財務轉型下國有企業預算管理問題的探究

韓玉璽

財務轉型下國有企業預算管理的目標是在確保國有資產保值增值的基礎上，實現企業經濟效益最大化。隨著市場競爭越來越激烈，國有企業要想獲得可持續健康穩定的發展，就需要不斷優化預算管理模式，以增強企業市場競爭能力。提高自身競爭力，必須要進一步強化內部控制制度建設，建立健全科學高效的預算編制機制與執行管理機制。只有這樣才能使企業更好地滿足社會經濟發展需求。當前我國大部分國有企業都存在著預算管理體系不完善、執行力度不夠等問題，這些都直接影響了國企財務管理工作開展和經營成果的提升。本文通過對目前國企預算管理工作中存在問題進行分析和研究，提出了完善國企預算管理制度建設、建立長期有效激勵機制以及加強財務人員職業道德教育等。

市場經濟快速發展的時代大背景下，我國很多國有企業單位已經逐漸意識到傳統的粗放型預算管理機制的弊端。這種陳舊的預算編制方法已經無法適應新形勢下國有企業快速發展的要求，導致許多問題產生。例如，預算管理混亂、缺乏科學性等等。預算管理作為一種先進的管理手段，能夠幫助企業及時準確地發現生產運營過程中出現的問題，從而采取有針對性的措施加以解決。然而，由于我國國企長期受計劃經濟管理模式的影響，使得預算管理水平相對較低。如何改進預算管理方式，提高預算管理效率成為擺在我們面前亟待解決的問題。

國有企業預算管理的概述

預算管理是指通過分析研究企業內部資源及其相互關系，確定企業未來期間的生產發展方向，并提出相應對策的過程。預算管理就是把有限的資金合理地分配到各部門及人員之間，從而達到合理配置資源的目的。預算管理主要包括兩方面內容：一是對財務信息的收集；二是制定預算方案并進行合理把控。它不僅要使企業獲得利潤最大化，同時也為投資者提供必要的決策依據，以確保投資活動取得預期效果。預算管理貫穿于國有企業各項管理工作之中，具有綜合性、全面性、系統性等特點。在企業日常經營管理中發揮著至關重要的作用，其對促進企業管理水平提升、推動企業健康可持續發展起著非常積極的作用。預算管理是將事前預測、事中監控以及事后考核相結合，最終達到提高國有企業經濟效益的目的。

財務轉型下國有企業預算管理遇到的問題

預算編制不準確，缺乏科學性

在我國現階段的國有企業改革當中，大多數企業雖然現在實行了全面預算管理制度，但仍有部分國有企業在預算管理上還不夠規范，尤其是一些大型國企。對比中小民營企業，國有企業在資金方面優勢更大，但是也同樣會限制國有企業實現進一步的發展。國有企業的資金總量較多，涉及到的業務更為廣泛，那么，就更需要由科學的預算作為支撐。但部分國有企業內部仍舊存在管理體制不完善，預算編制不準確，預算缺失科學性的這些問題，受到這些問題的影響，必然會對國有企業預算編制以及后期預算執行和各項經濟管理活動的開展造成負面影響。

預算執行力不足，監督乏力

部分國有企業的管理層雖然意識到預算管理對企業發展的重要性，并將其作為重要管理手段來加以運用。因此他們希望通過提高自身專業素質來提升預算編制水平和預算管理水平，以保證企業經營目標實現。但實際上由于受各種因素影響，很多國有企業預算編制、預算執行方面還存在諸多問題，嚴重制約著企業戰略目標的有效實現，重視和加強企業的預算工作具有非常重大的意義。但是目前部分國有企業對預算管理認識不足，認為只要把預算做好就行了，忽視了對預算實施過程中的檢查及分析，導致預算不能真正落實到位，從而出現“空頭支票”現象，給企業帶來不必要的損失。

預算控制不嚴，責任追究力度不夠

預算管理不僅需要制定合理可行的預算方案，而且要嚴格按照相關規定執行，否則會使預算失去應有的約束力，無法充分發揮出它應有的效果。在實際工作中，很多企業管理者往往只注重短期目標和局部利益而忽略長期發展的需求，缺乏長遠規劃。這樣就造成了一些問題：一是執行力不足，二是監督缺位。因此，必須建立完善的預算管理體系，并將其落到實處，才能發揮預算管理的效用。

考核體系不健全

目前，國有企業雖然圍繞了預算管理工作落實了積極的管理工作，從整體上優化了各項管理促使，但在考核體系的建設方面仍舊存在著一定的問題。部分國有企業在構建預算管理考核體系時存在著盲目照搬先進國企的考核體系的問題，未能分析企業自身的實際情況，預算考核體系不切實際，難以發揮體系的作用。除此之外，不同類型的國有企業自身財務、業務部門等管理體系結構上存在不同，受到工作人員能力因素的影響，更是會對企業自身的發展造成阻礙。最終就造成了國有企業預算管理與考核工作難以發揮其應有的作用。

激勵機制不完善

雖然大多數企業已經開始實行全面薪酬制度，但這種制度仍然沒有擺脫傳統薪酬觀念的束縛，激勵方式單一且缺乏激勵性。國有企業作為國民經濟發展的重要推手，國有企業有著行政性質，因而在改制發展的過程中還可能會受到歷史遺留問題的影響，導致了在激勵機制建設與完善時存在著激勵不當的問題，激勵機制的改革未能與當前不斷發展的社會經濟體制相結合。因此，有必要借鑒其他國家企業的成功經驗，結合我國有企業自身特點，構建適合于我國民營企業的科學有效的激勵體制。

財務轉型下國有企業預算管理問題的應對策略

更新預算管理理念

首先，應樹立正確的預算管理理念，即在預算目標上要突出戰略導向；在預算編制上應體現動態性與戰略性相結合；在預算執行中注重結果考核；在預算控制中要加強過程管理。其次，必須建立合理完善的預算管理體系，要明確預算目的與作用，制定切實可行的預算方案。同時還需構建全面預算體系和績效考核機制，以保證預算管理落到實處。另外還應積極推行績效預算，將預算作為一項重要指標納入績效評價指標體系當中。這樣才能真正發揮預算對國有企業經營決策的指導作用。最后，需要進一步強化預算約束。具體做法一是提高財務人員素質水平，充分發揮財務人員的積極性，從而使其成為企業預算的主要參與者；二是完善企業預算管理機制，包括預算組織機構設置、預算流程設計及預算信息公開制度。三是從優化預算管理模式入手，實現“以我為主”，“以量補價”的發展戰略，最終達到公司利潤最大化的戰略目標。

參與業務預算管理

參與業務預算管理是國有企業管理者進行企業戰略實施的重要途徑之一，國有企業財務負責人應當充分意識到，通過參與業務預算管理來推動企業戰略落地并取得預期效果，不僅有利于增強企業盈利能力和競爭能力，而且有助于促進企業長遠穩定的健康發展。從某種程度上來說，參與業務預算管理能夠有效幫助國有企業財務負責人更好地完成經營任務。同時也能讓財務負責人更清楚自己所肩負的責任與義務，進而樹立起責任意識。由此可見，參與業務預算管理所發揮的積極作用不容忽視，它既是實現國有企業財務戰略目標的必然要求，又是促使國有企業財務管理人員主動適應新形勢的需要。因此，參與業務預算管理工作具有十分重要的現實意義。眾所周知，預算管理工作是企業進行內部控制和風險管理的重要途徑之一。只有將預算編制、執行、監督等各個環節有機結合起來，才能使預算真正發揮作用，并最終促進企業各項目標的順利實現。然而，當前許多國有企業并未認識到這一點，甚至存在著一定程度的抵觸情緒，導致其未能積極主動地去參與業務預算管理活動，從而影響了預算工作的開展。而隨著經濟全球化進程不斷加快以及市場競爭日趨激烈，國有企業要想在激烈的市場競爭中占據有利地位，就必須強化自身競爭力，提高經濟效益，而做好企業預算管理工作則可以為提升企業效益提供重要保障。因此，如何引導企業部門負責人積極參與業務預算管理活動已成為目前急需解決的問題。

改進預算編制方法

改進預算編制方法，建立科學合理的預算管理體系預算作為一種管理工具，其本身具有較強的可操作性。但是，由于受到諸多因素的影響，我國國有企業財務負責人對預算編制還缺乏足夠重視。因此，國有企業財務負責人應該注重學習和借鑒其他行業優秀的預算編制經驗，以提高預算編制工作水平；并且應盡快制定出符合本單位實際情況的全面、完整的財務預算體系，以此保證預算編制過程的科學性、合理性及有效性。另外，還應通過多種途徑來完善預算編制方法，如：加強預算編制隊伍建設；加大預算編制力度；建立健全相關制度等，以確保國有企業財務負責人切實履行好職責。此外，還應進一步健全財務部門組織機構，優化預算編制流程，增強預算管理人員綜合素質，充分發揮其應有的職能作用。例如，可由財務部門牽頭，成立專門負責預算編制工作的小組，定期召開專題會議，研究分析預算管理工作中出現的各種問題，及時采取應對措施，有效地降低預算風險，進而推動整個預算管理水平的全面提高。

健全預算考核機制

健全預算考核辦法，建立科學的考評體系預算考核辦法是落實全面預算管理制度的重要環節。但長期以來，一些企業沒有把預算管理與預算考核緊密結合起來，使得預算管理工作無法得到有力推進。為此，有必要根據不同時期企業發展戰略和經營目標，結合當前實際，探索建立一套適合于企業預算崗位的績效指標體系，并將之納入相應的薪酬激勵政策之中。目前我國企業普遍采用了“業績+報酬”模式。然而，該模式存在一定缺陷，即不能有效調動員工積極性、主動性和創造性，難以滿足新形勢要求。其主要原因在于缺乏完善的績效考核機制和激勵機制。因此，為使企業獲得長期持續健康發展，就必須建立一種能夠激發員工活力和創造力的新型管理模式——基于勝任力模型的全面預算管理，它是一種全新的企業內部管理制度。因此，要對各部門、各層次管理人員的職責范圍進行合理界定，明確崗位職責分工；通過制定科學合理的年度工作計劃，細化責任指標及獎懲措施等方法來強化員工的責任意識。另外，還應建立健全績效考核機制，以促進考核與激勵相統一。在實施過程中，應堅持以人為本，注重人文關懷。同時，還要針對具體項目的具體情況，構建切實可行的績效評價標準，從而真正實現企業戰略目標。此外，還可以采用模糊綜合評價法進行業績考評，使考評結果更具客觀性，更能體現出管理者在預算執行過程中所發揮的積極作用。

強化信息化的構建

國有企業要想取得長遠的發展，就必須不斷提高自身競爭力，而信息技術是其中一個非常重要的因素。所以，國有企業應當高度重視信息系統建設，充分發揮其優勢，提升管理水平，增強核心競爭能力。首先，要加強信息基礎平臺建設，包括數據庫建設、網絡基礎設施建設以及信息安全保障建設等內容。通過建立統一規范的管理平臺，實現資源共享，促進各部門之間的有效溝通與交流。同時還要進一步完善內部控制制度，確保經營管理合法合規、資產安全完整、財務報告真實完整。其次，要加快信息化建設的步伐，科學應用ERP財務信息系統、NCC系統等，提升企業財務管理質量。要涵蓋業務活動全過程的管理信息系統，以保證企業各項工作有序開展，更好地服務于企業發展需要，要大力推動人力資源信息化建設，重點關注企業人力資源管理體系的優化調整，切實轉變人事管理觀念，從傳統人事管理向現代人力資源管理轉型。再次，要加大對會計信息系統的研發力度，提高會計信息質量和工作效率，為企業決策提供更加準確可靠的數據支撐。同時要強化內控管理，確保會計資料真實完整，防范經營風險，促進企業健康發展。最后，要重視財務管理工作，建立科學高效的財務管理系統，規范企業財務核算行為，健全財務管理制度。

財務轉型下國有企業預算管理問題分析與對策研究，有利于幫助我國國有企業經營者全面了解當前企業的實際情況，及時做出正確判斷和決策，并采取合理有效的措施應對這些風險，最終實現企業可持續發展。所以本文認為，在新形勢下，我國國有企業經營者應該樹立全新的財務觀，樹立“以我為主”的理念，運用先進的科學技術手段，創新預算編制方式，建立健全預算管理體系，進而全面提高預算管理效率和水平。只有這樣，才能使國有企業真正成為具有市場競爭力的現代化企業，從而在激烈的市場競爭中獲得更多市場份額，立于不敗之地。

（作者單位：西藏自治區建筑勘察設計院）