打造“運管服評”四位一體新平臺

文｜北京數字政通科技股份有限公司

1月17日，全國住房和城鄉建設工作會議在京召開，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議精神，總結回顧2022年住房和城鄉建設工作與新時代10年住房和城鄉建設事業發展成就，分析新征程上面臨的形勢與任務，部署2023年重點工作。其中，在城市運行管理服務方面，會議提出了要以深化城市管理改革為動力，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平；加強城市管理統籌協調，發揮好綜合執法的統籌協調、督導服務作用；強化住房和城鄉建設領域綜合執法，依法查處違法違規問題等一系列工作要求。

融會貫通，打造“運、管、服、評”建設新模式

回顧2022年，北京數字政通科技股份有限公司（以下簡稱“數字政通”）認真學習領會《“十四五”數字經濟發展規劃》《“十四五”推進國家政務信息化規劃》《“十四五”新型城鎮化實施方案》《全國一體化政務大數據體系建設指南》等文件中關于城市運行管理服務平臺（以下簡稱“城市運管服平臺”）有關要求和黨的二十大精神，將“人民城市人民建、人民城市為人民”“提升城市治理現代化水平”“全面推進嚴格規范公正文明執法”等新要求融入解決方案，打造“運、管、服、評”四位一體建設模式，切實發揮城市運行管理統籌協調、指揮調度、監測預警、監督考核和綜合評價作用。

在城市運行感知方面，重點聚焦市政設施、房屋建筑、交通設施和人員密集區域等領域，對城市運行風險進行識別、評估、管理、監測、預警、處置，實現城市運行全生命周期監測管理，加強對城市基礎設施安全運行監測，保障城市有序運行、提高城市安全水平、提升城市綜合承載能力。

在城市管理調度方面，以高效處置城市管理問題為目的，依托信息化手段，結合5G 移動通信、大數據、AI 人工智能等多種先進技術，實現城市管理問題“被動”治理向“主動”發現轉變，綜合提升城市管理問題處置效率及質量，消除城市管理數據孤島，打造“城市、行業、人員”三位一體的城市管理調度新模式。

在城市公眾服務方面，完善城市公眾服務渠道，借助先進科技打通數據壁壘，多元匯聚來自市民公眾的各類投訴、建議和咨詢，公眾訴求案件進行派遣、處置、核查、結案和反饋，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的城市治理新格局。

在城市綜合評價方面，圍繞“市政設施、房屋建筑、交通設施、人員密集區域、群眾獲得感”和“干凈、整潔、有序、群眾滿意度”等核心指標，通過科學化的指標體系，多元化的評價手段，以客觀結果呈現城市運行管理服務態勢，發現城市治理短板弱項，精確提升城市綜合管理水平。

因地制宜，保障平臺運行發揮真成效

2022年，數字政通以住房和城鄉建設部城市運管服平臺“兩標準、一指南”為基本遵循，以物聯網、人工智能、城市信息模型、時空大數據等新一代數字技術為支撐，以“高效處置一件事”“及時回應群眾關切”“推動城市綜合運營管理數字化轉型”“防范化解城市運行重大風險隱患”“科學評價城市運行管理服務綜合水平”為核心，結合各地城市運行管理服務實際，不斷創新城市運行管理服務新技術、新產品、新服務，為各地打造“好用、實用、管用”的城市運管服平臺，2022年先后承建了北京、重慶、黑龍江、吉林、山東、云南6 個省和直轄市級平臺，杭州、寧波、沈陽、西安、石家莊、西寧、濟寧等70 余個市、縣（區）級城市運管服平臺，助力各級政府提升城市治理能力與水平。

1.沈陽市：“重運行、抓管理、促服務”，打造精細化“一網統管”沈陽模式

沈陽市以智慧城管和城市網格化管理體系為基礎，探索新城建形勢下的新型智慧城市管理手段，搭建1 個城市運行管理核心工作平臺，匯聚形成1 個綜合性城市運行管理數據庫，建設完善市政、園林、市容、環衛、亮化、執法等6 個行業應用系統，創新“1+6+N”的路長制管理模式，實現市、區、街、路長（網格）四級聯動，借助智能場景實現了城市運行的分析預警，拓展開發城市運行管理智能化應用場景，提升沈陽城市精細化管理水平，形成“精管、共管、智管”的城市運行“一網統管”工作格局，努力打造精細極致、富有溫度的城市運行精細化管理“沈陽模式”。

一庫匯聚數據，運行信息即時互通。持續推動建設1 個綜合性城市運行管理數據庫，實現多維數據融合打通，已匯聚3千多萬條數據，形成了燃氣、供熱、排水、供水等18 個專題庫、150 項數據資源目錄。

一屏指揮調度，運行處置即時互動。將全市765 平方公里劃分為51495 個單元網格、1093 個責任網格、4784 個路長制管理路段，接入27 個市級單位，378 個區級單位，99 個街道和1047 個社區，建立了“兩級監督、兩級指揮、三級考核、四級聯動”的工作模式。

創新專題場景，實現科學決策建議。聚焦重點領域和關鍵環境，創新路長慧眼、規范挖掘、控渣土、好游園、找公廁、好店鋪、好停車等多個有實效、可復制、可推廣的智能場景。

強化綜合評價，推動高效政務服務。以“路長制”為抓手，建立了“潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化”綜合評價體系，助推城市精細化管理工作。

2.杭州市：“全市一體、多跨協同、迭代創新”，打造城市運行管理服務平臺“杭州模式”

杭州市深入貫徹習近平總書記2020年3月在杭州考察城市大腦的重要指示精神，全面落實省委數字化改革決策部署，按照住房和城鄉建設部全面加快城市運行管理服務平臺建設的工作要求，圍繞“城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務精準精細精致”的目標，堅持制度改革、技術創新“雙輪驅動”，高標準打造具有杭州辨識度的城市運行管理服務平臺，形成了以“運行安全至上、管理效率至上、服務人民至上、績效剛性至上、數據互通至上、機制創新至上”為主要特點的治理模式，為建成全國市域社會治理現代化標桿城市提供有力支撐。

守住安全底線，讓城市運行更有保障力。依托城市運行專委會，厘清政企責任。整合安全監測系統，搭建全市統一的物聯網平臺，覆蓋17 類6 千余個設備，日均產生感知數據140 余萬條。構建“135 快速反應、103060 應急處置”機制，成功處置各類城市運行緊急突發事件42 件，轉執法查處24 件。

強化管理底基，讓環境品質更有支撐力。依托“數字城管”平臺，構建“橫向到邊、縱向到底”工作格局。首創信息采集市場化機制，設定12 個大類288 小類的城市運行管理服務標準。聚焦重點領域和突出問題，搭建市政公用、環衛固廢、市容景觀、綜合執法等行業應用。橫向統籌、縱向打通，實現“監管+執法”閉環管理。

彰顯服務底色，讓共治共享更有滲透力。依托“貼心城管”，提供找車位、找公廁等14個服務事項，實現了民生事項“掌上辦”，注冊市民達157 萬人，響應市民服務需求超1.5 億次。打造“城市治理有獎舉報”，已收到群眾舉報超過77.4 萬件，發放獎勵240 萬余元，推動市民參與城市共治。

亮出績效底牌，讓考核評價更有說服力。形成“全市上下統一行動、市區街社高效聯動、政府社會協調互動、處置閉環順暢傳動”工作機制，制定12 大類227 項評價細則，組建專業的督察、信采、行業隊伍，通過綜合檢查系統對城市管理運行事項進行在線檢查，采取“日檢查、周排名、月通報、年考核”，對各區、縣（市）政府（管委會）和市有關部門進行綜合評價。

轉型發展，助力城市治理再上新臺階

2023年，數字政通將緊跟形勢、挖掘需求、拓寬賽道，繼續以“助力實現城市治理現代化”為目標，以“以人民為中心”為方向，以“數字經濟”為新賽道，通過建設城市運行管理服務平臺，幫助各地政府找到真正解決城市治理難題的新理念、新思路、新方法，為前瞻思考、全局謀劃、整體性推進城市治理體系和治理能力現代化打好基礎；聚焦解決人民群眾“急難愁盼”問題，量身打造一系列城市治理突出問題專項治理應用場景，助力各地不斷提高人民群眾的城市生活幸福指數，滿足城市居民過上更好生活的迫切愿望與美好期待；以智能技術作為城市治理現代化的重要驅動力，通過物聯網、大數據、人工智能、數字孿生等技術的創新應用，助推城市治理各領域、各環節邁向精準化、智能化和高效化，充分挖掘數字經濟在推動城市治理轉型升級方面的重要作用。