建設和美鄉村 須把好農房質量安全關《農房質量安全提升工程專項推進方案》解讀

本刊記者 柯善北

農房質量安全水平，關系廣大農民幸福感、獲得感和安全感，關系鄉村振興戰略，也是新農村建設發展的突出痛點和短板之一。

近日，住房和城鄉建設部、財政部、自然資源部等11部門聯合印發《農房質量安全提升工程專項推進方案》（以下簡稱《方案》），加強農房質量安全管理，提升農房建設品質，建設宜居宜業和美鄉村。

保障農房質量安全 鞏固脫貧攻堅成果

實現農民住房安全有保障，是打贏脫貧攻堅戰的重要目標，也是全面實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村不可或缺的重要內容。為了實現這一目標，中央推出一系列強有力的政策措施加以推動。

2018年11月，住建部、財政部聯合印發《農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，貫徹落實中央脫貧攻堅部署和要求，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，全力推進建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造，切實提高貧困人口的獲得感和幸福感。

在脫貧攻堅戰中，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造，全國2341.6萬戶、9899萬建檔立卡貧困群眾實現住房安全有保障；同步支持1075萬戶、3500多萬農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房，農村貧困群眾的住房安全問題得到歷史性的解決。

不僅僅是住房保障水平，黨的十八大以來，隨著鄉村振興戰略的全面實施，以及打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，農村建設質量不斷提升，鄉村面貌日新月異。

但在同時，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環節，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》，要求扎實推進鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平。其中，特別要求實施農房質量安全提升工程，并提出要推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。

為了更好地落實《鄉村建設行動實施方案》要求，住建部等11部門聯合出臺《方案》，把加強農房建設管理作為深入實施鄉村建設行動的重點任務，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保障農房質量安全，提升農房品質。

《方案》提出目標，到2025年，農村低收入群體住房安全得到有效保障，農村房屋安全隱患排查整治任務全面完成，存量農房安全隱患基本消除，農房建設管理法規制度體系基本建立，農房建設技術標準體系基本完善，農房建設質量安全水平顯著提升，農房功能品質不斷提高，傳統村落和傳統民居保護利用傳承取得顯著成效，農民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

落實“誰審批，誰監管”要求 建立長效管理機制

鄉村振興，只有進行時，沒有完成時。打贏脫貧攻堅戰并不是終點，必須將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住不發生規模性返貧底線，“兩不愁三保障”和飲水安全水平進一步提升。

為此，《方案》強調，要繼續實施農村危房改造。《方案》提出，要建立部門間數據共享和更新機制，精準識別農村低收入群體等6類重點對象，建立農村低收入群體住房安全動態監測機制和住房安全保障長效機制，及時支持符合條件的對象實施改造。同時，持續推進農村低收入群體等重點對象危房改造和7度及以上設防地區農房抗震改造，鼓勵同步實施農房節能改造和品質提升。

由于農房存在分布廣、點位散、單體體量小的特點，給全面深入監管造成很大阻礙。近年來，自建房特別是經營性自建房質量安全事故時有發生，給人民群眾生命財產安全造成極大危害。

對于農房建設質量安全存在的主要問題，全國政協委員、福建省人大常委會副主任、民進福建省委會主委嚴可仕認為，現有的法律法規不完善，出現監管漏洞和真空地帶，即便一些政策法規作出了明確規定，但一些地方沒有很好地貫徹執行；另外，部分農民質量安全意識不強，大多沒有進行建筑設計，由此帶來風險隱患；還有一些農民對原有建筑進行加蓋、改擴建，或者改變實際用途，致使房屋原有的承重、結構發生改變，安全隱患較大。

針對農房質量安全存在的突出風險，《方案》提出，以用作經營的農村自建房為重點，深入推進農村房屋安全隱患整治，指導各地細化分類整治措施，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的要求，引導產權人或使用人在有效管控安全風險基礎上，通過維修加固、拆除重建等工程措施，徹底消除安全隱患。

在制度建設方面，《方案》提出，以農村房屋及其配套設施建設為主體，完善農村工程建設項目管理制度，省級統籌建立從用地、規劃、建設到使用全過程管理制度。同時，加強農村經營性自建房管理，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明材料。

針對農房質量安全監管長期處于“真空地帶”，沒有具體部門切實負責的現狀，《方案》提出依托鄉鎮既有管理機構，實施全過程一體化統籌管理。同時，《方案》還特別強調，應當按照“誰審批、誰監管”的要求，落實審批部門監管責任，通過部門聯動實現農村房屋建設閉環管理。

改善農民住房條件，提升農房質量安全水平，各地積極行動，因地制宜制定相關政策措施加以推動。

江蘇出臺《農村住房條件改善專項行動方案》，著力推動農村危房整治、著力改造困難群體危房、著力推進老舊農房改善、著力強化農房設計引導、著力加強農房建造管理等重點工作，提出從2022年到2026年，用5年時間完成全省50萬戶以上農村住房條件改善，基本完成1980年及以前建的且農戶有意愿的農房改造改善。

在福建省永安市，每幢新建農房旁公示牌上都貼有一張二維碼，負責農房管理的巡查網格員或者房長只要用微信掃一掃這個二維碼，手機就會立刻跳出戶主、建筑工匠、審批情況、巡查管理等房屋信息。這是是永安市在《福建省人民政府辦公廳關于進一步強化農村建房安全管理的通知》指引下，打造的農房數字化動態監管平臺，也是近年來福建省下大力度提升農村住房品質的縮影。

四川省成都市出臺了《成都市農村住房建設質量安全管理辦法（試行）》，對農村住房建設的規劃設計、風貌管理、質量安全管理、竣工驗收等各方面作出了明確規定，為提升農房質量安全水平提供了制度支撐。

推進設計下鄉 加強鄉村建設工匠培育

農房質量安全存在隱患，除了制度不完善、監管不到位外，農房建設相關從業人員技術水平不足也是關鍵因素之一。很多農房建設過程中，沒有聘請專業的勘察設計人員，施工隊伍也是臨時召集，其中不少人缺乏相關從業經驗。

為此，國家大力推動人才下沉鄉村服務，加強鄉村建設人才培養，從而提升鄉村建設質量水平。《“十四五”新型城鎮化實施方案》中就特別提到，在“引導城市人才入鄉發展”中要推行科技特派員制度，推動規劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉”。國家鄉村振興局、教育部、住建部等8部門也聯合印發《關于推進鄉村工匠培育工作的指導意見》，為鄉村全面振興提供重要人才支撐。

此次《方案》也特別強調要從人才建設以及標準體系建設等方面提高農房建設品質，包括推進設計下鄉，組織專業技術人員為農村建房提供技術服務；同時，因地制宜推廣農房標準設計圖集，向建房村民提供農房設計服務、技術咨詢和指導；健全完善農房建設技術標準規范體系，研究制定現代宜居農房設計導則和評價標準。

《方案》提出，要加強鄉村建設工匠培育和管理。將鄉村建設工匠納入國家職業分類大典，編制鄉村建設工匠職業技能標準，加強工匠培訓和管理，提升鄉村建設工匠職業技能和綜合素質。因地制宜推行農房建設合同范本，規范建房行為。建立鄉村建設工匠名冊管理制度，開展鄉村建設工匠信用評價，推動建立農房建設質量安全“工匠責任制”。

建設美麗鄉村，離不開一幢幢質量過硬、美觀大方、宜居宜業，并與鄉風和諧相融的農房。提升農房質量安全水平，將是全面實施鄉村建設行動，推進鄉村振興戰略、鞏固脫貧攻堅成果的一個重要切入點，并將城鄉協調發展的成果切實落實到農民身上。