關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

張婭群

在我國國有資產中行政事業單位國有資產在其中占有非常關鍵的地位。所以，要強化對事業單位國有資產的管理，可以推動資源的優化分配，推動事業單位的社會公共服務工作的有序進行。但現階段事業單位國有資產管理中通常會出現管理落實不到位、賬實不符、底數不清、財產外流、缺乏重視、人員不足等諸多問題。基于此，文章首先闡述了行政事業單位國有資產管理的意義，主要對其存在的問題進行分析，并提出相應的應對策略，希望以此不斷提升國有資產的管理的成效，推動事業單位長遠發展，以供參考。

在我國各級行政事業單位盡職盡責的過程當中國有資產提供了強有力的物質支持，同時還可以有效保障和協調國家經濟發展與社會公共服務。所以，要先對資產管理責任進行明確，對其進行科學的利用，對國有資產進行科學合理的分配，這對于保證國家資產的安全和完整都是有利的，確保行政事業單位工作任務的順利達成，促進打造服務型和廉潔性政府，對促進我國經濟長遠健康發展起著決定性作用。但現實狀況是，在一些行政事業單位管理國有資產的過程中，還存在一些尚未處理的問題，因此，各級單位要對國有資產管理工作高度重視。

行政事業單位國有資產管理的意義

優化國有資產配置結構

行政事業單位國有資產具有類型較多、規模較大的特征，管理起來相對比較繁雜。部分單位管理層沒有人正確認識到國有資產管理在行政事業單位中的價值，不重視資產管理相關工作，造成導致國有資產出現閑置不用、賬實不符等諸多不良現象，最終導致資產使用效率較低。行政事業單位不但要聚焦實體資產、資產建檔卡、資產賬表等方面進行資產清理工作核對，不斷提升資產的利用率，盤活資產，將資產管理的作用充分發揮出來，使資產使用率得到有效提升。根據系統化管理國有資產，加強對國有資產管控流程進行優化，對資產結構與資產總量必須摸清，這樣不但可以避免單位對資產進行違規處置，又可以預防國有資產在投資、使用及報廢等方面出現潛在風險，以此有效規避國有資產外流；此外，還能對事業單位在履行職責時所需要的資產明確掌握，進而掌握其履行職責的具體情況，有助于資產合理分配，促使國有資產結構不斷優化。

提高單位資產使用效率

伴隨著國家振興中華政策的出臺，行政事業單位出自社會發展服務質量考慮，勢必會選購很多高檔、尖端的國有資產，從而為事業單位的長遠發展奠定較好的物質條件。因而，事業單位要優化與創新國有資產管理制度，合理分配國有資產，切實提升國有資產的利用率，進而有效提高國有資產的使用效益。

深化行政事業單位管理改革

建立完善高效的國有資產管理可以為財務會計管理給予真實可靠的數據支撐。國有資產管理主要涉及預算管理、預算執行、政府采購項目等部分，公開透明、安全規范、節約高效率的國有資產管理方法，有利于將財務管理、資產管理、價值管理和實物管理更好的結合事業單位，能夠將財務職能的作用發揮到最大，進而提升財務職能的精細化水平。此外，在財務管理能力的快速提高下，能夠在確保經濟效益、降低資源浪費現象、合理降低成本的基礎上，保障資產能夠得到合理配置，減少事業單位的運營成本，另外，嚴格落實績效管理制度，將資產的使用價值盡可能發揮到最大，不斷提升事業單位國有資產管理效率。

行政事業單位國有資產管理的現存問題

管理意識淡薄

在行政事業單位國有資產管理中，通常會出現“用者不買，買者不用”的現象，且資產管理與各行政事業單位工作人員之間不存在直接的利益沖突，盡管各級人大已經強化對資產管理的監管，但部分事業單位缺乏對資產管理的正確認知，沒有正確認識到資產管理對單位自身可持續發展的重要性，而且單位大多數管理人員沒有全面了解單位的資產情況。除此之外，許多行政事業單位并沒有結合自身的具體情況開設專門的資產管理部門，哪怕是資產規模較大、類型較為繁多的情況下，資產管理工作也是由辦公室或財務部來負責，因為人員配置不足，工作壓力較大，通常會造成管理人員承受不住，影響基礎工作的現象經常發生。在行政事業單位內部，對于資產管理的政策制度比較多，但卻很少甚至機會沒有組織對資產的使用與管理方面的相關培訓，資產使用人員缺乏對資產使用和管理的認知，沒有清楚認識到固定資產的界定，此外，沒有下固定資產上標準相關的信息，造成使用人員不清楚資產的使用規范，沒有真正參與到資產管理工作中，導致出現資產被隨意破壞和嚴重浪費的現象頻發。部分行政事業單位的國有資產管理者對所有權的意識較為缺乏，只高度重視實物管理而不關注實際價值的監管，或者只高度重視資金等流動資產而不關注固資價值的監管，不夠重視資產在時間延續期間發生的保值和增值，對增值的優質資產與不斷貶值的不良資產無法進行有效區分。還有一些行政事業單位缺乏對資產管理的重視，甚至還有只看重資金不重視資產的觀念，比如行政事業單位國有資產處置通常是由財政撥款購買或無償調入所得，單位主管部門對此并不是很重視，他們會將工作重心放在申請各種預算資金和項目資金上，這種“重錢輕物”的思想對國有資產的監督與管理的效率會造成很大的影響。

機制不夠健全

機關事業單位資產管理制度的確立主要是以中央和省級有關部門下達的文檔為基礎，同時在此基礎上，各市縣政府和財政部門還頒布了一些對應的管理制度。但是，需要注意的是，財政部門對行政事業單位國有資產各個方面的監督制度體制尚未健全，從資產規劃分配到使用再到報廢處理的各個階段都欠缺較為通用的管理制度，導致大部分的管理制度趨于形式化，在實際工作中并沒有得到有效落實。盡管現階段人大已經強化了對國有資產的監管職能，但卻不重視資產管理實施的監督工作，缺乏健全的監督制度，造成管理中存在的問題不能及時發現，最終造成資產的使用價值不高。

資產利用率低

國有資產利用率較低主要體現在以下幾方面：一是一些事業單位公務車應用效率不高，乃至長期都不會用到，但這期間卻有一些必須要承擔的費用，如年審費、保險費等；第二，一些事業單位的房產、土地資源、機器設備長期性閑置不用，但也承擔了物業管理費、維護費等必須要花費的開支。部門之間的財產調整管理機制不完善，沒法實現資源共享，不同部門之間的資產整合運用幾乎無法實現，缺乏完善的資產統籌機制一方面導致閑置資產利用率低下，另一方面造成花錢購買新的資產。

忽視績效管理

確立明確的績效考核目標能夠促使資產預算的數據信息更加準確，通過分析單位資產的運用情況，能夠對單位職責的履行情況充分掌握。因為無法有效融合資產管理與預算管理，沒有細化量化資產配置預算，很難將其及時列入預算審計范疇，造成資產管理與預算管理脫軌。資產使用績效評價體制不完善，在進行績效評價時沒有融合單位的資產管理實際情況，行政事業單位普遍存在重購建、輕管理的不良情況，沒有將績效評價對國有資產管理的管束功效有效發揮出來，造成某些事業單位經常出現購買的國有資產不使用、對資產缺乏管理，出現嚴重閑置浪費的情況。

加強行政事業單位國有資產管理的對策

強化思想認知，突出國有資產管理意義

強化國有資產的管理意識是資產管理機制有效落實的基礎，行政事業單位的管理層及各職能部門的資產管理者一定要重視資產管理工作，轉變以往“重購置輕管理”的資產管理思想，將現有國有資產盤活，進而有效提高資產的利用率。提高單位管理層對國有資產管理的認知，能夠起到以上率下帶頭的作用，進而促使單位所有職工對資產管理和保護的責任心和管理思想認知的提升。行政事業單位應設置專門的資產管理單位，并為其配備經驗豐富且專業素養較高的資產管理人員。在具體國有資產管理期間，要加強人力物力的合理配置，推動行政事業單位內部各部門的溝通協作，明確責任到人，并切實履行自身職責，不斷提升國有資產的使用效率，從源頭上推動國有資產管理公正的有序進行，保證國有資產能夠保值增值。同時，在資產管理過程中，應始終遵循“誰用誰管誰負責”的基本原則，嚴格落實統一領導、集中化管理、明確職責、強化監督，以此不斷提升資產管理的價值。

健全管理制度，強化事業單位內部管理體系

首先，在管理體系上，依照國有資產管理的職責主體，由上而下創建各級行政機關—主管部門—使用單位的分級管理制度。各單位以及職能部門理應按照上級管理規章制度的需求，對資產計劃、配備、核算、備案登記、存放保管、應用、處理、清查等整個過程創建科學合理的規章制度，對單位內部管理制度進行不斷的優化與完善。

其次，是內部控制制度層面，按照節儉高效的原則，將資產管理內部控制制度貫穿于資產運轉的整個過程，細化梳理資產管理的各個環節，及時發現存在的風險問題，確立各個階段的制約機制，保證有據可依、有規可循。應對使用單位、資產管理部門及財務部應建立聯動機制，國有資產進行定期盤點，經過清查盤點，確保賬賬一致、賬卡一致、賬實一致、卡實一致。如果是真事業單位的隸屬關系發生變化等突發情況，就需要依據相關規定申請辦理資產轉交、工作交接等相關手續。

另外，在管理與預算銜接層面，依照國有資產資源整合共享的基本原則，為明確單位目前資產實數，經相關部門準許，各個單位依據目前資產情況、新增加資產審核情況、工作人員配備和資產配備標準等編制財務年度預算，防止多收、少付、免收、侵吞、截留、挪用資產等違法違規行為出現。

最后，將管理與獎勵有機相融合，使其能夠持續優化和改進，并持續探索績效管理體系的規范，從而構建與該系統的發展要求相適應的國有資產績效管理體系，提高在管理體系中各個方面的工作效能。針對能夠規范有序地管理國有資產、資產利用率較高的單位與個人，要適當進行精神與物質方面的獎賞，指導和激勵綠色經營，提升變廢為寶，使國有資產在科學節省、合理配置、合理開發、規范處理的前提下，提升國有資產的使用效率，不斷提升國有資產的價值。

借助現代手段，提高事業單位資產利用效率

隨著社會經濟的快速發展，科技水平的不斷提升，在目前現代化時期也各行各業帶來了很大的機遇，因此，國有資產管理的理念與管理方式也應與時代的發展步調一致，借助現代手段，不斷研發功能齊全、智能靈巧、管理高效率、安全穩定的國有資產管理方法系統，提升信息化管理的效果，以此在很大程度上提高國有字長的使用效率。在數據采集層面，對資產采集要素進行規范，對資產信息數據進行及時更新，進而為資產購買、接受捐助、驗收、進庫、使用、查看等工作給予方便快捷的采集方法；在資產共享層面，協助追蹤審批流程、對使用情況進行查詢、對閑置的資產進行合理調配，以此為調撥、申請購買、轉移、報廢、遲滯、合并、清查等奠定良好的基礎；在預算管理層面，有助于資產富余與急需的真實情況熟悉掌握，進而為審批部門給予精準的數據信息，對管理層進行決策時提供良好的參考依據；在智能分析層面，對資產管理全過程進行自動預判，對資產購置、處理、合并、匯總、清查等出現異常現象會提供自動預警信息，以此可以及時鎖定并處理問題，進而為下一步管理效益的提升提供翔實的數據支撐和科學論證。通過上述幾個方面，助力提升事業單位固定資產的使用率，促使事業單位長遠發展。

完善績效管理，建立資產績效管理體系

首先，不斷提升國有資產管理水平，不斷加強資產管理和預算管理。對預算管理制度要貫徹落實，緊密結合資產管理與預算管理，將資產管理貫徹落實于預算管理的各個環節，不斷完善資產配置預算管理體系，提升單位資產配置預算管理效率。另外，有效結合資產管理與績效管理，通過資產管理績效評價，形成以資產管理績效評價為抓手加強資產管理制度，推動單位貫徹落實資產管理主體義務。健全國有資產績效評價管理體系，加強對責任的管束，改變自身管理理念，積極推動國有資產管理工作。另外，強化資產管理績效評價，深入分析單位國有資產的作用，及時發現并解決問題，對行政事業單位資產績效評價機制和考核體系進行不斷地完善與優化。

綜上所述，對國有資產進行強化管理，服行政事業單位可持續發展具有非常重要的作用。為此，行政事業單位應充分認識到國有資產的重要價值，增強對其的認識程度，不斷提升自身資產管理的能力，使用現代的方法來提高國有資產的利用效率，建立健全績效管理制度，持續提高對國有資產的管理效果，充分發揮國有資產服務、確保行政事業單位承擔社會責任的功效，進而推動行政事業單位可持續發展。

[作者單位：烏魯木齊高新技術產業開發區（烏魯木齊市新市區）財政投資評審中心]