鄉村振興背景下農村基層干部引領力的強化研究

楊德友

(西南大學馬克思主義學院，重慶 400715)

習近平指出，“鄉村振興，關鍵在人”[1]。農村基層干部最熟悉農村，是鄉村振興的骨干和中堅力量[2-3]。農村基層干部承擔著在服務中引領民心和匯聚民力，并將黨、國家、社會提供的眾多資源在鄉村建設之中實現最優化配置，促進鄉村特別是剛脫貧的鄉村從外在“輸血”向內在“造血”轉變，使鄉村最終實現全面振興的新時代重任。但是農民受到市場化、現代化、全球化等影響，產生利益多元化、需求多樣化、思想復雜化等問題，這給農村基層干部在整合鄉村資源、凝聚人心等方面造成重重困難。面對新形勢、新任務、新要求，農村基層干部要想在鄉村振興中真正展現作為、不負重托，必須從各方面加以努力，其中核心則是要與時俱進，不斷強化自身的引領力，做一個善引領、能引領、長引領的優秀農村基層干部。

1 鄉村振興中發揮農村基層干部引領力的意義

1.1 有助于更好地聚合農民力量，推進農業農村現代化

推進鄉村振興，實現農業農村現代化，是實現國家現代化的重要一環。農民是推進鄉村振興、實現農業農村現代化的主體。但由于農民自身的階級局限性，其力量從來不會自動實現聚合，缺乏科學引領的農民力量無疑是分散的，無法有效推動實踐的發展。近代中國，在國內外反動勢力的聯合壓迫奴役下，山河破碎、社會動蕩、民不聊生，在中國共產黨未誕生前，盡管農民占據了我國人口的絕大多數，但由于得不到科學的引領，農民力量始終難以得到有效聚合，因而，國家和人民的艱危困境始終無法得到改變。農村基層干部是農村中的“關鍵少數”，對農村發展具有重要引領作用[4]。回望脫貧攻堅波瀾壯闊的史詩般歷程，廣大農村基層干部以熱血赴使命，舍小家為大家，勇于沖在前、干在先，不懼危難，任勞任怨，充分發揮自身的引領力，以有目共睹的模范行動鼓舞帶動廣大農民積極投身到脫貧攻堅的偉大浪潮中，心往一處想、勁往一處使，匯聚起不可阻擋的磅礴偉力，有力推動了脫貧攻堅事業的發展，創造了令世界為之驚嘆的人間奇跡。

鄉村振興的大幕已經拉開，但目前不僅要面臨百年未有新冠疫情等的沖擊，本身也會出現很多新情況新問題，這些都成為推進鄉村振興和農業農村現代化的嚴峻挑戰。如果不能實現廣大農民最廣泛的動員，鄉村振興就無法獲得有力推進，就無法持續上新臺階、達新高度。顯然，要有效動員廣大農民共同推進鄉村振興，農村基層干部必須自覺做到走在前列[5]。因為，只有這樣做，才能夠在廣大農民中豎起奮斗的風向標，讓廣大農民能夠看清前進的道路，明晰努力的方向，繼而自覺做到使個人的奮斗方向與鄉村振興的大趨勢保持高度一致，并樂于在鄉村建設之中實現自身價值；才能夠有效鼓舞農民，給予廣大農民以無窮無盡的榜樣力量，使廣大農民在鄉村振興過程中無論處在順境還是逆境都能始終保持高昂的斗志和堅定的信心。總而言之，在鄉村振興中充分發揮農村基層干部的引領力，能夠為廣大農民指明奮斗大方向，提供行動精神大動力，有助于更好匯聚廣大農民的智慧和力量，進而更有力地推動鄉村振興，加快實現農業農村現代化。

1.2 有助于更有力鞏固黨執政的農民基礎

“民心是最大的政治”[6]。黨的執政地位是包括廣大農民在內的人民的選擇，而農民之所以選擇中國共產黨，原因之一就在于黨領導下的廣大農村基層干部能夠持續引領農村實踐發展，不斷為農民謀得利益。具體地說，革命時期，廣大農村基層干部積極引領農民參加和支持革命，打土豪、分田地，有力推動實現了農民的解放利益；建設和改革時期，中國共產黨自覺帶領農民積極投身農村建設的熱潮，率先在農村進行土地改革探索，形成極具中國特色的家庭聯產承包責任制，極大地推動了農村生產力的發展，深刻改變了農村的面貌，使農民物質文化需要得到了有力滿足，物質文化利益得到了充分實現；新時代背景下，中國共產黨又帶領廣大農民踴躍投身到共創美好生活的時代大潮中，使廣大農民獲得感不斷增強，幸福指數大幅度提高。這些都直接使廣大農民對中國共產黨的認同和信賴不斷增強，廣大農民感黨恩、聽黨話、跟黨走，積極向黨組織靠攏，努力爭取加入黨的隊伍，黨的農民基礎得到不斷鞏固和擴大。

然而，黨的執政地位不可能是一勞永逸的，黨在長期執政過程中依然還會面臨各種風險挑戰，可以說，“趕考”始終在路上。作為第一個將社會主義變為現實的政黨，蘇共曾為社會主義和人類的發展作出了巨大的貢獻，但卻在很短時間內就喪失了政權，失去了執政地位，其結局令世人嘆息，更引發了人們深刻的反思。究其原因，其中之一無疑在于，作為蘇共在農村的直接代表，蘇聯廣大農村基層干部長期以來在事實上執行的是以犧牲農業農村發展為代價換取重工業優先發展的戰略，因而并沒有切實有效地引領好農村的發展，廣大農村長期沒有取得應有的進步，廣大農民生活水平長期沒有得到應有的提升，從而使廣大農民對蘇共的信任弱化甚至消失，對社會主義本身的優越性和發展前途產生嚴重質疑，最終蘇共執政的農民基礎被侵蝕殆盡。面向未來，在新征程上，我們黨要想始終處于不敗之地，不斷鞏固自身執政地位，就必須持續鞏固包括廣大農民在內的群眾基礎。否則，黨的執政地位就可能會丟失。這既是對以往農村革命建設改革實踐經驗教訓的深刻總結，亦是群眾史觀的內在要求。而在鄉村振興新的發展大潮中，廣大農村基層干部主動擔當，充分發揮自身引領力，自覺做黨的鄉村振興政策的宣傳者、文明鄉風的倡導者、創新發展的示范者、共同富裕的推進者等等，無疑將進一步推動廣大農民走向全面發展，進而使黨在廣大農民中的向心力隨之得到進一步增強，黨執政的農民基礎亦將隨之得到進一步鞏固。

2 鄉村振興中制約農村基層干部引領力的主要因素

2.1 部分干部知識體系不夠完善，發展思路創新性不夠

鄉村振興是黨和國家發展工作的重大實踐創新，將推動廣大鄉村實現深刻變革，助力億萬農民走向現代化。對于農村基層干部來說，要引領鄉村振興這一嶄新實踐的發展，則必須要具備科學合理的知識儲備和豐富的發展智慧。但從現實來看，客觀地講，部分農村基層干部雖然身體已經踏上了鄉村振興的新征程，但知識體系卻還停留于過去，沒有跟上實踐的步伐，對鄉村振興的認識還很膚淺簡單，系統性和深刻性還不夠。比如，在關于農村產業發展的認識方面，一些農村干部還停留在“種幾畝地、養幾頭豬”這種較低水平的認識上，依賴于賣原字號產品，對鄉村產業的全產業鏈發展知之甚少或是理解不深，習慣于較低水平的產業發展循環，對產業升級、增值增效認識相對欠缺等等。而知識體系的不完善、工作慣性的客觀存在等又直接導致一些農村基層干部在發展思路上仍然停留于過去脫貧攻堅的層面上，還不能有效實現脫貧攻堅與鄉村振興工作思路有機銜接，一定程度上存在工作思路脫節的情況，甚至出現思想混亂，進而影響了推進鄉村振興的思路創新等等。理論上的落后必然導致實踐上的失效。如果農村基層干部一味沉迷于過去的老觀念、老套路，或是僅僅將與時俱進當成一種口號，而沒有切實落實到具體的思想行動之上，就不僅難以發揮出其在鄉村振興中應有的引領力，甚至會貽誤時機，損害實踐的發展[7]。

2.2 一些干部存在“等靠要”思想，主動作為不夠

雖然廣大農村基層干部從內心深處期待和支持鄉村振興，但從實際工作來看，部分干部在推進鄉村振興過程中存在一定程度的“等靠要”思想，有政策指令就會干，沒有政策指令就不會干，成了“提線木偶”，主動性盡失，活力全無，“部分地區基層干部甚至出現工作倦怠、‘為官不為’等現象”[8]。究其原因，一方面，農村基層干部在一定程度上存在著權小責重的情況，面對鄉村振興的時代大潮，很多干部具有投身其中施展抱負、建功立業的強烈愿望，但在具體實踐中卻常常因缺乏事權及相應的資源而受到制約，顯得力不從心。比如，在推動發展鄉村產業方面，目前農村基層干部經常碰到的用地難、貸款難問題就是事權缺失較為突出的表現。在這種情況下，農村基層干部干事創業的熱情、動機和意愿往往會遭受極大的束縛。另一方面，隨著我國各項規章制度的持續出臺和不斷完善，可以說，權力的籠子愈織愈密，包括農村基層干部在內的廣大干部的紀律規矩意識越來越強，這對于廣大干部明晰什么可為、什么不可為，規范自身行為無疑具有重要的意義。但有的農村基層干部在相應的理解把握上卻走向了極端，認為“多做多錯，少做少錯，不做不錯”，主張“為了不出事，寧可不干事”等等，這些行為說到底就是不愿擔當、不敢擔當、不會擔當，從根本上屬于懶政惰政。顯然，在鄉村振興實踐中，這種工作主動性的缺失，不僅會使農村基層干部做事效率低下，也會使其在困難面前束手無策、畏縮不前，進而會從根本上損害農村基層干部的威信，弱化其引領力。

2.3 個別干部群眾工作表里不一、簡單粗暴，公信力不夠

就生成機制來說，農村基層干部的引領力說到底源自農民對農村基層干部的認同，沒有認同就談不上引領。群眾工作是培育和形成認同的最直接和最深厚的土壤。新時代背景下，面對農民發展需要日益多樣化和農村發展環境日趨復雜化的嶄新形勢，農村基層干部在群眾工作中表現如何，關乎農民切身利益，影響著廣大農民對其的評價、感情、信任和信心，最終會對其引領力產生深刻影響。從現實來看，廣大農村基層干部在鄉村振興實踐中始終心有農民，對農民充滿感情，以農民的事為自己的事，堅持將好事、實事做到農民的心坎上，在群眾工作上整體表現是好的，亦是富有成效的[9]。但毋庸諱言，個別干部在群眾工作上還存在一定的不足，集中表現為群眾工作簡單粗暴、表里不一。有的干部從內心深處看不起農民，認為農民素質不高，在各種鄉村發展問題上不愿向農民征詢意見或很少征詢意見，遇到農民有不同意見，往往視為“不配合”“唱對臺戲”“添亂搗亂”，認為是“刺兒頭”，甚至對農民施以威脅恐嚇；有的干部在鄉村建設過程中，習慣于搞“一言堂” “家長制”，在涉及方案制定、群眾補償等問題上搞代替農民選擇的作派；有的干部對群眾說一套做一套，比如，在鄉風文明建設方面，嘴上喊著移風易俗，但在實踐中卻依然在搞人情攀比、封建迷信等活動，又如在廉政建設方面，嘴上喊著反腐倡廉，但在實際中卻往往憑借手中權力在具體事務上優親厚友、“吃拿卡要”等等。這些行為無疑都背離了黨的群眾立場，影響了農村基層干部的形象，侵蝕了農村基層干部的公信力，使農村基層干部與群眾之間產生隔閡，進而使其引領力遭到嚴重損害。

3 鄉村振興中強化農村基層干部引領力的邏輯進路

3.1 開展學習教育，推動農村基層干部提升自身素質，做到“善引領”

“打鐵還需自身硬”。強化農村基層干部在鄉村振興中的引領力，從根本上需要不斷提升農村基層干部的自身素質，在這其中，黨性修養和工作本領的提高無疑最為基礎。具體而言，從心理基礎來說，農村基層干部引領力的產生，直接依賴于責任擔當意識的驅動，而責任擔當意識實際上從根本上反映著一個領導干部的黨性修養狀況。就是說，黨性修養高，責任擔當意識才可能強，也才可能有效形成引領力。以備受矚目的重慶巫山縣下莊村為例，面對出行難問題，以毛相林為代表的村干部之所以能夠帶領群眾七年如一日在懸崖峭壁上鑿出一條“天路”，特別是在遭遇人員傷亡等各種挫折和困難時，仍能夠保持責任擔當意識不衰減，堅定充當風雨來襲時群眾充分信賴的主心骨，使群眾一次又一次燃起希望、鼓起干勁，展現出強大的引領力，首先是因為其有著極高的黨性修養。反之，在鄉村振興工作中，一些農村基層干部出現不愿擔當、不敢擔當、不愿負責的行為，引領力弱化，說到底是因為私心太重，過于強調個人得失，把個人利益置于人民利益之上，個人利益成為自身言行的唯一出發點，價值立場出現嚴重偏差，黨性修養嚴重下滑、弱化。一句話，沒有黨性修養，農村基層干部的引領力就無從談起。同時，在鄉村振興中，要持續破解各種不斷出現的新的復雜問題，勢必要求農村基層干部不斷提升自身。如果不努力自我提高，農村基層干部就無法有力應對農村發展過程中各種復雜的情勢，無法打開“三農”工作新局面，自然也就無法切實發揮出引領作用。本領提升顯然是強化農村基層干部鄉村振興引領力的必備要件。

“事業發展沒有止境，學習就沒有止境”[10]。“重視學習是我們黨推動事業發展的成功經驗”[11]。錨定鄉村振興，加強學習是不斷提升農村基層干部素質，使其能夠更加善于發揮引領力的必由之路。要充分利用主題教育等各種形式，引導農村基層干部積極學習馬克思主義理論、黨章、黨規、黨紀、黨史等，更好強化宗旨觀念、堅守初心使命、堅定理想信念，更清楚地懂得我們黨從哪里來、是什么、要干什么這些問題，不斷提升黨性修養，以更好做到更加自覺地站在黨的高度來審視和把握鄉村振興，即立于時代，充分認識到鄉村振興是我們致力于構建新發展格局，把握發展主動權的重大戰略舉措；胸懷大局，充分領會到鄉村振興是我們推動實現民族復興的關鍵一環；著眼人民福祉，充分意識到鄉村振興是我們致力于縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要抓手等等。這有助于充分激發農村基層干部的責任擔當意識，增強其緊迫感和進取精神，提高其斗志，從而在思想上更有力驅動其不斷增強鄉村振興引領力。要通過組織參觀、交流、培訓、考核等引導和促進農村基層干部自覺學習和領會黨關于鄉村振興的各項方針政策和規范，提升政策水平；順應以互聯網、大數據、人工智能等發展為代表的時代潮流，把準社會發展方向，積極擁抱新生事物，有針對性地加強相關業務的學習，不斷拓展知識廣度；積極投身到鄉村振興具體工作中去，自覺根據農村產業發展、文明風尚培育、生態文明建設等需要，主動選擇扛重活、打硬仗，敢于經受各種“風吹浪打”，敢捧“燙手山芋”，敢當“熱鍋上的螞蟻”，不斷在各種磨礪中提高理論與實踐相結合的能力和駕馭農村發展復雜局面的能力；始終站穩人民立場，放下架子，主動拜群眾為師，虛心向群眾求教問策，不斷從群眾中汲取發展智慧等等，從而保證能夠與時俱進地全面提升自身的鄉村振興本領，為強化自身在鄉村振興中的引領力進一步筑牢本領之基。總之，農村基層干部只有切實提升自身素質，練好內功，才能做到更加善于引領鄉村振興，也才能更好強化自身引領力。

3.2 簡政放權，推動各類資源向農村基層有效下沉，實現“能引領”

農村基層干部的引領力不是憑空產生的，總是以一定的社會條件為支撐。離開相應的社會條件，孤立地講引領力，會淪為空談。審視鄉村振興新征程上農村基層干部在發揮引領力過程中所碰到的資源短缺問題，在社會財富非常豐富、國力較為雄厚的情況下，顯然更多是由社會資源在鄉村配置上相對弱化、不足造成的。要破解這一難題，通過簡政放權推動各類資源條件切實向農村基層有效下沉，無疑是必然選擇。在這其中，尤其要注意以下2點。

其一，權力下放不是無原則的盲目下放，首先要確保供需真正適配。在職責同構體制之下，我國農村基層干部的權力主要源自于上級政府的授權，呈現出一種典型的授權體制特征，在這種情況下，上級政府對事權和責任的分配具有決定權，而農村基層干部作為接權方在整個權力處置進程中則基本上沒有話語權，處于被動接受的地位，其實際需求狀況很容易被忽略，由此導致權力下放過程中很容易出現權力供需錯配問題。也就是，需要的權力沒有被下放，不需要的權力反倒被下放下來。這不但無助于解決制約農村基層干部引領力的資源短缺問題，反而會給其帶來更多負擔和困擾，更加不利于其發揮自身引領力。顯然，確保權力下放供需適配是保障農村基層干部在發揮引領力過程中有效獲得資源加持的首要前提。因此，在鄉村振興中面向農村基層干部的權力下放，應積極超越簡單的等級觀念和完全自上而下的單向邏輯，努力增進上級和農村基層干部的互動，通過構建雙向溝通協商機制等，合理賦予農村基層干部以適宜的話語權，使其客觀訴求能夠得到充分表達和關注，從而使權力供需真正適配。這對從源頭上保障好強化農村基層干部鄉村振興引領力所需的資金、土地等各種必要資源，促進其最大化地發揮效用具有重要意義。

其二，要積極促進農村基層干部對下放的權力做好有機承接。面向農村基層干部的放權改革不但要注重抓好權力下放數量的問題，更要注重解決好權力下放有效性的問題[12]。如果農村基層干部對下放的權力無法實現有效承接，權力就難以切實落地，就會陷入空轉狀態，相應的社會資源和條件就無法有效沉到基層，更難以發揮出其在提升農村基層干部引領力中的作用。農村基層干部對下放的權力并不是自然而然就能承接住、承接好的。從鄉村振興具體實踐來看，農村基層干部在接權過程中時常會遭遇必要配套不足、自身工作負擔過重導致精力不夠等問題，這些都成為制約權力承接實效的不利因素。對此，要有針對性地強化人員、崗位、設施等相關配置，及時完善相關配套；要大刀闊斧地向客觀上仍然存在的擠占農村基層干部精力的“文山會海”、過度的“考核”、泛濫的“打卡”等頑瘴痼疾開刀，使其從中解放出來，從而確保廣大農村基層干部能夠真正順利完整地承接好、行使好下放的各項權力，能夠更有效地獲得更多資源保障，進而能夠在鄉村振興中更有力地發揮引領力。

3.3 加強激勵約束機制建設，確保“長引領”

鄉村振興關乎國家長遠發展，不是一朝一夕之事，因而對于農村基層干部來說，引領鄉村振興貴在可持續。制度固根本、管長遠。持續完善必要的激勵約束機制是不斷強化和長久保持農村基層干部引領力的必然要求。

其一，將引領力因素放在農村基層干部選拔任用機制中更為重要的位置。一般而言，官員基于其政治人的特定身份總把職務晉升作為一種目標期待[13]。干部選拔是廣大干部普遍關注的極為重要的事項，自然也牽動著每一個農村基層干部的神經。依據何種標準來選拔任用農村基層干部，農村基層干部就會按照何種標準來要求自己、開展實踐。一方面，將引領力進一步具體化，更加科學細化為選拔任用機制可以量化的具體指標，增強其可操作性，減少人為主觀性，以便于透明公平公正地進行考核，使考核結果更有權威性和說服力。另一方面，增加引領力在干部選拔任用機制中的權重，這樣能引起農村基層干部的長期重視，使其能主動自我教育，自我完善，自我超越。總之，只有在農村基層干部選拔任用機制上更加突出鼓勵增強引領力的價值取向，讓更多在鄉村振興中愿意和能夠發揮引領力的干部充分涌現出來，并得到切實的認可和提拔，而不是既流汗又流淚，才能真正使農村基層干部樂于在鄉村振興中發揮引領力。

其二，要完善容錯機制。我國幅員遼闊，區域發展不平衡，鄉村眾多，鄉情鄉風民風差異性大，這些都決定了各地在推進鄉村振興過程中難以統一采用完全一致的模式，必須以“摸著石頭過河”的方式探索出各具特色的發展之路。農村基層干部運用黨和國家所提供的各種資源，積極努力開展各種鄉村振興探索，但受主觀視野的限制、自然不可抗拒災害的影響、社會不可預料因素的沖擊，所努力的結果與預期的目標很難完全一致，甚至可能會失敗，無法將各種資源完全造福于民。如果深入追究其責任，將會導致許多干部盡管想有一番大作為，但為了保全自己，最終不敢放手去作為。容錯機制在很大程度上是為農村基層干部想干事、敢干事提供一個制度性保障，鼓勵其在合法合理的范圍之內，發揮主觀能動性，探索有地方特色的農村現代化嶄新之路，實現鄉村振興、農民致富。因此，必須積極完善容錯機制，特別是要進一步明確這一機制的標準和細則，以幫助農村基層干部擺脫想引領鄉村振興卻又擔心出差錯的心理糾葛，努力解除其后顧之憂[14]。這樣無疑有利于更好地保護和釋放農村基層干部的活力，更有效地激發其內在的創造力，從而更有力地提升其對鄉村振興的引領水平。

其三，要強化追責機制。容許農村基層干部在引領鄉村振興的探索中試錯，并不等于其可以打著引領鄉村振興的幌子胡干亂干，二者有著明確的界限，性質完全不同。要更有力督促和鞭策農村基層干部在鄉村振興中正確發揮引領和表率作用，必須進一步強化追責機制。一方面，明責才能追責，必須更加科學地制定切實可行的職責清單。要進一步優化鄉村治理體系職責配置機制，確保每個機構和崗位職責明確、工作量飽滿，職責權利相統一[15]。明確的職責范圍，能夠使農村基層干部自覺主動規范自身行為，堅持人民至上的行為價值取向，立足于崗位在實踐中履職盡責，進而同心同向共同構筑起磅礴的引領大合力。而一旦出現不作為、胡作為、亂作為等行為時，則會轉化為追責懲治的重要依據。另一方面，要堅持責任終身制，追責無期限、無死角。鄉村振興是一項較為長期的復雜工程，有些問題短時間內不會暴露，但是會逐漸產生一系列直接或者間接問題。農村基層干部追責終身制，作為一種事后懲罰機制，通過以罰警醒、以罰糾偏，能夠形成巨大的長效威懾力，有利于促進農村基層干部謹慎用權，按程序辦事，從整體上和長遠上考慮問題，科學決策，堅決貫徹落實，相互監督，從而確保黨和國家所提供的資源能夠切實為農民所共享。簡而言之，只有將職責清單制的確定性同責任終身制的嚴肅性有機結合起來，使之相互協同、相互配合，才能更有力發揮追責機制的強大效用，更好地鞭策農村基層干部積極合理發揮引領力。

總之，鄉村振興要走深走實、不斷取得實效，離不開農村基層干部的引領力。對新形勢下影響農村基層干部引領力的問題，既不能無視，也不能過分夸大，而要始終秉持客觀理性的態度，敢于迎難而上，努力在發展中予以解決。這樣才能使農村基層干部的引領力得到持續強化，更好地保障鄉村振興行穩致遠。