浙江省：推進工程建設項目治理體系新變革

文｜浙江省住房和城鄉建設廳

“浙里建”總體架構

為貫徹落實黨中央推進城鄉建設綠色發展、住房和城鄉建設部推進住房城鄉建設事業高質量發展和浙江省委數字化改革決策部署，推動工程建設領域系統性變革，浙江省住房和城鄉建設廳聚焦工程建設全過程企業和政府的共性需求，按照全省統籌、政企聯動、協同共享、融合創新的原則建設并運行浙江省工程建設數字化管理平臺（以下“浙里建”），以建立企業更高效、服務更精準、監管更有效的工程項目協同治理體系，帶動工程建設傳統行業企業加快實現數字化生產和管理。

建設全省一體化的“浙里建”

建設全省一體化的“浙里建（工程建設全過程數字化管理平臺）”，規定動作（基礎應用）全省統一、自選動作（特色應用）市縣創新，打造統一的平臺架構體系、用戶體系、數據資源體系、數據交換體系、認證體系等，形成工程建設全過程監管服務基礎底座。

開發項目管理和部門監管兩端，省市縣三級應用，工程建設各方參建單位、專業服務機構、省市縣各級監管部門統一應用。

1.項目端（項目級應用）：聚焦合同訂立和履約、投資進度和造價控制、施工現場日常管理、節點驗收和竣工驗收、危險性較大的分部分項工程管理、建筑起重機械使用管理、工程質量檢測管理、現場人員管理等重點領域和關鍵環節，實現建設、勘察、設計、施工、監理等工程建設各方主體和質量檢測、建筑起重機械出租、金融、保險等專業服務機構的在線業務協同，并形成實時、真實、可靠的工程建設管理數據源。

2.監管端（省級、市縣級應用）：圍繞市、縣（市、區）建設部門對本區域工程建設項目的監管需要，提取、匯集和分析項目級應用相關數據，實現展示、統計、分析、監測、預警、指揮等功能，為政策制定、監管執法、防災應急提供支撐，并與其他部門和單位實現工程建設項目管理數據的交換和共享。

在建筑市場監管及誠信信息系統、勘察設計行業四庫一平臺、工程建設項目審批管理系統、施工圖數字化聯審系統等現有系統的基礎上，通過業務及功能提升，進一步完善全省企業、人員、項目、信用、設備、圖檔6 大基礎數據庫，夯實全省工程建設數據資源基礎，賦能工程建設全過程協同應用。

搭建“N 個場景”

1.工程圖紙在線。在之前實施施工圖數字化聯審基礎上，開展施工圖分類管理改革，并將圖紙數字化管理鏈條延伸至設計變更、竣工圖編制的全過程，破解圖紙真假難以辨別、打印使用成本不菲、變更責任難以追溯、竣工圖編制耗時長等難點堵點，實現設計責任可落實、圖紙使用低成本，在提升工程設計質量的同時為企業減負增效。

2.工程質量協同管理。在線完成工程質量日常檢查、重要節點驗收，實施工程質量檢測全過程管理，形成各方參建單位自我管理、第三方機構檢測管理、政府部門監督管理的大閉環，建立相互監督、同向發力的工程質量管控體系，提升管理效能和工程品質。

3.施工現場安全管控。建立施工安全風險動態評級和分類管控機制，對基坑等危險性較大的分部分項工程實施動態風險監測和預警分析，與應急管理部門建立協同高效的建筑工地防汛防臺應急處置閉環管理流程，加強安責險第三方服務機構的監督管理，實現建筑施工重大安全風險的及時感知、預警和處置，有效防范生產安全事故。

4.建筑起重機械全生命周期管理。通過生產環節與使用環節的協同，并結合物聯網監測等手段，建立建筑起重機械在全省范圍內的“一機一檔”全生命周期管理機制，實現對建筑起重機械安裝、使用、拆卸、檢測、維保各環節的閉環管理，及時發現消除物的不安全狀態和人的不安全行為，有效減少生產安全事故。

5.工程造價管控。聚焦政府投資項目，通過全面管控變更簽證，實行形象進度與支付進度匹配，對進度款支付和工程變更、結算審核情況進行分析預警，有效管控工程建設資金支付風險，保障各方參建單位合法權益。

6.建筑工人保障在線。建立建筑工人實名動態管理機制，規范勞動合同簽訂和履約行為，建立建筑工人培訓、就業等在線服務機制，為建筑工人提供全流程保障服務機制。建立全方位一站式權益保障體系。

7.安心收房。聚焦群眾對商品房質量信息公開的高頻需求，構建商品房全過程質量信息在線查詢服務和投訴舉報，實現“材料透明、過程透明、驗收透明、服務透明”，防范化解商品房質量糾紛，保障購房群眾合法權益。

應用成效

1.實現工程建設項目改革全覆蓋。“浙里建”重大應用已納入2 萬余個項目并實時更新。管理體系直通每個項目、源自每項業務，省、市縣、項目三級數據同源，解決了以往數據靠填報、隨意性大、真實性差、時效性慢等問題，保證了數據源的可靠性、實時性。

2.有效防范工程建設安全風險。大量非現場、物聯感知、移動認證等新型監管手段應用，實現對工程項目“人、機、料、法、環”等關鍵要素的實時感知、全面掌控、自動預警和智能決策，從源頭有效防范基坑工程、建筑機械等重大風險隱患。

3.利企便民成效明顯。通過工程建設過程監管服務與聯合驗收協同，工程竣工圖編制時間從幾個月縮短到“一鍵完成”，項目驗收審批時間縮短80%，表單材料填報減少2/3，預計每年為企業節省費用30 億元。工程圖紙全過程管理延伸至為民服務，“浙里辦”看圖買房小程序上線以來已累計訪問超15 萬次、安心收房小程序上線以來已累計訪問超20 萬次。

4.改革成效獲得肯定并推廣。住房和城鄉建設部2022年信息摘報第5 期、工程建設項目審批制度改革2022年2月工作簡報分別專門宣傳并推廣浙江經驗。2022年3月22日浙江省政府辦公廳以“浙江打造浙里建重大應用，實現工程建設放管服有效協同”為題專報國辦。