風電運維船作為特殊新船種管理的可行性研究

劉建業(yè)，郗林，許長榮

（南通海事局，江蘇 南通 226002）

在退補搶裝背景下，2021 年我國海上風電異軍突起，全年新增裝機量16.90GW，占全球新增投產(chǎn)規(guī)模的87%，并一舉實現(xiàn)“趕徳超英”的目標，目前已成為全球最大的海上風電市場，僅南通2021 年就有14 個海上風電項目完成施工并網(wǎng)發(fā)電。海上風電場的開發(fā)運行離不開風電運維船的支持，然而，目前尚未出臺有關(guān)海上風電運維船的監(jiān)管法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)不完全適用風電運維船的監(jiān)管。隨著海上風電行業(yè)的快速發(fā)展，盡快理清明確風電運維船的種類、屬性、定位功能非常重要，也十分迫切。

1 南通海上風電運維船現(xiàn)狀及特點

1.1 風電運維船現(xiàn)狀性能

海上風電場運維涉及的對象較多，如風電機組、基礎(chǔ)、升壓站、海纜等，需要采取不同的運維策略來配套相應(yīng)的運維設(shè)備。在國外，海上風電運維市場已經(jīng)非常成熟，而國內(nèi)則起步較晚，缺乏運行維護管理經(jīng)驗，設(shè)備研制也處于摸索階段。通常，專業(yè)風電運維船是指用于日常維護或小部件更換的運維船，包括雙體風電運維船和三體風電運維船兩類，具有甲板面積大、布置寬敞、航速較高、穩(wěn)性好等優(yōu)點。放眼國內(nèi)，當前能被稱為海上風電運維船的船只僅有少數(shù)，現(xiàn)有的風電運維船多以工作艇、交通艇等為主。

據(jù)統(tǒng)計，截止2022 年3 月，南通沿海23 個風電場共有130 多艘風電運維船。經(jīng)過比較分析，上述風電運維船受江蘇潮間帶和近沿海自然環(huán)境影響，多采用雙體式的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，一般可承受0.5-1.5m 的有義波高，船長在 20-30 米之間，載人數(shù)量一般為12 人，船載補償式登乘系統(tǒng)、折臂吊機等特殊裝置，主要采用鋼制或者鋁合金材料，上層建筑采用玻璃鋼，航速基本在10-20 節(jié)，在現(xiàn)在離岸較近的情況下，可以在 1-3 小時左右到達機位點。抗風能力在6-7 級之間。船舶吃水2.0米左右，鋼質(zhì)船一般比鋁制船的吃水深度大。對于一些位于潮間帶的海上風電場，潮差大，退潮時水深較淺，甚至會露灘，宜采用吃水深度較淺的船舶。應(yīng)該來說，現(xiàn)有的運維船均不是嚴格意義上的風電運維船。

1.2 風電運維船獨有特點

通過對南通沿海130 多艘風電運維船的分析，此類船舶在結(jié)構(gòu)、作業(yè)、管理等方面具有以下特點：一是船舶噸位小。海上風電運維船主要用于風電機組的日常運維，及時將維修人員安全送上機組平臺，是用來完成海上風電機組、樁基、海纜運行的支持工作，一般噸位較小，總噸在200-400，船長在25 米左右，目前最大風電運維船船長在37 米。二是船舶種類多。現(xiàn)有船舶在船檢證書和國籍證書中明確的種類近10 個，包括交通船、錨艇、工程船、拖輪、高速客船等。三是作業(yè)專業(yè)性。主要包括風機基礎(chǔ)鋼結(jié)構(gòu)變形修復、油漆破損修復等缺陷消除，風機基礎(chǔ)內(nèi)腐蝕性氣體治理和積水抽排，風電機組內(nèi)視頻監(jiān)控安裝、葉片應(yīng)力監(jiān)測安裝調(diào)試、開關(guān)柜閉鎖及指示燈安裝等工作掃尾，風電機組及海上升壓站上變電設(shè)備和輔助設(shè)備缺陷消除及保養(yǎng)工作等。四是作業(yè)特殊性。現(xiàn)有船舶出海人員包括船員、風機廠家設(shè)備維護人員、第三方檢測人員、臨時性出海人員等，每個航次載員在5-12 人，且具備運維人員短期住宿生活條件。同時，由于作業(yè)需要，此類船舶經(jīng)常性攜帶力矩扳手、柴油發(fā)電機、油桶、氧氣瓶、乙炔瓶、潛水泵等設(shè)備。據(jù)了解，每臺風電機組所需的液壓油、潤滑油一般在300-800 公升。由此看出，現(xiàn)有的風電運維船上不僅有運維作業(yè)等出海人員，還承擔了運維工具和備件特別是危險品貨物的運輸功能，實際上，此類船舶作業(yè)行為已經(jīng)超出了船檢證書核定的船舶種類，而現(xiàn)有的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范沒有明確相關(guān)監(jiān)管要求。

2 風電運維船與現(xiàn)有船舶種類的比較

2.1 與普通貨船的區(qū)別

一是風電運維船船型小，布置很多功能復雜的設(shè)備，艙室的布置也考慮到運送特殊貨物的要求。為滿足人員運輸，在救生、消防、人員、休息場所等各方面都有特殊的布置，對載運風機所需液壓油、潤滑油以及為風機運維供電的大型發(fā)電機和配電箱應(yīng)該有明確的獨立場所。二是風電運維船一般在沿海、近海航行，用于運送物資和人員。其中守護船用于海上平臺或設(shè)施的守護工作，多數(shù)時間處于拋錨、守護狀態(tài)。這與普通貨船航區(qū)廣、航速快有很大差別。因此風電運維船比普通貨船的工作強度低。三是風電運維船除完成物資運輸外還有很多普通貨船不具備的功能，如小型拖帶、起拋錨、ROV、運送人員、消防等。為實現(xiàn)這些特定的功能，風電運維船配備了專門的設(shè)施，但這些功能的利用率相比普通貨船載運貨物功能的利用率更低，設(shè)備狀態(tài)多數(shù)保存良好。四是風電運維船運輸?shù)奈镔Y與普通貨船也有很大區(qū)別。普通貨船一般是通過承運貨物完成買賣雙方的遠距離運輸，并收取租金的方式盈利。風電運維船則不同，通常風電運維船由風電業(yè)主單位或運維單位租下后，無論物資、人員的運輸，還是特殊海上作業(yè)，均不再另收租金。運輸物資也是內(nèi)部貨物的轉(zhuǎn)移，不存在買賣交易。

2.2 與交通船工程船的區(qū)別

一是風電運維船除載有出海人員外，還兼顧生活物資、維修工具、機組用油、乙炔瓶、氧氣瓶等，攜帶物品較多較雜，與一般交通船僅從事人員接送有明顯不同。二是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程船是指裝有特種機械，在港區(qū)內(nèi)或航道上從事修筑碼頭，疏通航道等工程所使用的專用船舶，如挖泥船、打樁船、破冰船、測量船、電焊船等。工程船是水上水下工程作業(yè)船舶，不同于風電運維船。在國外資料上沒有專門的工程船的定義，而國內(nèi)關(guān)于工程船的介紹，一般也將具有海洋石油開發(fā)功能的近海供應(yīng)船作為工程船介紹，只是各種工程船具有的功能不同。按照目前風電運維船的特點和營運管理，在一定程度上屬于運輸船，理應(yīng)持有《運輸船營運許可證》，但其功能卻與其他工程船相似。

3 風電運維船按照其他船舶管理存在的問題

3.1 分類不明確導致船舶檢驗登記管理問題

風電運維船作為一種相對新型和特殊的船舶，在我國分類不明確。由于不同主管機關(guān)對風電運維船的認識不同，加上對風電運維船工作特點了解不足，導致同一艘風電運維船在不同主管機關(guān)的注冊種類不統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在三個方面：設(shè)計、建造完全相同的船舶在不同的船籍港登記為不同種類；同一船籍港在不同時間對同類船舶在登記種類不一致；同一船舶在不同證書里的登記種類不一致。在船舶檢驗中，對風電運維船沒有專門種類的劃分，均沿襲過去對普通船舶的分類方法，將風電運維船按普通船舶進行分類管理，缺乏對風電運維船工作特殊性和結(jié)構(gòu)特殊性的考慮，不適合我國風電運維船的生產(chǎn)管理要求。在國籍證書核發(fā)中，由于海上交通安全法、海商法、船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則、船舶登記條例等規(guī)定均未提到有關(guān)船型的信息。因此，國籍證書中有關(guān)船型的標注屬于主管機關(guān)的通常做法，沒有確切的依據(jù)來源。現(xiàn)有的風電運維船涉及近10 個船種，不利于此類船舶的統(tǒng)一管理。為此，按照船舶國籍證書和船舶所有權(quán)登記證書的核發(fā)依據(jù)，有關(guān)船舶分類沒有明確的法律規(guī)定。考慮到風電運維船的特殊性，風電運維船作為一個特殊種類的船舶，是一種合理的選擇。

3.2 缺少單獨分類導致監(jiān)管與生產(chǎn)之間的矛盾

風電運維船不同于普通船舶，其生產(chǎn)有很多特殊性，理應(yīng)區(qū)別對待管理。當前按照其他船舶對風電運維船進行管理存在以下矛盾問題：一是運輸攜帶危險品管理問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，船舶載運危險品貨物應(yīng)按規(guī)定辦理申報和適裝許可，現(xiàn)實中風電運維船都未落實此項要求。乙炔瓶、氧氣瓶散裝在船舶甲板，風電機組用油多為散裝桶裝，臨時安裝在船舶甲板上的大型發(fā)電機和配電箱隨意安裝等，這些均未經(jīng)船舶檢驗，與現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)不相適應(yīng)，也存在較大風險隱患。二是載運風電運維工作人員問題。風電運維船頻繁往返于海上風電樁、海上平臺、設(shè)施和陸地之間，在運送貨物的同時，承擔運維等出海人員倒班、臨時運送工作。風電運維船載運運維工作人員是風電運維船的一項常規(guī)工作，也是目前各風電企業(yè)普遍采用的做法。部分風電運維船在救生、消防、人員舒適度設(shè)計方面缺少必要的建造考慮。由于國內(nèi)將風電運維船按照其他船舶進行管理，按照SOLAS1974 規(guī)定，普通船舶不能載運超過12 人。受限于該規(guī)定的限制，風電運維船的載客功能特別是載運12 人以上時常被認為是違規(guī)的。然而，實際工作中，常有一次性出海人員超過12 名，為回避客船管理問題，人為地將出海人員分為兩個航次或者干脆謊報瞞報。三是航行停泊作業(yè)秩序混亂。相比港口港區(qū)，海上風電場多位于港口范圍以外，無進出航道、無任何標識，周邊多為潮間帶、灘涂、養(yǎng)殖捕撈區(qū)，風電運維船航行于風電場與陸地之間存在諸多不確定性因素和監(jiān)管問題。

4 國內(nèi)外風電運維船種類劃分現(xiàn)狀

依據(jù)SOLAS 第9 章ISM CODE 規(guī)定，船舶可劃分為：1客船，包括載客高速艇；2油輪、化學品船、氣體運輸船、散貨船、載貨高速艇；3 其他貨船和移動式近海鉆井裝置。目前，風電運維船由于其特殊的作業(yè)特點，不屬于ISM CODE 明確規(guī)定的任一船型，國內(nèi)船舶種類劃分中將風電運維船劃分為其他貨船種類，這種劃分方式對其他類船舶不再細分，按照統(tǒng)一的管理規(guī)定進行管理，不考慮風電運維船的特殊性。根據(jù)《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》《鋼質(zhì)海船入級規(guī)范》，認為風電運維船可作為近海支持（供應(yīng)）船的一種，兩種船舶既有相似性也有不同點，雖然將近海供應(yīng)船具有供應(yīng)和拖帶功能的船舶劃為一類，但這類船舶的其他功能，沒有完全包含在近海支持船類特別是風電運維船。

國外船舶種類劃分也基于ISM CODE 規(guī)定。IMO 和美國、英國、加拿大等主要的海上資源開發(fā)大國對風電運維船也沒有系統(tǒng)法規(guī)，但在一定程度上作為近海支持（供應(yīng)）船的一種，而對于近海支持（供應(yīng)）船舶則有相應(yīng)的公約和法規(guī)。國外普遍認識到，此類船舶與普通船舶有很大差別，完全符合相關(guān)國際、國內(nèi)公約法規(guī)是不必要的，根據(jù)這類船舶的具體特點制定了相應(yīng)的免除條款和專門的法規(guī)。同時，認為近海支持（供應(yīng)）船應(yīng)有單獨的分類，運維船入級的主要船級社也都將其作為一個單獨種類來管理。

由于國外海上風電發(fā)展比較早，海上風電運維經(jīng)驗比較豐富，工作模式比較先進，對影響運維的環(huán)境因素識別能力比較強。尤其是歐洲，海上風電場離岸距離越來越遠，海況也變得越來越復雜，風電場的維護工作要求越來越高。為了滿足離岸更遠的海上風電場維護作業(yè)要求，對風電運維船的功能和性能要求也越來越高，船舶的安全性、可靠性、舒適性、經(jīng)濟性均得以考慮。為了提高船舶的穩(wěn)性，船體多數(shù)采用雙體或三體；為了降低船舶重量，減少能耗，船體材料選用鋁質(zhì)或玻璃鋼；為了提供船舶的可進入性，船長多數(shù)為20m 左右；為了降低船舶成本，規(guī)避船舶按客船要求進行設(shè)計，通常船舶載人數(shù)量保持在12 人以下；為了輸送大型備件和工具設(shè)備，船舶通常設(shè)置大面積的載貨甲板，并配備足夠起重能力的吊機；為提高工作效率，通常設(shè)置風機安全接近系統(tǒng)。

南通海事部門通過對海上風電運維船的概念、定義的研究，認為現(xiàn)有運維船舶專業(yè)化、標準化水平較低，不同于國際通俗表述的海上風電運維船。從安全生產(chǎn)角度來看，南通沿海23 個風電場相當于海上風電“工業(yè)園區(qū)”，每個風電場類似于“工業(yè)園區(qū)”的一個“生產(chǎn)車間”，而運維船往返于園區(qū)、車間和岸上登乘點，類似“公交車”，或可看成海上風電業(yè)主單位的自備交通工具。為促進我國海上風電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合風電運維船的結(jié)構(gòu)和工作特點，將風電運維船作為一個單獨種類的船舶來管理是可行的，也是必行的。

5 風電運維船作為特殊新船種管理的建議

5.1 風電運維船登記名稱統(tǒng)一方案

基于上述分析，為促進我國海上風電行業(yè)發(fā)展，健全和完善我國風電運維船管理制度，建議對風電運維船進行統(tǒng)一名稱登記。根據(jù)《船舶登記工作規(guī)程》，船舶種類主要依據(jù)是“船舶檢驗證書”。考慮到管理的嚴謹性和方便性，參考美國、加拿大等國的近海支持（供應(yīng)）船分類制度和風電運維船管理制度，結(jié)合ABS、DNV、BV、CCS 等船級社有關(guān)規(guī)范，提出將風電運維船作為一個單獨種類進行登記的方案。即船舶入級證書（船舶檢驗證書）、船舶所有權(quán)證書、船舶國籍證書等需要登記船舶種類的證書全部采用“風電運維船”或“風電運維自備船”進行登記。對需要明確加注船舶具體功能的船舶證書，還應(yīng)在風電運維船種類后面加注具體的功能。

5.2 出臺風電運維船特殊管理辦法

一是建議對風電運維船的種類參考中國船級社給出的船舶檢驗證書種類，將風電運維船作為其他貨船的一個種類獨立出來，并制定針對風電運維船的特殊管理規(guī)定，將“風電運維船”加入船舶字典，統(tǒng)一各證書的登記種類。二是建議充分考慮風電運維船的結(jié)構(gòu)特點、工作特點（運維人員、維修工具、危險貨物）和未來發(fā)展趨勢，盡快單獨制定適用于風電運維船的特殊管理辦法，包括船舶檢驗規(guī)范和海事監(jiān)管規(guī)定，確保風電運維船安全、高效的運營，為海上風電行業(yè)發(fā)展提供保障。例如可參照2018 年6 月《交通運輸部海事局關(guān)于加強近海供應(yīng)船載運12 名以上海上油田工作人員管理工作的通知》，先行制定風電運維船的特殊管理要求。三是建議加強風電運維船安全管理。從屬地政府、行業(yè)部門、風電企業(yè)三個責任維度，從加強在船人員管理、船舶日常管理、船舶公司管理、登乘出海管理、風電業(yè)主與運維單位等方面明確有關(guān)規(guī)定和具體措施。

5.3 推廣風電運維船特定管理模式

所謂運維船特定管理模式，即定船、定人、定點、定航線。定船指的是符合風電業(yè)主單位內(nèi)部船舶準入要求、由業(yè)主單位扎口管理統(tǒng)一調(diào)度的運維船舶；定人指的是持有合格有效證書、熟悉如東沿海自然環(huán)境的船員；定點指的是風電業(yè)主單位在規(guī)范的登乘碼頭內(nèi)，根據(jù)集控中心、風電場位置等情況，明確的從事本風電場運維作業(yè)船舶和人員上下登乘碼頭；定航線指的是風電業(yè)主單位根據(jù)已明確的登乘碼頭、風電場等實際情況，確定的船舶航行固定航線，包括風電場內(nèi)部、風電場與風電場之間、風電場與登乘碼頭之間的路線。通過上述管理措施，不僅規(guī)范了運維船舶航行、停泊行為，還能及時發(fā)現(xiàn)船舶偏航可能擱淺、從事與運維無關(guān)作業(yè)等異常情況。

6 結(jié)束語

在“雙碳”目標背景下，海上風電作為新興綠色能源的重要組成部分，必將迎來新一輪開發(fā)潮。風電運維船作為保障海上風電開發(fā)和運維的重要工具，及早厘清和界定風電運維船的定義、屬性和船種，制定出臺特殊管理規(guī)定和監(jiān)管新模式，對于統(tǒng)一船舶準入門檻、規(guī)范船舶建造檢驗、提升日常管理水平、推動風電運維船高水平高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。