政治因素，從各種問題背后挖掘出政治根源，推動各地區各部門各單位牢固樹立全國一盤棋思想。實現政治監督的精準化，要盯住重點人、重點事、重要崗位、關鍵環節和重要領域，加大監督檢查力度，確保執行不偏向、不變通、不走樣。提高發現問題、糾正偏差的能力，堅決糾治上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止問題，堅決糾治作選擇、搞變通、打折扣、陽奉陰違、自行其是問題，堅決糾治“低級紅”“高級黑”問題。二是監督對象要精準。2021年，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》發布，明確規定把對“一把手”的監督作為重中之重，強化監督檢查。黨的二十大報告明確要求，增強對“一把手”和領導班子監督實效。政治監督必須突出“一把手”和領導班子成員這個重點，以管好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。要將“一把手”作為開展政治監督的重點，強化對黨忠誠、踐行“兩個維護”、貫徹落實黨的路線方針政策、貫徹新發展理念、落實全面從嚴治黨主體責任、貫徹執行民主集中制等情況的監督。三是追責問責精準。政治監督精準化有一個重要要求，就是定責要準，問題和責任必須匹配。要搞清楚是誰的責任、負什么責任，是主要責任、還是次要責任，是領導責任、還是具體責任，不能含糊其辭。實踐中要特別注意，不能用問責代替負責，不能用問責下級代替上級責任，既防止問責泛化，也防止問責不嚴。準確把握政策、分清利弊，做到建議精準。要堅持“三個區分開來”。準確把握全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為的內在統一關系，堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作，激勵黨員干部敢于擔當、積極作為。

（三）政治監督常態化

推進政治監督常態化，就是要把政治監督作為一種經常性工作、正常化工作，貫穿于黨領導經濟社會發展的全過程各方面，實現過程上的全覆蓋、責任上的全鏈條、制度上的全貫通，讓黨員領導干部進一步養成在受監督和約束的環境中工作生活的習慣。一是時間上的長期性。政治監督常態化要求把政治監督貫徹落實到方方面面的工作中去。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決定了必須把政治監督作為黨長期執政下的重要戰略，堅決摒棄權宜之計、一時之舉的思想，堅決克服松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，堅決防止轉變風向、降調變調的錯誤期待，始終堅持問題導向，保持戰略定力，發揚徹底的自我革命精神，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。二是過程上的全覆蓋。與全過程人民民主相匹配的監督形態必然是全過程監督，要將全鏈條、全方位、全覆蓋的要求落實到監督過程中，實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一，不斷提高全覆蓋的質量和效果。從監督對象上看，要確保監督全覆蓋到每一名黨員干部和公職人員，消除權力監督的盲區。從監督過程上看，要抓住政策制定權、審批監管權、執法司法權等關鍵點，通過構建全覆蓋的監督機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制，把監督延伸到公權力運行的每一個角落和權力主體履行職責全過程。從監督的形式上看，要強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。三是責任上的全鏈條。推進政治監督“三化”，是全黨的共同責任，必須充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，在黨中央集中統一領導下，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。黨委（黨組）要嚴格執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，通過健全主體責任清單、述責述廉等制度，實現對政治監督全方位的領導。紀檢監察機關作為黨和國家監督專責機關，要立足于自身職責定位，落實雙重領導體制，通過處理問題線索、執紀審查等活動開展政治監督。黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內政治監督工作，既加強對本部門本單位的內部監督，又強化對本系統的監督。四是制度上的全貫通。黨的十八大以來，黨中央高度重視并初步搭建起了政治監督體系的“四梁八柱”，制定了大量關于政治監督的法規制度，形成了系統集成、協同高效的格局。比如，通過修訂《中國共產黨黨內監督條例》，把強化黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程，全面落實黨內監督責任，著力使監督的制度優勢充分釋放出來；修訂《中國共產黨巡視工作條例》，深化政治巡視，充分發揮巡視監督的利劍作用；制定并修訂《中國共產黨問責條例》，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現的問責不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性，以堅強有力的追責問責制度保障政治監督落實落地。

三、如何將政治監督“三化”要求落到實處

要將政治監督“三化”的要求落到實處，就要實現“兩個責任”同向發力，更加注重發揮政治監督在黨和國家監督體系的統領作用，以一體推進“三不腐”的理念開展監督工作，在實踐中不斷豐富方式方法，進而實現將監督制度優勢轉化為治理效能的目標。

（一）實現“兩個責任”同向發力

習近平總書記曾對全面從嚴治黨的主體責任和監督責任進行了專門闡述，強調黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。黨的十九屆四中全會明確提出“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”，《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》對全面從嚴治黨責任制度作出要求。政治監督是全黨的任務，實現“兩個責任”同頻共振、同向發力是確保政治監督實效的根本和基礎。黨委（黨組）要履行全面監督職責，把強化政治監督的責任納入黨委（黨組）主體責任清單，加強對各類監督主體的領導和統籌，推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合、要在領導和主導黨內監督各主體發揮作用，推動各監督單位在監督貫徹落實黨中央重大決策部署方面優勢互補、力量疊加，引領各類監督貫通協調。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，必須把政治監督擺在更加突出的位置，把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位。善于從日常監督中發現和分析政治問題，就要在日常工作中找到“國之大者”和本地區本部門本單位職責任務的結合點切入點，特別是在具體監督實踐中要處理好政治與業務的關系。一要透過業務看政治，通過監督檢查發現業務問題背后的政治問題、政治風險并及時解決。要透過現象看本質，從小處著眼、細節入手，深入發現貫徹執行中的政治落差、溫差、偏差、時差。二要將政治監督貫通到履行監督職責的全過程，注重從政治上監督檢查，及時發現和糾治政治偏差；在線索處置中，注重發現政治問題有關線索，單獨摘錄并進行優先處理；在談話函詢中，注重思想教育和喚醒黨員意識，優先了解政治方面表現情況；在審查調查中，優先處理政治問題與經濟問題交織的腐敗問題；在落實以案促改促治中，優先處理和整改政治問題，并建章立制保障執行。在執紀執法活動中，要優先考慮政治標準、政治要求，力爭實現政治效果、紀法效果、社會效果三者有機統一。

強化監督。圖：王鵬/新華社

（二）堅持完善政治監督在黨和國家監督體系中的統領作用

黨的二十大報告提出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。新時代黨和國家監督具有鮮明的政治屬性，政治監督在各項監督中處于根本性地位，在貫通各類監督中發揮了統領性作用。只有始終堅持把政治監督擺在首位，把“兩個維護”作為根本任務，貫穿于日常監督、審查調查、巡視巡察、派駐監督全過程各方面，融入日常、抓在經常，才能將黨和國家監督體系的各項目標真正落到實處。一方面，政治監督作為最根本的監督類型，在黨和國家監督體系中處于統領地位，它的提出能夠從根本上強化黨的全面領導，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。另一方面，政治監督是貫穿其他各類監督方式的主線，存在于各類監督子系統的全過程、各方面，促使各類監督實現有機貫通、相互協調、一體推進，進而推動權力運行監督體系的健全與完善。要堅持以政治建設為統領，推動各類監督聚焦政治原則、政治生態、政治擔當，以強化政治監督為基礎推動貫通協調，引領帶動各監督單位從政治高度發現問題，從政治立場出發糾正偏差，合力推動黨中央決策部署貫徹落實。

（三）以一體推進“三不腐”的理念推進政治監督

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，對于推進政治監督“三化”有著重要指導意義。政治監督本身就是一項系統性和全局性工作，需要融入全局統籌考慮、系統謀劃、一體推進落實。要深刻理解“三不腐”是相互依存、相互促進的有機整體，準確把握“懲、治、防”的辯證統一關系，增強總體效果。政治監督注重從政治的高度來看，發現政治問題、糾正政治偏差、防范政治風險，是從事后治理、事中監督向事前防范的拓展和延伸，二者具有天然的契合性。要堅定查辦案件這個“監督的后墻”，查清腐敗案件中的政治問題，形成有力震懾；完善制度機制，堅持“四邊”工作方法，及時將成熟有效的措施和經驗轉化為工作制度，鞏固工作成果。同時，將制度執行和監督落實統一起來，防止制度“空轉”，筑牢思想根基，一方面，將監督執紀執法作為思想教育的過程，喚醒初心使命、強化信念宗旨；另一方面，加強對學習教育常態化制度化的監督檢查，用好同級同類警示教育，弘揚廉潔文化，高線引導和底線警醒同向、同時發力。

（四）創新政治監督方式方法，激發監督活力

政治監督想要取得良好的成效，不僅取決于好的價值理念，更需要不斷創新方式方法。一是開展常態化政治監督談話。落實紀檢監察機關、組織部門開展的定期談話制度。談話制度落腳在對一般性問題的及時提醒和苗頭性、傾向性問題的批評教育上，出發點和落腳點是抓早抓小、防微杜漸、防止小錯釀成大錯。要將政治監督與談心談話結合起來，在日常注意政治教育和思想引導，把警示與關愛結合起來，做到見人見事見思想，解決問題同時提高干部政治覺悟。二是定期進行政治生態研判。政治生態不是朦朧含混、虛無縹緲的，相反，政治生態恰恰是具體現實的，如同自然生態一樣是可透視、可檢視、可量化的，精準分析研判政治生態是做好監督工作的前提。可以從加強政治建設、做到“兩個維護”，地區或部門歷史情況，“一把手”政治修為，經濟社會和各項事業發展，社會或部門生態，選人用人，黨的十八大以來反腐敗成效，問題線索的特點和發展變化，社情民意和群眾滿意度等多個維度進行綜合分析。研判政治生態要結合地域和層級等特點，做到客觀全面評價；明確有關地區、部門政治生態的重點問題、突出表現、根本原因；提出建設性凈化和修復政治生態的思路舉措。三是強化巡視巡察整改。黨的二十大報告強調，加強巡視整改和成果運用。中共中央辦公廳印發《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，為巡視整改提供了制度保障。加強巡視整改和成果運用，關鍵在于落實被巡視黨組織整改主體責任特別是第一責任人責任。要壓緊壓實被巡視黨組織整改主體責任，督促其更加自覺把巡視整改作為管黨治黨、履行職責、改進工作的重要抓手，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設。充分發揮紀檢監察機關、組織部門和巡視機構在整改中的職能作用。完善巡視整改公開機制，探索建立巡視整改評估和整改問責機制，形成整改監督閉環。巡視機構要加強統籌協調、跟蹤督促、匯總分析，對巡視整改和成果運用綜合情況向黨委（黨組）報告。四是發揮以案促改、以案促治作用。在案件查辦過程中有意識將“促改促治”的理念貫穿始終，深入研究案件并進行剖析，認真查找案件暴露的根本問題，督促相關單位汲取教訓、加強整改，堵塞漏洞、建章立制，最終提升治理能力。要針對查處嚴重違紀違法案件暴露出的問題開展警示教育，釋放出強有力的震懾。五是推進專項治理。對待案件查辦中發現的問題和形成的建議應進一步進行分析，結合同類案件深入分析重點行業、系統是否存在著普遍性、系統性問題，依托所涉行業和系統的主管部門黨委（黨組），同題共答、同向發力，審慎穩妥推進專項治理，釋放以“監督促治理”效能。比如，2023年，中央紀委國家監委印發《關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》，針對糧食系統內存在的系統性腐敗問題，以專項整治的形式開展常態化監督，就是以專項整治推動政治監督的實踐形式。