湖北利川市民居提質(zhì)增效與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振

文/牟春華 覃衛(wèi)飛

利川市堅持以鑄牢中華民族共同體為主線，將特色村寨建設(shè)融入到美好環(huán)境與幸福生活共同締造實踐活動之中，聚合各職能部門和社會力量，市級層面統(tǒng)籌推進，群眾共謀共建共享共評，在13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村提檔升級民居624 棟，提檔升級面積達24.96 萬平方米，走出一條美好環(huán)境與幸福生活共同締造，民居提質(zhì)增效與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振之路。

共謀為先，解決“改不改”問題

廣泛發(fā)動群眾，充分凝聚共識，以共同締造理念指引特色民居提檔升級。

聚焦“改得值”。利川市民宗局牽頭組織專家、村民代表開展田園調(diào)查，以親力、親見、親聞為工作手段，篩選出13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）38 個特色村鎮(zhèn)為提檔升級試點。市級層面利用電視、網(wǎng)絡(luò)、會議等平臺廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，營造共謀發(fā)展氛圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面黨員干部走村入戶，召開院子會、微信討論會，廣泛聽取村民意見，達成提檔升級共識；村級層面成立共建理事會，通過榜樣引領(lǐng)，自主協(xié)商，變要我建為我要建。毛壩鎮(zhèn)邀請本鎮(zhèn)蘭田村“大秧田”民宿老板田術(shù)珍現(xiàn)身說法，村民從田術(shù)珍身上看到了特色民居提檔升級的實惠，態(tài)度由“拆臺子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按钆_子”，紛紛表示愿意實施特色民居提檔升級。目前該村已完成提檔升級特色民居80 戶，發(fā)展民宿42 家。

聚焦“改得好”。按照傳承歷史、立足當(dāng)前、著眼長遠的原則，重點對傳統(tǒng)吊腳樓、桿欄式、轉(zhuǎn)角樓進行恢復(fù)和保護，彰顯村寨歷史特征、突出民族元素、展現(xiàn)民族風(fēng)格。對已修建的磚石結(jié)構(gòu)民居，按照“翹檐飛角，花窗木門，灰瓦白墻”等民族建筑特征進行設(shè)計和建造；對新建民居按照固有民族元素進行建造和匹配。沙溪張高寨的木質(zhì)吊腳樓、團堡野貓水村的磚混石墻、柏楊水井村的徽派建筑，都通過特色村寨建設(shè)彰顯出各自的歷史傳承和獨特韻味。涼務(wù)鄉(xiāng)關(guān)東村組織村民赴遠安縣舊縣鎮(zhèn)考察“以土治土”升級模式，赴恩施市麂子渡考察徽派青瓦白墻升級模式，赴鶴峰縣“鶴語·千尋”考察農(nóng)旅融合升級模式，成功找準(zhǔn)了自己的提檔升級風(fēng)格，得到群眾普遍認可。

聚焦“改得動”。建立以獎代補工作機制，激發(fā)內(nèi)生動力。全市投入民族專項資金2885 萬元，群眾自籌資金1500 萬元，拉動地方政府、相關(guān)部門及社會資金投入約6.2 億元。各村根據(jù)實際制定獎補措施，市級層面驗收合格后兌補到位。汪營鎮(zhèn)齊躍橋村召開群眾院壩會、“尖刀班”會議，制定“分類獎補”政策。即達到項目實施前置條件的提檔民居，提檔升級資金預(yù)算總額在3 萬元及以下的，政府以獎代補80%，農(nóng)戶承擔(dān)20%；提檔升級資金預(yù)算總額超過3 萬元的，超過部分政府以獎代補50%，農(nóng)戶承擔(dān)50%，獎補資金每戶總額不超過5 萬元。實施戶數(shù)以項目資金使用額滿為止。該政策一出臺，就吸引提檔升級特色民居20 余戶。

利川市特色村寨大水井

共建為要，解決“怎么改”問題

堅持政府主導(dǎo)、突出村民主體、匯集民智民力，村民參與項目實施全過程。

政府主導(dǎo)改。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、分步實施”的工作思路，擬定各個特色村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。聚合民宗、國土、住建、交通、文旅等相關(guān)職能部門力量，堅持把特色村寨建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村等工作結(jié)合起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持“因地制宜、尊重民意，整合力量、重點突破”原則，統(tǒng)籌安排，積極推進，集中力量辦大事，充分調(diào)動干部群眾建設(shè)特色村寨的積極性，確保特色村寨建設(shè)工作扎實開展并取得成效。

瞄準(zhǔn)特色改。做足“特”字文章，彰顯文化特色，避免“千村一面、千寨一律”。結(jié)合民情民意，組建專家團隊，設(shè)計出共同認可的提檔升級方案，實行“一戶一設(shè)計，一戶一檔案”。

涼霧鄉(xiāng)人民政府邀請市民宗局專家、市內(nèi)知名民宿企業(yè)大戶、建筑裝飾專業(yè)團隊組成智囊團，現(xiàn)場查勘基礎(chǔ)并提出提檔升級意見，推出3 套設(shè)計方案，由村民代表大會投票表決，村民最終選擇了外立面為“徽派青瓦白墻、土家翹檐、木紋窗框、花壇羅列”的土徽互鑒關(guān)東特色方案。

共同監(jiān)管改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由村民代表參與的共管監(jiān)督小組，讓村民參與建設(shè)全過程，加強對材料質(zhì)量、施工安全、工程資金、施工進度監(jiān)管。南坪鄉(xiāng)南坪村在特色民居提檔升級項目實施中，探索出由鄉(xiāng)村振興辦負責(zé)全面監(jiān)管調(diào)度的機制。村支“兩委”、駐村“尖刀班”、退休黨員干部負責(zé)日常監(jiān)管；鄉(xiāng)村鎮(zhèn)服務(wù)中心負責(zé)技術(shù)指標(biāo)監(jiān)管；鄉(xiāng)財政所負責(zé)資金使用情況監(jiān)管，確保在多部門監(jiān)督下，施工進度加快、施工安全有保障、項目質(zhì)量達標(biāo)。

共享為本，解決“改之后”問題

補齊配套設(shè)施，筑牢發(fā)展底盤，推動提檔升級后續(xù)發(fā)展。

利川市南坪鄉(xiāng)秋景

重產(chǎn)業(yè)融合。把產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、產(chǎn)品富農(nóng)作為民族特色村寨鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，根據(jù)自然條件、資源稟賦和歷史沿襲，推進“一村一品”建設(shè)。在沙溪鄉(xiāng)繁榮村張高寨發(fā)展茶葉450 余畝；在團堡鎮(zhèn)野貓水村發(fā)展葡萄200 畝、西瓜30 畝、商品蔬菜100 畝、金銀花200 畝，該村農(nóng)民人均純收入已達13960 元，村級集體經(jīng)濟收入達8 萬元；柏楊鎮(zhèn)水井村依托大水井李氏莊園古建筑群，開辟特色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動該村“農(nóng)家樂”15 戶，每戶年純收入達12 萬余元；毛壩蘭田村發(fā)展高端茶園3680 畝，全村茶葉收入達1500 余萬元，發(fā)展茶旅融合民宿40家，每年接待上海、武漢等地游客8000 余人次，增加農(nóng)民收入300 余萬元。

重客源引流。采取“產(chǎn)學(xué)研”“線上線下”“文旅融合”相結(jié)合方式聚人氣。利川市文化旅游局為打造康養(yǎng)、避暑、鄉(xiāng)村研學(xué)特色，推出了康養(yǎng)旅游精品線路2條、避暑旅游精品線路3 條、鄉(xiāng)村研學(xué)旅游精品線路1條。涼霧鄉(xiāng)關(guān)東村圍繞“山、水、壩、橋、樹”獨特風(fēng)貌，成功打造健身游步道、果蔬采摘園、休閑垂釣基地、魚鱗壩網(wǎng)紅打卡點、森林公園、康養(yǎng)健身中心等配套設(shè)施，舉全村之力提檔升級特色民居57 戶。推出“農(nóng)家生活”直播活動，激發(fā)多名“網(wǎng)絡(luò)大V”租賃民居進行直播，涼霧莼菜、根粑、霉豆腐等特色美食為村民增加了大量收入。南坪鄉(xiāng)營上村舉辦了“梨花節(jié)”“車?yán)遄硬烧?jié)”“荷花節(jié)”等文化活動，吸引武漢、重慶等地5萬候鳥前來棲居。

重成果共享。在提檔升級過程中，同步推進基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)，實現(xiàn)成果共享。提檔升級村落鄉(xiāng)村道路入戶率達95%以上，農(nóng)戶安全飲水率和電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，人居環(huán)境得到了極大提高。東城街道辦事處白鵲山村突出精品民宿帶動，發(fā)展民宿70 戶，客房796 間，床位1600 張，從業(yè)400 余人，年均接待游客12 萬人（次），實現(xiàn)人均年收入1.2 萬元。團堡鎮(zhèn)野貓水村發(fā)展精品民宿60 戶，床位750 張，夏季日均接待游客700 余人，200 余村民實現(xiàn)在家門口就業(yè)，全村民宿旅游年收入達600 萬元以上。沙溪鄉(xiāng)繁榮村提檔升級特色民居惠及60 戶220 人（脫貧戶43 戶126人），人均可增加收入3000 元。毛壩鎮(zhèn)蘭田村5 組村民姚茂松升級舊房兩棟，發(fā)展“施蘭小筑”民宿，夏天一個月就收入2 萬余元。