禹城市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理探討

崔 健

（禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200）

禹城市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)施9年來，累計(jì)投資2.46億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.46萬hm2，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水1800萬m3、糧食增產(chǎn)3280萬kg，解決了全市農(nóng)民澆水難的問題，實(shí)現(xiàn)了省工、省力、省時(shí)、省水、省地、省錢，增產(chǎn)、增收的“六省兩增”目標(biāo)。

1 逐級(jí)負(fù)責(zé)，明確建管體制

“小農(nóng)水建設(shè)工程線長(zhǎng)、面廣、節(jié)點(diǎn)多、管理難度大，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，禹城市建立起了“灌溉服務(wù)中心（中心）+鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)（協(xié)會(huì)）+村級(jí)分會(huì)（分會(huì)）”自上而下、逐級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的組織管理體系。

市級(jí)設(shè)立灌溉服務(wù)中心，是灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，管理人員由鎮(zhèn)政府和水務(wù)局人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)人員管理、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；核發(fā)協(xié)會(huì)管理人員勞務(wù)費(fèi)、泵站維修費(fèi)；監(jiān)督管理泵站運(yùn)行、維護(hù)及灌溉水費(fèi)的使用、管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，是管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)立會(huì)長(zhǎng)、片區(qū)負(fù)責(zé)人，在灌溉服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督管理分會(huì)工作，負(fù)責(zé)泵站日常巡護(hù)，灌溉前后泵站的維修養(yǎng)護(hù)，辦理灌溉水費(fèi)收繳手續(xù)，維持灌溉秩序等。

各項(xiàng)目村設(shè)立分會(huì)，并設(shè)立分會(huì)長(zhǎng)、水管員，在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)灌溉服務(wù)，灌溉期間泵站、機(jī)井運(yùn)行，灌溉服務(wù)費(fèi)收取等，是村級(jí)灌溉服務(wù)機(jī)構(gòu)。像辛寨鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)這樣的協(xié)會(huì)，全市已建立了11家。

2 建前明權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

原來的農(nóng)田水利工程大家用、大家管，但由于產(chǎn)權(quán)不明，實(shí)際上還是沒人管。現(xiàn)在工程建設(shè)前就明確工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護(hù)責(zé)任者。

工程建設(shè)前，禹城市就明確泵站產(chǎn)權(quán)屬鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)，主管道及以下田間設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬村級(jí)分會(huì)，產(chǎn)權(quán)所有者也是管護(hù)責(zé)任者。機(jī)井產(chǎn)權(quán)屬村級(jí)分會(huì)，施工前即選舉責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、有聲望的群眾為井長(zhǎng)，并繳納2000元工程管護(hù)保證金，擁有管理、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。工程竣工后及時(shí)移交產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，簽訂分級(jí)管護(hù)合同。

建前明權(quán)，一是調(diào)動(dòng)了責(zé)任主體全程支持工程建設(shè)、參與監(jiān)督工程的積極性，確保了工程質(zhì)量。二是村級(jí)分會(huì)把維護(hù)好工程設(shè)施的意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，真正解決了小農(nóng)水工程責(zé)權(quán)不明、有建無管“瓶頸”。

3 建后管護(hù)靠“技術(shù)+制度”模式

工程三分在建，七分在管。制度為管護(hù)提供了強(qiáng)有力引擎，先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用為工程管理插上了騰飛的翅膀。水務(wù)局與中科院合作開發(fā)了灌溉管理決策支持系統(tǒng)，通過對(duì)土壤墑情、地下水位等數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)群眾科學(xué)配水、適時(shí)灌溉；在泵站灌區(qū)的渠道安裝了超聲探測(cè)儀和巴歇爾量水槽，可遠(yuǎn)程采集水位，并實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸至信息控制中，在機(jī)井灌區(qū)采用了射頻卡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了灌溉決策科學(xué)化、管理信息化、灌溉自動(dòng)化、計(jì)量精準(zhǔn)化。同時(shí)創(chuàng)新了蝶閥止水、接口360°旋轉(zhuǎn)、防盜給水栓等技術(shù)，解決了止水難、防盜性差、不實(shí)用的難題。

圍繞如何讓群眾用好新技術(shù)的問題，水務(wù)局制定了培訓(xùn)計(jì)劃，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、協(xié)會(huì)、分會(huì)管理人員及群眾進(jìn)行了手把手、面對(duì)面的系統(tǒng)培訓(xùn)，并走進(jìn)田間地頭為群眾進(jìn)行實(shí)操演示”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年水務(wù)局對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了20余次技術(shù)和實(shí)操培訓(xùn)，解決新技術(shù)應(yīng)用到工程管理的難題。

通過建管單位的共同努力，項(xiàng)目區(qū)工程形成了依法管理、規(guī)范管理、創(chuàng)新管理的良好局面。

4 政務(wù)公開，財(cái)務(wù)透明，集體“當(dāng)家”

灌前，分會(huì)提前5 d提出用水申請(qǐng)，報(bào)協(xié)會(huì)、中心批準(zhǔn)，并根據(jù)墑情按225～227元/hm2標(biāo)準(zhǔn)預(yù)收灌溉服務(wù)費(fèi)，交至灌溉中心專戶。中心按1.0元/kW·h的標(biāo)準(zhǔn)將灌溉水費(fèi)轉(zhuǎn)換為電費(fèi)，存至泵站卡表，憑卡灌溉，以電定水。灌溉結(jié)束后，由協(xié)會(huì)、村級(jí)分會(huì)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)灌溉水費(fèi)和卡表剩余資金。

灌溉服務(wù)費(fèi)上交中心灌溉水費(fèi)、支付水管員勞務(wù)費(fèi)、運(yùn)行期間維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用后，結(jié)余資金作主管道及以下田間設(shè)施維護(hù)基金，交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶管理，提取時(shí)，分會(huì)須將預(yù)算報(bào)協(xié)會(huì)、中心審核后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。資金使用接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站監(jiān)督。

中心收取的灌溉水費(fèi)用于支付電費(fèi)，協(xié)會(huì)管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，泵站日常保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)，計(jì)提大修基金，實(shí)行專戶管理。協(xié)會(huì)需提取泵站維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用時(shí)，須經(jīng)灌溉中心工程、理財(cái)小組會(huì)簽批準(zhǔn)，資金使用接受審計(jì)部門監(jiān)督。在分會(huì)公開欄中就能看到各戶灌溉畝數(shù)、用水量、水費(fèi)使用情況。

2018年初春旱情嚴(yán)重，工程效益發(fā)揮尤為明顯，以辛寨泵站灌區(qū)為例，1130 hm2小麥單次灌溉周期由16～20 d縮短至12 d，每公頃灌溉費(fèi)用由600元降為270元以下，僅此即可降低成本37.4萬元。

目前，該市小農(nóng)水已初步進(jìn)入了“建的好、管的好，有人管、有錢管，用的好、用的長(zhǎng)”的良性發(fā)展軌道，形成了工程“自我造血，以工程養(yǎng)工程”永續(xù)利用的新局面。