農村新型集體經濟高質量發展探索

蒙永歡

（貴州省荔波縣農業農村局，貴州 荔波 558499）

農村新型集體經濟的發展，離不開中國特色社會主義理論，只有堅持社會主義方向，才能快速發展生產力，并逐步實現共同富裕，提高農民的收入水平，優化農村的生態環境。

1 農村新型集體經濟高質量發展的必要性

發展新型集體經濟，是促進農村共同富裕的一項重大戰略措施。在十九大第一次提出“鄉村振興戰略”時，就把發展集體經濟作為實現“三農”的重要措施?！吨泄仓醒?、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》提出了“新的農村集體經濟實現方式與運作機制”以及“發展新型集體經濟”，這兩個方面提出了新的要求。十九屆五中全會又一次強調要發展新型的農村集體經濟。這充分體現了黨和國家在促進鄉村振興、實現共同富裕方面所發揮的重大作用，并作出了全面、系統的部署。隨著農村勞動力結構、生產方式和公共物品的供應發生了巨大的變化，農村新型集體經濟是實現農民共同富裕，實現鄉村振興的重要途徑。

以貴州省為例，貴州省以發展鄉鎮企業為主，自進入21世紀以來，荔波縣在發展合作經濟、股份經濟的同時，積極探索新市場經濟條件下實現集體所有制的新形態。目前全縣共有村集體經濟組織93個（不含社區居委會），2018年全縣村集體經濟總收入1440.4萬元，村均15.32萬元。全縣村集體經濟有經營收益的村94個，占村總數的100%，其中：經營收益在5～10萬元35個，10～20萬元46 個，20～60萬元12個，100萬元以上1個。另外，村集體經濟收入主要來源于村級固定資產租賃收入、市場管理服務和入股分紅；村級集體經濟主要支出公益事業建設、支付人工費用和經營管理支出。

村民作為集體成員，既是集體財產的所有者，又是真正的股東，基本上形成了人人參與、共享利益分配的局面。為“先富帶后富”“集體帶成員”“強村帶弱村”打下了良好的合作基礎。另外，只有增強村民集體經濟力量，才能提高農村治理能力及管理水平。發展農村新型集體經濟，保證其獲得持續、穩定的收入，是提高農村基礎設施、農村公共服務水平的關鍵性因素。通過對農村基礎設施改善及對鄉村生態環境治理，使村民成為農村新型集體經濟發展的直接參與者和直接受益者。農民集體歸屬感和向心力逐步增強，鄉村社會治理理論基礎得以延續，為形成文明鄉風、壯大發展力量、促進鄉村改善提供重要源泉[1]。

2 農村新型集體經濟發展存在的問題

2.1 農民缺乏合作意識

所謂新型集體經濟，就是由農民作為主體，各利益主體之間的聯盟、成員邊界、治理機制、利益共享、平等協商、民主管理、利益共享的經濟形式。

近幾年，荔波在深化農村集體產權制度改革的過程中，積極探索實現農村新型集體經濟發展的有效形式。從現實情況看，前集體經濟發展仍受到許多因素的制約，首當其沖的便是農民個體權益得不到保障。農民與已經組建的合作社之間的合作意識不強，難以形成自主性以及良性循。農村新型集體經濟組織是為農戶提供農業生產社會化服務的機構，應當得到廣大農民的歡迎，并在較短的時期內快速形成。但是，從目前的發展狀況來看，農村新型集體經濟組織的形成比較困難。造成這種現象的原因有三個方面：一是個體農戶的合作費用比較高，而農民收入相對較少。農業是一種弱質工業，農民的收入非常低，因此很多農民都不再繼續種地。在此情況下，如果把分散不愿意從事農業的農民組織起來，實行合作化，不僅要增加管理費用，監督成本也會隨之增加，簡單來說，農民如果不能真正體會到合作利益，便不會加入和開展農業合作。二是相關部門缺乏對農民的信任，使得農民很難自發形成新型集體經濟組織。由于在計劃經濟時代的強力管制和市場經濟沖擊下，傳統農村信用體系已經遭到嚴重破壞，現代信任體系還沒有形成，形成了一種缺乏信任的文化，影響了農民之間的經濟合作。三是現有的農村新型集體經濟組織缺乏協作意識，制約了其發展壯大。農民合作意識薄弱，在現有農村新型集體經濟組織中普遍存在。集體經濟組織之間協作意識薄弱，必然導致其發展封閉，使要素分配效率低下，無法穩定、快速地發展[2]。

2.2 發展資金受限

在新型集體經濟的帶動下，農村的組織形式、抗風險能力、規模、效益等都發生了根本的改變。嚴重影響了其競爭力、凝聚力，降低帶動效應。農村新型集體經濟組織發展經費不足，具體表現為以下幾個方面：第一，農村新型集體經濟組織是農戶自愿參與的經濟合作組織，農民不交納或極少交納，其資金的主要來源是集體財產收益。但由于新型集體經濟組織發展規模較小，集體資產較少，其發展資金十分有限。第二，農村新型集體經濟組織的實質是解決個體農戶生產規模小、力量薄弱，導致的組織化程度低和競爭力低、農產品加工銷售等問題。同時，為了體現其公平性，農村新型集體經濟組織普遍實行一人一票制，這在某種程度上制約了資金的支付，使其不能吸引到稀缺的要素資本。

2.3 產業經營形式單一

當前，農村新型集體經濟組織面臨著一個突出的問題，即產業經營形式單一，缺少足夠的產業支持，而這種問題在經濟落后的農村地區尤為突出。究其原因，在于農村新型集體經濟組織在實行家庭承包經營制度后，為彌補家庭經營缺陷，使“統分度”協調發展而成立。調查結果表明，荔波縣在發展新型集體組織經濟方面，盡管對其不斷優化創新，但是荔波縣多數村的產業經營渠道仍然單一，過于依賴上級的政策補助。部分村莊依靠開發自然資源維持經濟運行。隨著相關部門對自然生態環境的要求進一步提升，導致不少村依靠上級財政轉移支付補助才能維持運轉。而村民的收入來源渠道正在逐步縮減，增收后勁嚴重不足。從上述調查結果中可以發現，目前大部分新型集體經濟組織還處于發展階段，農民產業收入水平低，農民的主要收入來自土地的流轉。由于農民收入的單一，農民的收入會出現一定程度的不穩定，對農民的發展產生不利影響。此外，我國目前以一、二、三產業一體化發展為核心，建立以農產品為核心的完整產業鏈，實現六次產業的綜合效益，是推進農村現代化、提高農村集體經濟質量的根本途徑。以龍頭和新型農業為代表的產業整體結構主體數量龐大，但問題偏多，主要表現為驅動力較弱、發展質量不高、競爭力不足。因此，農業產業化經營很難形成，同時很難實現規模和品牌效應，制約了新型農村集體經濟的全面、深入發展[3]。

2.4 缺少優秀人才

目前在鄉村人才建設中存在以下幾個方面問題。第一，農村人才數量不足，許多鄉村人才是自然生長的“土專家”，主要靠自己的實踐經驗，掌握一些必備的實用技術，有專業技術職稱的人才并不多。第二，農村科技型技術人才較少，隨著互聯網的熱浪席卷全球，無論是在企業、商貿、信息、市場流通、科技等方面的人才需求越來越強烈，而由于科技人才短缺，難以滿足農村經濟的實際發展需要。第三，農村人才外流嚴重，長期在農村發展的人才較少，很多畢業生寧可不就業，也不愿意到經濟欠發達地區工作，有些從農村出來的人才，也不愿意再回到農村發展，大多數人才流向城市。

3 農村新型集體經濟高質量發展探索

3.1 加強村民合作意識

加強村民的合作意識主要從以下兩個方面體現。第一，通過對村民的示范與引導，加強單個農戶的合作意識，降低農民之間的合作成本，進而增加合作收益，吸引農民參與農村新型集體經濟組織的積極性。發展一批新的農村集體經濟組織，讓農民真正受益，使農民成為“經濟人”，從而提高農民的協作意識。二是要加強合作社合作的政策扶持。這主要是要在國家大力扶持下，建立合作社，促進各個合作社的成員在更大程度上更自由、更高效地分配，提高要素利用的效率。政府必須從法律的角度予以支持，明確其在社會中的地位、功能、基本的法律、法規，以便在一定程度上促進農村新型經濟組織的相互協作，增強集體經濟的整體力量，推動其良性發展。三是要在各方的共同努力下，形成一種新型的鄉村協作文化。建立新型的農村合作文化，是增強農民合作意識最持久、最根本的途徑。

3.2 完善資金統籌機制

農村新型集體經濟組織必須具備向成員提供技術、設備、銷售、加工等服務，并具備與其他經濟實體競爭的實力，或者與其他經濟實體進行合作，以防范市場風險，從而獲取自身利益。另一方面，農村新型集體經濟組織只有在資金較為充裕的條件下，才能繼續發展自身的產業、組建自己的公司、壯大自身的產業規模，同時也才能有義務履行自己的職責，充分發揮自己的應有功能，為農村農業的發展提供基本的基本保障和服務，尤其是農田水利生態方面的建設以及醫療衛生教育的開發，為增強農民豐收，縮小貧富差距共貢獻力量。發展集體經濟具體的做法有：一、地方政府可以從土地出讓收入中抽取一定比例的土地補償金，專門用于扶持新型農村集體經濟組織的發展。二是要充分利用各級農投公司的力量，為發展中缺少發展資金的新型集體經濟組織提供必要的信用保證，并引進民間資本，使專項資金真正發揮其應有的經濟和社會效益。第三，要加強對農村集體經濟發展的信貸支持，將項目發展壯大，促進農民經濟收益提升。

3.3 增強經營支撐

要提高農民的凝聚力和號召力，必須加強自己的產業支持，充分利用自己的產業優勢，從而促進農村集體經濟組織的發展。要提高新型農村集體經濟組織的工業支撐能力，就必須在經營方式上進行創新，走多樣化的發展之路。首先是為發展提供更好的政策環境。在財稅政策上，要從財政上給予扶持，并給予稅收減免，從而實現可持續發展；在信貸政策上，要擴大資金的多樣化。在加強金融支持的前提下，積極鼓勵、引導新型農業經營主體進行信用合作；面對可能存在的經營風險，當地政府不但要加大對農民的扶持力度，還要不斷完善農業保險制度；在土地政策上，要推動農村土地的流轉。第二，要加大宣傳力度，營造良好的輿論環境。要在充分了解新農合組織的情況下，面向農村、社會，進一步加大對新型農業生產者的政策宣傳和解讀，以促進廣大農民和現有農戶的積極性。第三，支持新型農村集體經濟組織，充分發揮土地資源、礦產資源、水資源等資源優勢，積極發展其資源，創建有特色的實體經濟。打破傳統農民集體經濟組織單一的經營方式。第四，農村新型集體經濟組織可以投資于現有條件不佳、但不動資產完整、擁有豐富資源的公司，以低價收購、重組，既能帶動被投資企業發展，又能促進自身發展。

3.4 大力引進優秀人才

荔波縣的發展，有地理和資源的優勢，但最主要的原因，還是靠著荔波縣的能人。正所謂經濟的可持續發展離不開強有力的人才支撐，荔波縣通過強化人才支持，并按照《鼓勵支持有關人員到貧困地區領創龍頭企業或合作社助力按時高質量打贏脫貧攻堅戰的實施方案》（黔人社通〔2019〕230號）文件精神，研究制定具體治理措施，無論是從政治待遇、還是經濟待遇都進行鼓勵機制，吸引人才來荔波縣工作，為荔波縣的發展貢獻自己的力量。與此同時荔波縣選派了一批黨政機關、國有企業、農業農技人員到村任職（主要任支部書記），幫助推動“村社合一”使得股份經濟合作社運營規范化。

農村新型集體經濟組織面臨著人才短缺的問題，要通過改革現有的用人制度，建立和完善的人才培訓與利用機制，方能吸引和留住所需要人才。

第一要以點帶面，結對幫扶提升農村人才。組織一批“二”農業技術專家團隊到基層當“農技顧問”，為“三農”提供技術、謀點子，為農村發展提供科學的指導。通過建立專業技術人才和企業結對幫扶機制，促進村級集體經濟發展，形成一定規模的經濟增長。第二，加強人才培訓，激發內在動力。采取培訓農村人才的方式，全面提高人才素質，培養優秀干部到農村振興重點基地跟班學習，增長見識，為優秀人才儲備力量。通過與“美麗鄉村”等專業培訓企業，通過課堂授課、實地培訓、座談交流等形式，對干部人才進行動態跟蹤培養管理，開展農村實用人才的培訓，打造一支懂經營、會管理的致富領頭軍。第三，大力引進高素質人才，針對當前農村振興產業人才短缺、人才帶動效應不強的問題，可以通過高校招聘、人才博覽會等方式，通過兼職、咨詢、講座等方式，從各高校、醫院、企業柔性引進專家能手，探索鄉情為橋梁、以政策為引領、以激勵為導向，發現和利用鄉籍人才返鄉創新創業。

4 結語

綜上所述，農村新型集體經濟是具有社會主義屬性的經濟形態，發展壯大農村新型集體經濟，是社會主義公有制度的必然趨勢，農村新型集體經濟是我國社會公有制經濟形式的重要載體。近幾年，黨和國務院正積極落實農村集體產權制度改革的重大決策，并及時完成產權制度改革的省級試點，力爭發展壯大集體經濟。高質量探索發展農村新型集體經濟有利于鞏固我國農村的公有制經濟，是縮小貧富差距，實現共同富裕的主要依托載體。