臨澧縣高家垱排區(qū)治澇工程項目管理淺析

賈全安

（臨澧縣水利建設事務中心，湖南 常德 415200）

1 項目概況

1.1 自然地理及社會經(jīng)濟概況

高家垱排區(qū)位于臨澧縣新合垸，該垸為湖南省洞庭湖區(qū)11 個重點垸之一的淞澧垸的組成部分。新合垸總面積為92.37 km2，按照“高水高排、低水低排、等高截流”的原則，分為三大排區(qū)：一是龍澹自排區(qū)，排水面積為33.07 km2, 二是北澹范圍7.5 km2和南三撇范圍4.5 km2的自排區(qū)，余下47.3 km2較低的區(qū)域為本次治澇工程研究的高家垱排區(qū)，目前該區(qū)排澇任務主要由2 臺總裝機容量310 kW、設計排澇流量3.16 m3/s，實際排澇流量2.6 m3/s 的合溪電排承擔。

垸內地勢平坦，主要為農村水田和旱作地，區(qū)域是聞名全國的新安、合口小城鎮(zhèn)，是洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較活躍的區(qū)域之一。2016 年高家垱排區(qū)共有中小學校10 所，省級公路1836 線11 km，石膏礦山企業(yè)11 個，玻璃廠紡織印染企業(yè)4 個。排區(qū)內稻谷單產900 kg/畝，棉花單產150 kg/畝，油菜單產160 kg/畝，是臨澧縣的重點商品糧、油及優(yōu)質棉花產區(qū)。

1.2 工程建設的必要性

高家垱排區(qū)主要承泄區(qū)為外河澧水，排澇不僅受澧水干流最后一個梯級——滟洲電站的回水影響，還受洞庭湖洪水頂托。存在的主要問題有：

1）現(xiàn)有泵站裝機容量太低，區(qū)域排澇能力未達到設計標準。

2）受滟洲電站回水頂托影響，原自排閘自排能力基本喪失，只能依靠電排。

3）受洞庭湖洪水頂托，澧水汛期水位逐年抬高。

因為上述問題，高家垱排區(qū)受澇成災影響較大，并隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展造成了更加嚴重的損失。本排區(qū)垸內群眾強烈要求按照當前已經(jīng)形成的排水體系建立完善的排水系統(tǒng)，提高抗災能力。

1.3 前期工作概況

2017 年9 月，根據(jù)《關于組織編制＜湖南省洞庭湖區(qū)重點區(qū)域排澇能力建設實施方案＞的通知》（湘水計〔2017〕25 號）的文件精神，開展了本項目的可行性研究和初步設計，2017 年12 月15 日，常德市發(fā)展和改革委員會發(fā)出《關于臨澧縣高家垱排區(qū)治澇工程可行性研究報告的批復》（常發(fā)改農578 號），正式啟動了該項目。2018 年2 月7 日常德市水利局下達了《關于對臨澧縣高家垱排區(qū)治澇工程初步設計的批復》（常水發(fā)〔2018〕34 號）。

2 工程建設任務及設計標準

2.1 建設任務

高家垱排區(qū)治澇工程建設的主要任務為新建高家垱電排，并對原有的高家垱自排閘拆除重建，使配套工程充分發(fā)揮效益。新建后的高家垱電排，外河水位低于內部進水池水位（43.20 m）時，啟用自排閘自排，當自排能力達不到設計要求時，啟用電排。

2.2 設計標準

按照“先蓄后排、蓄排結合”的原則，以水田、龍池堰對先期匯水進行調蓄，外河水位低于內部進水池水位（43.2 m）時，啟用自排閘自排，當自排能力達不到設計要求時，啟用電排進行排水。

2.3 工程主要建設內容

為了滿足排澇需求，新建1 座電排站，工程設計流量為23.27 m3/s，設計水頭為5.66 m，最大進行水頭為6.82 m，單機運行容積為450 kW，總裝機容量為1 800 kW；此外，還對自排閘進行改造，其中2 孔尺寸2.5 m×2.5 m（寬×高），長度為45 m；另外，建設了1 條長度為1 860 m 的排澇渠，工程設計輸水流量為23.27 m3/s，并在渠上設置了兩座節(jié)制閘。

3 項目管理情況

3.1 機構設置及工作情況

臨澧縣水利建設事務中心為工程建設單位。負責管理和具體實施項目建設工作，其內設有工程技術部、綜合部、財務部等部門，以保證建設項目的順暢推進和高效完成。通過認真準備，先后完成了建設項目的招標投標、工程質量監(jiān)督審核、開工申請審批、合同簽訂等前期準備工作，并且落實了實施過程中的安全、進度控制、質量監(jiān)督檢查、資金撥付、項目驗收等管理措施。

湖南省水利水電勘測設計研究總院為本項目的設計單位，編寫的《湖南省臨澧縣高家垱排區(qū)治澇工程初步設計報告》通過常德市水利局專家的精心修改、補充完善，最終得以審查通過。施工過程中設計單位完成了設計交底、設計變更、質量把關等設計服務工作。

常德經(jīng)投工程咨詢有限公司對項目進行施工監(jiān)理，該公司派駐項目總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員共3人。嚴格按照我國水利行業(yè)技術規(guī)范、審批的工程設計文書和合同文件，有效控制工程投入、工程質量和施工工期。項目建設前期精心編制了《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細則》，在施工過程中嚴格把關，嚴格執(zhí)行。關鍵工序、重要隱蔽工程全程旁站，原材料、中間產品及時進行抽檢，規(guī)定時間內能做好單元工程、分部工程、單位工程的各項驗收工作，幫助做好各類設計變更等工作，協(xié)調了施工單位和建設單位的人際關系，及時處理違規(guī)事項，以確保工程質量和安全。

通過嚴格的招投標程序湖南華緯水電工程有限公司被確定為本項目的施工中標人，承擔建設任務。項目前期，華緯公司嚴格按照施工合同要求，做好了一系列踏勘、項目部的組建、施工報批等工作。施工過程中嚴格按照水利行業(yè)規(guī)范標準和建設單位要求，施工質量上嚴格落實“三檢制”，嚴把原材料、中間產品關，施工過程資料能及時有效進行整理和編輯，為建設單位提供優(yōu)良產品打下堅實基礎。施工進度上，嚴控時間節(jié)點，不斷優(yōu)化施工方案，加大人力物力等投入，確保施工進度滿足要求。施工安全上及時編制并落實相關安全管理制度，施工現(xiàn)場派駐專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，最終確保了整個項目安全管理受控，無人員傷亡和其他安全事故發(fā)生。

3.2 合同管理

該項目的合同包括設計、監(jiān)理、施工和代理等，由建設單位內部的財務部負責監(jiān)督執(zhí)行。

根據(jù)《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和《湖南省水利工程建設管理辦法》的要求，在工程勘測設計階段，項目法人單位與設計單位簽訂了《勘測設計合同》；在招標前期，與招標代理公司簽訂了《代理合同》；在施工準備階段，項目法人與監(jiān)理單位簽訂了《監(jiān)理合同》，與施工單位簽訂了《工程施工合同》。在項目管理中，嚴格按照合同執(zhí)行。

3.3 資金管理

工程價款結算以工程進度月報完成的工程實物量及工程質量為依據(jù)，由工程監(jiān)理部審核后上報建設單位，建設單位的現(xiàn)場技術人員、技術負責人、項目法人代表逐一審查后，經(jīng)主管部門相關負責人審批后，財務部按合同要求，按時結算并支付。

獨立費用結算按照合同約定要求并經(jīng)層層審核審批進行結算。所有價款支付均采取財政專戶存儲、國庫集中支付的方式。

3.4 工程質量

建設單位堅持以質量為核心，從設計到施工，從材料、設備的采購到最終的建設和驗收，嚴格執(zhí)行“施工單位責任、監(jiān)管部門把關、建設單位檢查、部門監(jiān)管”的工程質量管理制度，確保質量控制的有效性，保證了工程的順利完成。

市、縣級質量監(jiān)督管理部門積極參與項目建設，認真行使工程質量監(jiān)督管理職能，嚴格批復工程項目劃分，主動開展工程質量管理考核，對持證上崗和工程質量管理制度的建立、運營提供了全方位檢查和幫助，對工程項目實體質量和相關資料、文件實行了嚴格抽查，并參與主要單元、隱蔽工程和關鍵部位的檢驗，以及分部、單位工程驗收等，以確保建設工程產品質量達到規(guī)范要求。

1）施工單位質量管理。為了保障建筑品質，施工單位設立了工程質量管理團隊，構建完善了質量保證體系，確定工程質量管理的職責，并嚴格執(zhí)行“三檢制”“五關”（文件審核、計量審核、工藝監(jiān)督、建筑工程質量檢測、隱蔽工程驗收），以提升和增強工程建設單位質量安全意識，實現(xiàn)全方位的控制，保障建設工程達到規(guī)范標準。組織人員定期學習相關施工規(guī)范、標準和各種規(guī)章，以保障工程項目的順暢進行。

2）設計單位質量管理。在工程設計中，設計單位嚴格遵守產品質量要求，并嚴格執(zhí)行逐級審核制度，以保證工程設計品質。在工程建設階段，按時提供設計圖紙，并于現(xiàn)場完成交底，協(xié)調處理好工程實施中出現(xiàn)的問題。

3）監(jiān)理單位質量控制。監(jiān)理人員根據(jù)“單位施工為基本、程序管理為方法”和“事前管理、事上檢查、事后整理”的規(guī)定，制定“約束、監(jiān)控、反映、改進”的管理細則，嚴格執(zhí)行，確保工程建設產品質量、過程和成本管理得到有效監(jiān)督。為此，采取旁站、抽檢、巡查、巡視等多種監(jiān)督手段，全面把控工程施工質量，確保工程建設順利完成。

4）建設單位質量監(jiān)督。在工程施工中，嚴格遵守項目建設工作程序，按時辦理質量監(jiān)督手續(xù)，主動接受上級主管部門的檢查，認真將各類質量管理相關文件、資料報上級質量監(jiān)督主管部門審批；積極組織各參建單位成立質量領導小組，制定完善質量規(guī)章制度，落實質量管理工作責任制；組建質量檢查小組，對施工單位質量保證體系和監(jiān)理單位質量控制體系建立和運行情況開展檢查，及早查出和解決問題。

3.5 安全生產和文明施工

1）安全生產。在工程建設中，安全管理一直是最重要的任務，因此，在選擇施工方案時，首要考慮安全因素。安全技術管理的特點體現(xiàn)在：重視教育，建立完善的安全生產制度；嚴格落實各項安全措施并編制各類安全生產應急預案，有的放矢；加強隱患排查，及早查明和解決問題，保障施工生產安全。其次根據(jù)項目實施時大環(huán)境，加強安全管理。該項目實施時正值疫情暴發(fā)時段，參建各方將疫情防控也作為常態(tài)化管理，施工過程中嚴格落實國家防疫政策，做好人員登記和檢查，保證了疫情防控方面的管理受控。

2）文明施工。為了營造文明施工的氛圍，我們加大了文明施工思想教育，讓文明施工的理念深入每位工作人員的心中，并貫徹于他們的行為中，力求塑造更好的項目建設形象。在施工地點懸掛各種標志和橫幅，以加大文明施工的宣傳力度，并且嚴格遵守文明施工的行業(yè)規(guī)定，以保證施工安全可靠。項目實施過程中盡力建立和諧的周邊關系，營造一個和諧的社會環(huán)境。

4 經(jīng)驗與建議

1）領導重視是抓好工程建設的關鍵。臨澧縣高家垱排區(qū)治澇工程項目是一項具有重大意義的德政工程，也是一項深受民眾歡迎的民心工程。為了確保工程順利實施，各級領導專家多次深入現(xiàn)場，仔細檢查指導，并從政策、資金等多方面給予大力支持，激勵全體工程建設者勇于擔當，為工程的順利完成奠定了堅實的基礎。

2）互相支持、協(xié)作是實現(xiàn)工程建設的關鍵因素，這是實現(xiàn)目標的必要條件。建設、設計、監(jiān)理、施工單位應當緊密合作，齊心協(xié)力，以確保工程建設的順利實施和完成。同時，群眾在工程建設中的大力配合也是工程順利建設的堅強后盾。

3）嚴格遵守水利施工技術規(guī)范和安全管理規(guī)定，是確保工程質量和安全的關鍵因素。堅持“工程質量第一位、生命安全第一位”的方向，建立完善的工程質量保障制度，強化監(jiān)管部門的監(jiān)督，確保工程質量；同時，嚴格執(zhí)行安全性生產規(guī)定，經(jīng)常開展安全檢查，及早查出和整改問題隱患，確保工程安全。

4）完善的制度和嚴格的資金管理是工程建設的關鍵因素。為了確保建設資金的有效使用，項目法人應當建立完善的財務制度，實行專戶儲存、法人審批、國庫集中支付，嚴格按照工程進度控制撥付款項，并積極接受縣財務、審計等單位的監(jiān)督，以確保建設資金的有效運用。

5 結 語

近些年，我國不同地區(qū)、省份都出現(xiàn)極端暴雨、暴雪等天氣情況，導致各地出現(xiàn)不同程度的洪澇等自然災害，提升排澇能力建設是目前國家及地區(qū)亟須解決的問題。由于項目建設受諸多因素影響，在項目開始策劃、項目立項、項目建設、項目投入運行等一系列過程中，項目管理尤為重要，只有在項目管理中嚴格按照國家法律法規(guī)、政策、地方性法規(guī)、要求以及行業(yè)規(guī)范、標準實施和落實，同時結合其他水利水電工程項目實施的先進經(jīng)驗，才能保證排澇能力和項目建設管理水平得到有效提升。