內塔尼亞胡再登臺釋放多重信號

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以色列新一屆政府2022年12月29日宣誓就職，利庫德集團領導人內塔尼亞胡出任總理。當天下午，以色列議會以63 票贊成、54 票反對的投票結果通過了內塔尼亞胡提出的新政府組建方案。內塔尼亞胡再登臺并不令人意外，這是以色列政治右傾化的必然結果，并將對地區格局產生新的影響。

總體右傾下的新政府

內塔尼亞胡此次“歸來”，究竟是延續其“政壇常青樹”特色，還是如貝內特/拉皮德政府（貝內特提前卸任，候任總理、外長拉皮德從2022年7月1日起擔任看守政府總理至新一屆政府成立）那般“曇花一現”，引發以色列國內乃至國際社會廣泛關注。事實上，貝內特/拉皮德的八黨聯盟得以克服內部在意識形態上的巨大差異而上臺，與結束內塔尼亞胡的統治這一脆弱的共同目標有著緊密關聯。

2022年12月29日，內塔尼亞胡（中）在耶路撒冷出席以色列議會會議。圖：新華社、基尼圖片社

貝內特/拉皮德政府的上臺既有政治上的先天不足，更有明顯的具體任務導向，即將內塔尼亞胡從總理位子上“拉下馬”。貝內特/拉皮德政府由八個意識形態不盡相同，甚至政治立場完全相左的政黨組成，有觀點形象地將這一八黨聯盟描述為松散型的“反內塔尼亞胡聯盟”。

隨著貝內特/拉皮德政府上臺，內政外交復雜局面逐漸展開，在“共同反內塔尼亞胡”目標掩蓋下的脆弱團結，便顯得岌岌可危，執政聯盟內各政黨之間在具體施政方針上的矛盾涌現，這為內塔尼亞胡卷土重來創造了新機會。

事實上，在2021年6月的議會選舉中，內塔尼亞胡陣營的強大實力不容小覷，在內塔尼亞胡看來，當時他其實是“贏了選票、輸了選舉”。因此在2022年11月的議會選舉中，內塔尼亞胡通過組建“史上最右政府”的方式以避免“昨日重現”，他不愿因自己無法成功組閣而將組閣權拱手讓給對手，八黨聯盟的上臺便是前車之鑒。

內塔尼亞胡的重新上臺離不開以色列政治右傾的土壤。首先，此次議會選舉右傾化態勢顯著。一方面，左翼政黨在此次選舉中的失利，為右翼勢力上臺創造了機會；另一方面，有研究表明，以色列選民中的右翼在投票選擇上比左翼和中間派更一致。其次，以色列的人口結構也影響著社會的右傾態勢。根據以色列中央統計局2021年的數據，極端正統派婦女生育孩子數量遠高于非極端正統派婦女生育數量。

內塔尼亞胡新政府此次上臺盡管有其必然性，但也面臨近年來以色列政治進程中的老問題。反內塔尼亞胡陣營盡管目前勢力衰微，但仍是以色列政壇中難以忽視的重要力量。以色列的碎片化政治也難以在短期內有所改觀。這些仍會對內塔尼亞胡新政府的施政構成一定制衡。

或改善對美關系

在美國特朗普政府時期，美以在耶路撒冷首都問題、戈蘭高地主權問題、猶太人定居點問題上不斷觸碰相關國家的“底線”。特朗普推動《亞伯拉罕協議》（即以色列與阿拉伯國家關系正常化協議）的簽署，促成以色列與一些阿拉伯國家關系的新突破。但內塔尼亞胡政府與特朗普政府之間的熱絡關系在拜登政府上臺后，成為雙邊關系的某種“負資產”。

拜登就任總統后，在諸多涉外議題上刻意表現出與特朗普政府的不同，并與其國際政壇“朋友圈”拉開一定距離。具體到巴以問題上，拜登政府上臺之初便對以色列態度有所降溫，拜登就任總統一個月后才與時任以色列總理內塔尼亞胡通話。拜登還通過強調“兩國方案”來修正特朗普政府時期美國過分親以而在阿拉伯國家面前展現出的負面形象。2021年6月，在以色列議會正式通過了新政府組建方案后，拜登第一時間與即將上任的貝內特總理通話，這與他此前對內塔尼亞胡的“冷處理”形成鮮明對比。

即便如此，拜登政府的中東政策與其前任政府并沒有根本不同。2022年6月30日以色列議會解散，7月1日候任總理拉皮德就任看守政府總理，這使得拜登不得不對以色列政局走勢進行新的考量。2022年7月13日，拜登開啟其上任以來“姍姍來遲”的首次中東之行。拜登在以色列政局波詭云譎的背景下與卸任的內塔尼亞胡見面，這實際上為拜登政府與以色列又一輪議會選舉后新政府關系的發展創造了更多可能。不難看出，拜登實際上早就為與內塔尼亞胡新政府打交道做好了相關準備。

對于拜登政府而言，要更好地整合其眼中的“印太”與中東，離不開以色列的關鍵作用。就在拜登首訪中東之際，“I2U2（美國、以色列、印度和阿聯酋）集團”浮出水面，廣泛涉及美國、以色列、阿聯酋和印度四國在安全和經濟領域的合作議題。目前看來，內塔尼亞胡的回歸會使其在美國力推的I2U2 上扮演重要角色。對內塔尼亞胡而言，不論美國政府對以態度有何起伏，維護美以關系這條主線仍是以色列外交的優先選項。

或促阿以關系新突破

促進以色列與主要鄰國關系的緩和，特別是改善與阿拉伯世界的關系，是近年以色列政府的主要目標。自第一次中東戰爭以來，巴以關系和阿以關系便陷入長久的武裝對抗與政治沖突之中。20世紀90年代以來，巴以關系雖有突破但當下卻出現停滯不前，甚至倒退的局面。與此同時，以色列政府也利用阿拉伯世界內部錯綜復雜的矛盾，試圖將巴以關系與阿以關系分別對待。

正是在此背景下，內塔尼亞胡當政時期出現了兩種明顯趨向：一方面，在耶路撒冷和猶太人定居點問題上不斷抽空“兩國方案”，試圖迫使巴勒斯坦方面作出原則性讓步；另一方面，通過《亞伯拉罕協議》推動實現以色列與阿聯酋、巴林、摩洛哥和蘇丹這四個阿拉伯國家關系的全面正常化，實現阿以關系歷史性突破。

貝內特政府上臺后，在巴以關系和阿以關系上的基本立場與內塔尼亞胡政府并無二致。貝內特曾是內塔尼亞胡“密友”，在猶太人定居點問題上態度強硬。他就任總理后，公開聲稱要在約旦河西岸和戈蘭高地興建新的猶太人定居點。此外，貝內特還在任內先后訪問阿聯酋和巴林，這也是歷史上以色列總理首次正式訪問這兩個阿拉伯國家。時任以色列候任總理兼外長拉皮德則訪問了摩洛哥，這也是以摩關系正常化以來以色列部長級官員對摩洛哥的首訪。內塔尼亞胡組閣成功后，與宗教猶太復國主義者黨簽署協議，同意重啟吞并約旦河西岸部分領土的計劃。

內塔尼亞胡政府甫一上任，便采取行動表明態度。2023年1月3日，以色列新任國家安全部部長伊塔馬·本-格維爾在警方嚴密保護下進入位于耶路撒冷老城圣殿山（穆斯林稱“尊貴禁地”）的阿克薩清真寺廣場，引發巴勒斯坦等中東地區多國強烈譴責，認為此舉是對巴勒斯坦人民、阿拉伯國家和國際社會的挑戰，敦促以色列停止在圣地的嚴重挑釁行為。

1月6日，以色列總理府發布聲明說，以安全內閣當天召開新政府成立后首次會議，批準一系列針對巴勒斯坦的措施，包括從為巴代收的稅款中扣除3900 萬美元，用于補償遭巴勒斯坦人襲擊的以色列受害者。聲明說，措施還包括凍結向約旦河西岸以色列控制區巴勒斯坦居民頒發建筑許可，對在約旦河西岸宣傳“恐怖活動”或敵對活動的組織采取行動等。

1月8日，以色列繼續推進新政府一系列針對巴勒斯坦的報復措施，撤銷巴勒斯坦外交部長里亞德·馬立基等巴方高級官員進出約旦河西岸及附近地區的特殊旅行許可，并摘除公共場所的巴勒斯坦國旗。據以色列政府新聞辦公室1月8日通報，內塔尼亞胡在內閣會議上強調：“我們成立了一屆不同的政府，將采取不同的政策，每個人都將見證。”

不論是貝內特/拉皮德政府，還是內塔尼亞胡新政府，其推進阿以關系新突破的重點仍是沙特。2021年12月，以色列參加了美國主導的紅海聯合軍演，除了與以色列關系正常化的阿聯酋和巴林外，沙特與阿曼也參與其中。拜登中東之行促進了以沙關系的進一步發展。2022年7月15日，以色列依約批準埃及將紅海的蒂朗和薩納菲爾兩島移交沙特，沙特則向以色列民航飛機開放領空。對于內塔尼亞胡新政府而言，推進以沙關系的發展具有重要作用，這將進一步鞏固美以沙在地區安全上的“準聯盟”，同時對于其他阿拉伯國家也會產生潛在的示范效應。