國土空間規劃中大數據技術的應用分析

丁彩萍

紹興市上虞區國璟工程勘測設計有限公司 浙江 紹興 312300

隨著大數據技術應用范圍的不斷拓展，其在國土空間規劃領域也得到了一定程度上的運用，并取得了不錯的成效。盡管我國的國土面積十分的廣闊，但還有相當數量的資源要得到足夠保護，走可持續發展的路線，這就對國土空間規劃體系有了全新的需求，并在體系運行中，在動態因素作用下，要靈活調整。當前，我國的土地使用結構還存在著很多不合理的情況，導致土地利用效率不高。黨中央提出，到2025年，國土空間規劃的法規政策，技術標準體系有待完善，形成了國土空間規劃為主的格局，通過統一用途管制，建立國土空間開發保護體系。目前我國已經建立起較為完備的國土資源法律法規體系，但與發達國家相比仍存在較大差距，尤其是對國土空間規劃實施方面還缺乏足夠重視。

1 大數據技術對國土空間規劃的意義

全面結合大數據技術與國土空間規劃的工作特點，提出了全新大數據國土空間規劃理念。目前我國已經制定了多個國土空間規劃方案，其中不乏有一些成功案例。在大數據技術支持下，國土空間規劃工作作為傳統國土空間規劃衍生物應運而生，它主要是依靠GIS技術以及云計算技術來進行合理支持，在科學研究方法的輔助下，對國土空間各要素信息和相關資料進行了整合分析，然后開展大數據的信息挖掘，構成國土空間分布狀的采集，最后完成統一規劃工作。該理念不僅具有較好地適應性和靈活性，還能保證國土空間規劃工作整體質量與水平得以全面發展，從而確保了國土空間資源得到更加高效利用。它往往采用各種技術手段，以組合應用為手段，增強國土空間規劃合理性與準確性，以大數據技術為支撐進行國土空間規劃，環境適應能力強悍，它可以有相應科學思想與技術方案支持，對其后國土空間規劃格局進行統籌規劃，最終構架了全新國土空間規劃導向，對于區域劃定，區域開發、經濟建設給予了很好的支持。

2 國土空間大數據的技術特點

國土空間大數據來源比較繁雜，總體類型多樣。從現階段的發展狀況來看，大數據國土空間規劃設計具有廣闊的發展前景與現實需求。不僅僅有文本這種結構化的數據，并含有音頻，圖片等、網絡日志和視頻以及其他資料，這類數據不屬于結構化的，并要求數據信息處理能力高。國土空間的數據內容較為豐富，且涉及到多個領域的數據類型。若站在專業的角度出發進行剖析，這類資料將涉及國土規劃，國土利用，國土整治，區域發展，城鄉建設等各個方面，水利建設和交通發展的重要信息資源。

國土空間大數據時效性高，所擁有的身價也更高。大數據與多種新技術深度應用，讓國土空間規劃不再是難事，有關單位可在任何時候捕獲所需的傳達、所測信息用于對空間系統進行全方位感知和綜合準確、具象映射了國土空間要素行為方式和動態變化，為國土空間規劃工作提供了堅實支持，提供數據要素足夠，對后續工作有效推進起到了方向指引作用。與此同時，國土空間規劃工作中涉及到的各類部門都可以借助這些海量的數據來進行更加高效準確的決策與管理，從而提高工作效率。通過對大數據進行合理運用，能夠讓各部門之間更加密切交流與合作，從而使國土資源空間規劃得到更為科學高效的實施。在大數據時代到來之際，政府越來越關注數據共享，國土空間規劃相關數據公開程度在這種形勢下越來越高。與此同時，由于國土空間規劃涉及到多個部門之間的合作與配合，其數據量龐大且分散分布于不同地區，這就要求我們必須要建立一個統一開放的平臺來整合各類國土資源空間規劃數據資源。隨著資料的披露，國土空間規劃方式將更透明，在這種背景下，數據資源開放性還將明顯增強。

數據資源更具有標準性與統一性。國土空間大數據資源聯系更加緊密，可借助于相互聯系的原理，規范數據信息資源獲取頻次、采集模式和內容等等，然后將數據信息進行有效集成，建立較為完備的信息資源庫體系，從而進行科學合理的決策支撐。

另外國土空間規劃數據保密性不容忽視，若被外部惡意用戶入侵，然后，國土空間大數據機密信息極可能被泄露出去，包括居民個人隱私、規劃地形圖等等，這類信息若不能得到科學合理的保護和管理，會對國家與社會造成極大發展威脅。

3 現代國土空間規劃工作存在的問題

3.1 管理機制完整性喪失

當前階段我國國土空間規劃工作還面臨相應問題，在這些問題中，最嚴峻的是國土空間規劃工作中有關管理機制缺失，它將在很大程度上影響國土空間規劃的正常進行，甚至相應地影響到了當下社會的向前發展。因此，我們必須要積極地對國土空間管控機制進行創新和完善，以此來確保國土空間規劃能夠得到更加良好的落實。我國的國土空間規劃基本上包括了設計的內容、執行和監測，管理機制呈現明顯欠缺全面性等問題。從整體角度來看，目前我國國土空間開發建設活動中存在諸多不協調現象。同時也存在著大量觀念因素制約，這種約束使國土空間規劃沒有太多公眾參與，長此下去，必然會造成國土空間規劃協調性喪失的現象。

3.2 生態環保意識淡薄

國土空間規劃仍以經濟發展為核心要素，甚至以此為基礎，對一些空間規劃產生影響，往往引申出對經濟的關注、貶低生態環保等現象。因此，我們必須要積極地對國土空間管控機制進行創新和完善，以此來確保國土空間規劃能夠得到更加良好的落實。在對國土空間進行現實規劃時，對社會經濟發展的過度思考，卻忽視了生態環境保護工作，它將直接關系著我國可持續發展戰略，與此同時，還會對習近平生態文明思想長期運用產生較大影響，造成了種種不應有的經濟損失問題以及生態損失問題。

3.3 國土空間規劃策略的完整性不足

就現階段而言，我國相關部門正在進行國土空間規劃，不同階段還舊會有種種制約，政府有關部門規劃設計并實施相應工作方案時，總體上完整性，協調性還處于比較欠缺狀態，同時，國土空間整體認知比較淡薄，這樣就使大量的功能區域的劃分遇到了難題，城鎮體系建設也因之受到了沖擊，甚至會衍生規劃僵局問題，國土空間規劃工作在這種形勢下，其有效性受到了很大影響，這樣就給后續國土空間規劃工作的整體展開造成了很大的障礙。

4 國土空間規劃的大數據技術應用策略

4.1 借助大數據技術，促進居民參與

國土空間規劃單靠相關人員很難高效地完成，為了有效，高效的解決這一難題，有關單位需要多方位地開展，以大數據技術為有效支撐，促進公眾對國土空間規劃的參與，以此更好的滿足廣大人民的需要。此外，通過對大數據技術進行合理運用，還能夠使國土空間管理更加便捷、高效，從而進一步促進國土空間規劃管理水平的提升。當然從現在看來，我國國土空間規劃相關機制還相對欠缺，通過對大數據技術進行有效運用，能夠較好的促進群眾參與，后續國土空間規劃管理的發展建設將更加簡便，同時，有效提高了他們民主決策和計劃的品質，在國土空間規劃工作效率提升方面打下了下扎實支持。

4.2 借助大數據技術，健全國土空間規劃機制

現階段我國相關國土空間規劃部門在其職能及職能范圍認知上仍然存在著相應問題，特別是各項責任把握不到位，不能有效發揮其擁有的才能。此外，通過對大數據技術進行合理運用，還能夠使國土空間管理更加便捷、高效，從而進一步促進國土空間規劃管理水平的提升。造成這種局面的原因，其根源是國土空間規劃機制缺失，它對國土空間規劃協調性與完整性將產生較大影響。因此，為了更好地滿足當前社會對于土地資源的需求以及國家建設用地總量的要求，就必須要加強對大數據技術的重視度與研究力度，進而推動整個測繪行業的進步。在這種形勢下，需要有關部門積極加強大數據技術運用，用于更有效的把握國土資源使用狀況及其今后的發展趨勢，同時，深度應用大數據技術，也有助于國土空間規劃部門建立更完備的規劃體系，對國土空間規劃工作起到了較為穩固的支撐作用。即借助大數據技術對其進行有效加工，選擇最科學，最適宜的國土規劃發展趨勢和態勢，同時，借助于相關宏觀調控法則，達到有效控制國土空間，切實高效的完成計劃工作。

4.3 借助大數據技術，轉變編制模式

從當前看，公眾參與雖已是國土空間規劃工作未來發展的趨勢，但在實踐中，“專家領銜”仍是編制國土空間規劃的主導性要素。這不僅使得國土空間規劃的執行效率受到一定程度的阻礙，同時也不利于實現土地資源可持續發展目標。同時，公眾參與的傳統模式也常常要求有關部門花費足夠的時間與精力，進行了大量的宣傳活動、問卷調查活動及講座活動等，常常會出現很多效果不明顯、回饋太少等情況，通俗點說就是，國土空間規劃部門投資巨大，但最后能收獲到的寶貴東西卻寥寥無幾，這在很大程度上會對后續工作產生影響。因此，應當充分結合當下社會發展需求和現實國情，創新公眾參與路徑，構建更加科學高效的國土空間規劃體系。大數據時代的今天，隨著數據傳播效率的提高，提高數據分析能力，通過分析多元化社交媒體數據要素，使國土空間規劃工作可以更加開放性的進行探討，海量公眾還會主動獨立的參與，利用關鍵詞進行挖掘、文本的抽取等手段的介入。本文認為，借助多元社交媒體這一載體來實現國土空間管控與服務是一種非常好的選擇。在具體操作上，能夠有效的加強對于互聯網的管理、在社交網絡和電子政務平臺上使用，切實加大公眾參與，引導市民更主動、更獨立的參與規劃。

4.4 繼續加強對有關技術方案及課題進行研究

有關國土空間規劃部門開展工作時，要有效彰顯大數據技術核心地位，以它的運用為根本機會，有效加強已有數據資源監督管理，升級到數據分析、數據處理和其他投資，增加了有關技術的學習和探討，同時，從各方面加強了GIS這樣一個重要工具的運用，以此為基本支撐相，以多規融合為先決條件，構建更科學，更完備的規劃信息平臺，通過一個完備知識庫系統支持，達到為國土空間規劃提供技術支撐。因此，為了更好的促進我國社會經濟發展水平的不斷提高，必須要進一步加強國土空間規劃體系建設，而對于這一目標而言，“專家引領式”公眾參與模式則具有十分重要的作用。切實加大國土空間規劃及有關大數據專題調研討論力度，達到多學科交叉研究的目的，充實和完善已有的規劃理論體系等，為國土空間規格工作在大數據技術的基礎支持下，提供了更穩固的支持作用。

5 大數據技術運用到國土空間規劃中應注意的事項

5.1 有效應對了各種計劃間的相互關系

國土空間規劃工作與國家發展息息相關，還與市民正常生活密切相關，就其本質而言，國土空間規劃儼然為各類具體規劃之基本法則。問題的提出國土空間規劃是頂層設計的核心，沒有代替任何特定計劃；其次，國土空間的合理利用與保護都將會對整個社會經濟建設起到促進作用，因此可以說國土空間規劃是一種非常重要且必要的手段。國土空間規劃工作將針對每一個地區、各部門和各領域發展起到了很好的支持作用，幫助為它建立一個更全面的工作框架，具體規劃都需維護國土空間規劃約束，經有關單位作了細化處理，與專業領域內容監管管控相結合，以此有效高效的提高工作效率。

5.2 處理基礎數據

國土空間規劃的核心內容就是要達到藍圖設計這一重要目的，即把每一類結果都整合到對應設計圖中。因此最后計劃出來的數據信息對于實現各個層面的整合來說，具有非同尋常的意義，但從當前基礎數據與信息資源采集方向看，不同方案基礎底圖差異性較大。因此為了能夠有效地完成各項規劃的編制工作，必須要針對具體區域內各類型的規劃進行綜合考慮后才能得出較為合理的設計方案。如國民經濟及社會發展五年規劃與行政區規劃圖相結合，并且規劃建設部門進行工作時，需要與地形圖進行配合。這類地圖之間的差異會直接影響到后續各項具體規劃內容的制定，因此必須要進行充分分析研究。基礎數據需求差異性導致最終后果就是在數據信息融合方面，最后很難把所有的規劃數據都展示到藍圖中。

5.3 大數據技術的統一管理機構

將大數據技術有效運用到國土空間規劃中，常常要涉足到多個部門與機構，以跨行業協同發展為目標，有足夠權威，管理結構相同，高效完成了數據資源共享處理、協調應用資源，并且也可以對大數據規劃起到更穩固的支持作用。要想保證各項規劃設計得以順利實施，必須首先做好相關的基礎測繪工程，并通過建立數據庫來完成各類地理信息與地理空間要素的有效整合。大數據技術要想得到有效運用，自然離不開管理科學管理機構對其進行支持，唯有健全的機構內部制度，工作模式與現代國土空間規劃進程相一致，才能增強工作的效果。因此，為了確保各項工作順利開展，必須要加強對大數據技術管理模式的重視，并積極構建起一套較為完備的管理機制，從而促進國土資源空間規劃水平不斷提高。但是從目前看，我國大數據技術管理機構不健全，這會在很大程度上影響國土空間規劃的長期發展和應用，因此，這需要有關單位多方位的努力，促進建立統一管理機構。

6 結語

大數據技術已成為眾多產業關注的焦點，由于它信息量廣、具有高度信息價值等特點，我們國土空間規劃部門同樣能夠運用它，有效解決當前階段國土空間規劃問題。當然，因為大數據技術運用還處在初始階段，因而還面臨著相應的問題，有關部門有必要多方位地入手，有效規范大數據技術應用形式，為實現社會可持續發展和經濟長遠發展打下堅實支持，推動中國生態文明建設和經濟社會高速發展。